农民工队伍的研究与探索

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*区环卫中心现有职工39*人，正式工20*人，其中，在岗正式工1375人，内退、离岗待退633人，农民工1897人。农民工比在岗正式工还多500多人，已经成为环卫专业队伍的重要组成部分。

一、农民工基本情况

1897名农民工来自全国18个省、市，其中北京4*人，河南300多人，河北200多人，人数较多的还有四川、山东、安徽等省，各有100多人。年龄结构是35岁以下659人，36至50岁1139人，50岁以上99人，其中63岁、62岁、60岁各1人；文化程度是大专1人，高中148人，初中12*人，初小522人，文盲18人；未婚农民工179人；有汽车驾驶、汽车修理、电焊工等特长的34人；中共正式党员12人。

农民工在环卫中心工作时间多数为3至4年，8至9年的253人，10年以上的31人，2006年招收了400多人。农民工中道路(绿地)清扫保洁工936人，公厕保洁员251人，垃圾装卸工266人，垃圾楼、垃圾房管理人员397人，汽车驾驶19人，汽车修理、电焊工15人，后勤13人。

二、农民工队伍存在的主要问题及原因

(一)组织领导方面的问题

一是在思想认识上对农民工队伍建设还没有引起足够的重视，对解决好农民工问题的重大意义认识不高，对农民工在发展环卫事业的全局和顺利推进环卫服务现代化建设中的重要地位和作用认识还很不够，存在着认识不高，重视不够，抓得不紧的问题。有些人农民工政策观念、法制观念淡薄，有的甚至对农民工有歧视心里，缺乏信任感，关心、支持、爱护都不够。

二是由于上级拨付的农民工劳务专项经费不到位或经费严重不足，使得农民工工资比较低。农民工工作年限、工作岗位劳动强度不同，工资高低也不一样，人均月工资为700元左右，环卫中心每月农民工工资为132万多元，一年仅工资一项就1584万多元，还不包括服装费、安全教育、过节费用等。20*年，区财政以每个农民工月工资拨付经费，按803名农民工计算，共拨付环卫中心农民工劳务工资480万元，与实际支出差距较大；环卫中心农民工都没有上三险，如按规定上三险，支出费用将更大。由于经费严重不足，农民工的各种福利待遇都难以落实到位。

三是农民工生活居住条件、生存环境普遍比较艰苦。负责二类以上公共卫生间清扫保洁的农民工绝大多数就吃住生活在公厕服务间；负责垃圾房管理的农民工就吃住生活在附属用房；还有的农民工吃住生活在环卫职工休息点，生活居住条件较差，尤其是夏秋季节，异味较大。四是抓素质教育培训不够，存在着重使用、轻思想教育、轻培养提高的问题，不能够及时帮助农民工解决环卫作业中的实际困难和问题，致使农民工整体素质不高，环卫作业技能水平低，环卫作业质量较差。

(二)农民工队伍自身的问题

一是有些农民工思想不够安心，工作不够踏实，造成了整个农民工队伍不够稳定。二是少数农民工工作拈轻怕重，挑肥拣瘦，在工资待遇上向往最高的岗位，在工作上想做最轻的事情，三是农民工基本素质普遍较低，严重影响了环卫作业整体质量水平。

(三)农民工队伍存在上述问题的原因

一是思想认识上的偏颇。有些人总认为农民工是低人一等，进城打工有个活干就不错，活就应该是最苦最累最脏的，钱就应该是最少最低的，住的地方就应该是最差的。思想意识上的偏颇，导致政治上的歧视，工作上的轻重之别，待遇上的贵贱之分；对农民工缺乏人性化认识和人性化管理，使农民工和正式职工不能享有同等的权利和义务。

二是招工手续上的不规范。环卫中心招收的农民工绝大多数都不是从正规的劳务市场、按照正规的招工手续通过签订严格的劳动合同招来的。环卫中心农民工主要来自三个方面，一个是从一些非正规劳务市场招募来的，另一个是农民工介绍自己的同乡一块来务工，再就是环卫中心职工介绍亲戚朋友到环卫中心务工。

三是管理制度上的不健全。在农民工管理问题上，从环卫中心到基层各单位，都还没有制定一整套切实可行的农民工管理制度。管理制度不健全，制约机制不完善，对农民工在政治上没有感召力，在律上不具有约束力，在思想上没有凝聚力，在生活待遇上没有吸引力，没有做到依法、依制度管理农民工队伍。

四是经费上的严重不足。环卫中心下属15个基层单位，13个是全额拨款事业单位，2个是自收自支事业单位。环卫事业是社会公益事业，劳动产品归全社会共同享有，所需资金全靠政府财政拨款。区财政资金不到位，农民工的各项政策待遇落实都比较困难。经费不足既是存在的问题，也是造成问题的重要原因。

五是农民工输出地的不重视。农民工原籍乡村，不是有组织的统一组织农民工进城务工，而是农民工自发的、单个的、无序的进城自己找工作，这就给使用农民工较多的单位在招收农民工方面增加了很大的难度，是造成农民工整体素质偏低的一个重要因素。

三、关于建立稳定的农民工队伍的研究与探索

(一)提高认识，建立健全农民工队伍组织领导机构

去年以来，环卫中心党委把农民工队伍建设问题摆在了重要位置，列入了议事日程，系统地调查研究和解决涉及农民工利益的问题。做到思想上重视，政治上关心，生活上帮助，事业上大胆使用。不把农民工当外人看，不歧视，不小看，与正式工一视同仁，把农民工当作环卫中心的职工看待。组织领导上建立健全组织，加强领导，成立了农民工队伍建设领导小组，党委书记、主任为组长，亲自抓；党委副书记为常务副组长，具体落实建设稳定的农民工队伍的各项措施；四位副主任、工会主席为副组长，按照分工抓好职责范围内各项工作。机关相关科室、部门领导为小组成员。成立农民工队伍建设办公室，负责处理建设稳定的农民工队伍中的具体问题。基层各单位也建立了相应的组织领导机构。

(二)加强宣传教育，不断增强农民工爱首都、爱环卫、无

私奉献的精神

要加强农民工的政治思想和宣传教育工作，积极动员和鼓励农民工为首都现代化建设、为*现代化新城区建设、为发展*环卫事业努力贡献自己的力量，从政治思想上稳定农民工队伍。在农民工队伍中广泛开展“爱首都、爱*、爱环卫、做贡献”活动，形式要多样，内容要丰富，方法要灵活，要富有感召力和吸引力，把农民工凝聚在环卫事业发展上，使其真正成为环境卫生现代化服务的一支稳定的环卫专业队伍。20*年11月至2006年1月*环卫中心开展了“十佳”农民工评选活动。通过逐级评选，整理事迹材料，编印后选人名单资料，认真评选出了首届“十佳”农民工和首届“十佳”农民工提名奖，召开了表彰大会，区领导和环卫中心领导为“十佳”农民工披红戴花，颁发了证书和奖金。这次活动，在农民工队伍中引起了强烈反响，纷纷表示，要以“十佳”为榜样，为*环卫事业努力做贡献。

(三)理顺招工程序，签订工作合同，坚持依法管理农民工队伍

建设稳定的农民工队伍，首先要严把队伍准入制度。要在正规的劳务市场按照相关手续，通过正常途径招收农民工；要对农民工进行体检，保证农民工无重大疾患；要执行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，依法按照劳动合同规范农民工劳动管理。由于招用农民工数量较大，各基层单位可到农民工输出较多的省市县的乡村，通过当地乡政府、村委会，采取集中招收的办法，既能保证招收农民工质量，又能满足数量需要；人事部门可与输出农民工较多的外地县级劳动部门取得联系，请他们保质保量输出农民工，以满足环卫作业的需要。

(四)合理确定和适当提高农民工工资，保证农民工有一个稳定的生活保障和良好的心态

要建立农民工工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资问题。环卫中心计划实施农民工环卫工龄工资、岗位工资及加班费相结合的分配形式，基本原则是：坚持以岗位工资、工龄工资为主，坚持以岗位为依据，按劳分配，以岗定酬，岗变薪变的原则；坚持以环卫工龄长短为原则；坚持农民工收入向环卫作业一线、向脏苦累险重工作岗位倾斜的原则。人事科已拟制了《*区环卫中心农民工工资实施意见》，待讨论研究后执行。

(五)落实各项政策待遇，积极稳妥地解决农民工工伤、医疗等社会保障问题

一是依法将农民工纳入工伤保险范围。基层各单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费。农民工发生工伤后，要认真做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。凡未参加工伤保险的农民工发生工伤，一律由其所在基层单位按照工伤保险规定的标准全部支付费用。

二是创造条件积极解决农民工医疗保障问题。要多方筹措资金，积极创造条件，在农民工自愿参加医疗保险的基础上，将安心、稳定在环卫中心工作的农民工纳入城镇职工医疗保险。还可动员农民工自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

三是研究探索适合农民工特点的养老办法。在资金条件允许的情况下，可将稳定在环卫中心工作的农民工纳入城镇职工基本养老保险。如资金不具备、农民工也不愿缴纳部分费用，农民工养老保险可缓办。在上级低费率、广覆盖、可转接的农民工养老办法出台之前，主要是进行一些研究和探索。

(六)坚持以人为本，尽力帮助农民工解决生活中的实际困

难和问题

一是在生活上要关心农民工的生存环境，尽最大可能帮助农民工解决生活中的实际困难和问题，使他们有一个安全稳定、冬天能取暖，夏天能避雨的居住环境。再过几年*环卫事业发展规模扩大后，在符合规划的前提下，可探索建设农民工集体公寓。

二是要广泛深入地开展向农民工“送亲情、送温暖、送科学、送健康”活动。

三是加强劳动安全卫生工作，依法保障农民工职业安全卫生权益。要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施，全力维护农民工的身体健康和生命安全，保证农民工有一个健康的体魄和安全的工作环境。

四是依法履行农民工计划生育管理服务责任，积极提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具，认真做好农民工的计划生育管理和服务工作。

五是积极协助做好农民工同住子女接受义务教育的工作，主动热情地帮助联系就近入学相关事宜，尽最大努力解决农民工同住子女入学的一些具体问题。

(七)健全保障机制，切实维护农民工的合法权益

一是要依法保障农民工享有民主政治权利。基层各单位职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与民主管理权利。要依法保障农民工政治平等权利，不得歧视农民工。要依法保障农民工的人格尊严和人身自由，严禁打骂、侮辱农民工的违法行为，一经发现，必须严肃处理。

二是各级工会组织要强化维护农民工权益作用。基层各单位要依法保障农民工参加工会的权利，坚持自愿原则，农民工可以参加所在单位的工会组织，要叫响“有困难找工会”的口号。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促本单位认真履行法律所规定的义务，维护农民工的合法权益。

三是要重视发挥共青团、妇委会等群众组织在维护农民工权益方面的作用。

四是中心工会要认真负责地积极处理农民工来信、来访等举报投诉问题。

(八)落实规章制度，建立农民工长效管理机制

要建立健全农民工管理制度，制定切实可行的管理办法，特别是要建立长效管理机制，真正做到按照规章制度管理农民工，依制度稳定农民工队伍。

一是建立健全组织机制，在农民工队伍中积极发展党员。对于农民工中的共产党员，可让他们从原籍党支部转来临时组织关系，纳入环卫中心基层党支部管理范围，参加党的组织生活，享受党员权利和义务，并按照党员标准对他们进行严格要求。要加强对农民工积极分子的培养教育，让他们参加中心组织的积极分子培训班。对于表现优秀、符合党员标准的，可向农民工原籍党支部积极推荐，将其列为发展对象，或者在征得农民工原籍所在党支部同意后，按照党组织有关规定，由环卫中心党组织将其发展为中共预备党员，从政治上关心和调动农民工的工作热情。

二是建立健全行政组织，大胆使用农民工。要把农民工很好地组织起来编入班组，也可单独编成班组，让农民工担任班组长。对于表现突出、组织能力较强的还可以负起更大的责任，担起更重的担子。要探索用农民工管理农民工的机制，充分发挥他们熟悉、知情、深入、方便的特点，对稳定农民工队伍发挥积极的作用。

三是建立环卫业务培训制度，提高农民工业务技能。针对农民工环卫业务素质普遍较低的实际情况，要建立农民工培训登记制度，采取中心重点培训与基层普遍培训相结合的方法。2006年，对农民工基本上都要培训一次，努力提高农民工队伍的业务素质，保证环卫作业质量。

四是适当组织农民工开展一些知识性、趣味性、娱乐性的文化体育活动，丰富农民工的精神文化生活。

五是建立健全激励机制，充分调动农民工的积极性。要在农民工队伍中广泛开展劳动竞赛和创先评优等活动，对表现优异、成绩突出的农民工要与在岗正式职工一样予以表彰奖励。对特别突出、贡献较大的可给予立功表彰，并向农民工家乡送喜报、送奖状、送奖金，以此激励农民工从事*环卫事业的热情和信心。

六是坚持自愿，建立农民工基金。参照有关规定，在调查研究、做好各项准备工作的基础上，由环卫中心工会统一组织，坚持自愿原则，建立农民工基金，以便及时资助农民工中遇到特殊困难的人员，帮助其度过暂时困难，以此感召、凝聚农民工，激发他们为*环卫事业无私奉献的精神。

(九)深入细致做好农民工的思想政治工作

一是要教育农民工转变观念，热爱环卫事业，安心环卫工作，珍惜环卫工作岗位。

二是要教育农民工勤奋工作，把聪明才智奉献给*环卫事业。只要吃苦耐劳，甘于奉献，勤勤恳恳，任劳任怨，就一定会得到好的回报。

三是要教育农民工刻苦钻研，努力学习环卫业务知识，不断提高环卫业务技能，增强自身素质，确实保证环卫作业质量。

四是要教育农民工努力学习，提高自身素质。农民工文化水平普遍较低，要采取办文化夜校、专业技术培训班等形式，使每个农民工都能够学会1—2门专业技能，成为国家建设的有用人才。教育农民工要抓紧业余时间努力学习文化知识，尽快提高自己的文化水平。还可结合工作实际，学习一些专业特长，使自己具备一技之长，提高工作本领。

五是要教育农民工遵守党和国家的各项政策法规、法令，不做任何损害党和国家利益的事，不做任何违法违纪的事。要加强组织纪律性，遵守各项规章制度，服从领导，听从指挥。要遵守安全生产、车辆交通安全等各项管理规定，严防安全生产责任事故、车辆交通等级事故的发生。要加强治安保卫、防煤气中毒、防火、防盗等工作，保证自身生命安全。要通过理性的、合法的方式维护自身合法权益，要懂得和学会自己维护权益。

(十)多方筹措，增加专项资金投入

建立稳定的农民工队伍，资金是非常重要的基础保障。建议区财政要增加农民工专项资金投入，以保障农民工各项政策待遇的落实；环卫中心将尽力多方筹措资金，以确保农民工工资的落实。

(十一)齐抓共管，形成合力，共同抓好农民工队伍建设

建立稳定的农民工队伍是一项复杂的系统工程，基层各单位、机关各科室、部门必须齐抓共管，形成合力。组织、宣传科负责农民工宣传教育和组织制度的落实。人事、财务部门负责农民工各项待遇的落实。安全生产法制部门负责依法管理农民工安全生产、内部治安保卫等工作。环卫部门、设施管理部门、基建部门和车管部门主要负责农民工的业务培训、业务管理等工作。工会、共青团等群团组织，负责农民工的工会建设、权益保障、建立基金、送温暖等各项活动。中心办公室负责农民工队伍建设的综合协调工作。全中心上下团结一致，共同努力，为*环卫中心建立一支稳定的农民工队伍，全力推进环卫服务现代化建设而努力奋斗。