街道社区管理体制改革调查报告

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街道和社区是城市稳定和发展的基础。责大权小、事多钱少，使得一些街道、社区人浮于事，矛盾不少。随着城市化进程的加速，如何加快城市管理步伐？

从去年下半年开始，一场声势浩大的街道社区管理体制改革在南昌市**区全面展开，遵循责、权、利统一和人、财、物配套的思路，他们创新体制，创新管理，为街道社区组织注入了新的动力和活力，走出了一条欠发达地区城市管理新路。

体制：权随责走费随事转

长久以来，街道作为区政府的派出机构，承担着许多的政府职能，由于责、权、利的不统一，人、财、物不配套，致使其行政效能和运转效率难以令人满意。南昌市**区实施街道社区管理体制改革前，有10个街道办事处沿袭上世纪50年代一成不变的管理体制。每个街道7个机构，20名干部，要管5至8万人的120项工作。“要钱没钱、要权没权、要人没人”。同样，作为一个自治组织，新兴社区往往又被街办“改造”成自己的“派出机关”，形成事实上的上下级关系，社区自治受到制约，更谈不上为居民提供优质高效的服务。

**区区委书记刘卫平介绍：“去年下半年，南昌市确定**区率先实施街区体制改革试点，这在江西省尚属首次。其目的是通过改革加强城市基层基础管理，完善城市公共管理和公共服务体系，建立市、区、街‘责任明确、分工细致、共同协作’的城市管理框架，提高对全社会的管理控制能力，更好地为广大群众服务，逐步形成具有时代特征、南昌特色的现代城市管理体制。”

在实施改革过程中，**区牢牢把握四条原则，即管理重心下移、管理位置前移、财力下放、规范行政。突出强化街道管理职能，并从区政府机关职能部门下派干部到街道，增强街道工作力量，改革后街道办设有11个工作机构，其中包括党政办、财务所、经济发展办、社会事务办、城市综合管理办、计生办、综治办、环卫所、劳保所、社会事务受理中心、城市管理行政执法中队。工作人员增加到40名左右。在街道形成了比较完整的第三级城市管理框架。

“有权的不管事，管事的却无权”是城市管理中的突出问题。为此，**区实行城市综合管理权、专业管理权适当地、有步骤地由市级、区级职能部门下放前移街道，使街道能够及时地解决城市管理中能够遇到的热点、难点问题。新成立城市管理行政执法中队，填补了街道在行政执法队伍上的缺位，有效遏制了严重的违章搭建、占道经营等现象；新成立社会受理中心为“一门式”综合服务工作平台，负责受理辖区内涉及城建、市政、环保、房管、防疫等方面的投诉和协调处置，为辖区群众提供了便捷的服务。

此次**区改革中关键点是建立街道一级“准财政”。财力下移与事权下放相配套，实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补”的财政管理体制，确保街道行政管理费、社区管理工作经费等必须开支。街道经费来源由单纯的区财政拨款，转为上级拨款与税收增长比例分成相结合，街道每年拥有100万元左右的财力。同时，社区发展基金从每年5000元提高到10000元；社区居委会、工作站经费从每年4000元提高到20000元。

为理顺街道与社区的关系，**区从现阶段实际出发，大胆创新社区体制，推行社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”管理模式，现阶段社区党支部、居委会与社区工作站工作人员交叉兼职。今年初，100个社区工作站正式挂牌运行。与此同时，本着“政府依法行政、社区依法自治”的要求，建立社区工作“准入”制度；建立和完善社区评议会、协调会、听证会制度，以及与之相配套的评议会承诺制、协调会责任制、听证会公示制，切实提高社区建设水平。

管理：“四化”模式规范行政

南昌上下热切关注**区街道社区体制改革。江西省委常委、南昌市委书记余欣荣更是寄予厚望，多次深入街道、社区调研，并明确要求：在推进街道社区管理体制改革中，必须大胆创新街道社区管理工作的方式、方法，按照“网络化、数字化、信息化、人性化”的要求，做好一篇具有南昌特色的城市管理大文章。历经一年的实践探索，“四化”管理模式雏形已显。

——完善六级网络。纵向：建立了市、区、街、社区，党小组长、楼栋长(片长)，居民骨干(党员户、文明户)“六级网络”，对城市管理工作的点、链、面进行了有机“焊接”。目前全区设立小区自治委员会577个；楼栋长、党小组长和片长6847人；居民骨干户9905户，覆盖率均达到95%。横向：以社区党组织为核心，建立街道社区与中央及省市驻区单位基层党组织的党建议事协调机构，覆盖率达90%以上。初步构建了“横向到边、纵向到底”的城市管理网络。

——建立统一数据库。各街道以社区为板块，以楼栋为单元，对社区人口、社区组织、公共资源等管理对象和社区党建、社会保障、城市建设、安全稳定、社区经济等城市管理基本内容，包括党员志愿者、楼栋长、低保户、信访重点人员、重点税户、社区服务设施等50类150项的基本数据形成台账，建立了一个较为完整的数据库，实行动态管理，办事效率显著提高。

——畅通信息渠道。对数据实行计算机管理，区、街、居三级通过网络实现信息共享，构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台；通过“便民联系卡”、24小时电话值班等方式，知民情、解民难。“社区110网站”、“公共电子信箱”、“楼宇信息平台”等双向交流平台，把街道社区工作延伸到每一角落、每一户家庭。

——推行人本管理。做到“五为”：一是制度为群众建。坚持实施区、街、居为民办实事“十百千”工程、开展“领导干部进社区”为民排忧解难活动，以及街居干部联系困难户制、延时工作制等便民制度；二是活动为群众办。开展和睦邻里节、社区运动会、文艺专场等社区文化活动，以及医疗服务、法律咨询、再就业招聘活动，满足群众需要；三是平台为群众搭。充分发挥街道网站、社区图书室和活动室、市民学校的功能，为群众提供自我服务载体。四是实事为群众办。解决影响群众生活、生产的实际问题。五是利益为群众谋。营造良好的居住环境，关心、爱护特困群众、弱势群体。成效：彰显和谐惠泽百姓

今年**月**日，一项“关爱工程”在**区十字街街道正式启动，街道筹集了9.6万元“关爱基金”，用于帮助老年人、残疾人等九类急需帮扶的弱势群体。截至目前，已有368位80岁以上的老人在过生日的时候收到了街道送来的生日蛋糕和祝福，32位90岁以上的老人享受了终身免费订送牛奶的福利，8户家庭贫困的大学新生收到了每人2000元的助学金……片片爱心见真情，处处帮扶暖人心。这是**区街居体制改革后发生变化的一个缩影。

**区将“爱心门铃”从社区牵到了孤寡老人的床头。今年6月29日晚上，家住孺子路81弄的独居老人周友金突发重病，急忙按响了“爱心门铃”，社区干部立即赶到老人家中，同时请来了医生，并一直陪护老人直到他情况好转。第二天一早，忙了一夜的社区干部又带着食品来到老人家中，把最诚挚的关爱送进了老人的心坎里。“远亲不如近邻！”感动万分的老人不停地重复着这句朴实的老话。目前，**区的社会救助工程全面启动。一次次及时的救助行动，一个个动人的爱心故事，在**区的大街小巷广为流传……

同样温暖人心的还有街道的“民情倾诉站”。这个特殊的“民情倾诉站”，不仅随时接待群众来访，而且还耐心倾听群众的心里话、委屈话、牢骚话。街道社区干部对群众倾诉的事和问题及时反馈，打造了又一条帮助居民排忧解难的“绿色通道”。该区居民陈旦在今年高考以优异的成绩被重点大学录取，却为高昂的学费一筹莫展。“民情倾诉站”得知情况后，立即发动辖区内企业，为他筹得2000元助学款。陈旦的母亲激动地握住社区干部的手说：“社区就是我们老百姓真正的‘娘家’”。

“群众的期盼就是工作动力，群众的要求就是工作目标”。如今，**区街道社区干部坚持以“办实事、做小事、解难事、管闲事、夸好事、参大事”为己任，问题在一线解决、工作在一线落实、作风在一线转变，把工作做到老百姓的家门口，快捷、细致地解决群众生活中遇到的问题和矛盾，受到了广大居民的称赞。**老城区化粪池外溢是居民反映的“老大难”，原来相互扯皮。现在街道有钱有人办事，工作主动，没有了化粪池外溢问题的投诉上访。企业、群众、基层、上级机关对街道、社区工作的“四满意率”达到了96%。

为营造优美的生活环境及和睦的邻里关系，**各街道千方百计筹集资金修建休闲广场，鼓励社区内所有成员参与社区文化娱乐等公共设施建设，创造共驻、共建、共享的氛围。与此同时，以“邻里节”、“邻里月”为载体的社区文化活动蓬勃开展；“趣味体育竞赛”、“家庭特长展示”、“百部电影”、“百台歌舞”进社区等活动轮番出台。邻里关系在喜闻乐见的活动中更加融洽，社区风貌在互助互爱的氛围中日益和谐。

在前行的道路上，**区街道社区改革将朝着“政府管理现代化、居民自治民主化、服务社会化”的方向迈进，一个和谐的社会主义新型社区正在向人们走来。