科学发展观统领经济发展调研报告

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贯彻落实党的十六届五中全会精神，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持科学发展观，首先是要发展。发展不够，仍然是湖北面临的最大矛盾和实际。我们必须始终坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，紧紧抓住中央促进中部地区崛起的战略机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力推动全省经济社会发展不断跨上新台阶。同时，必须坚持科学发展、协调发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

大力培育有竞争力的优势产业，促进经济持续快速健康发展。中部地区推进新型工业化，关键是要提高产业竞争力。有了竞争力，发展才有后劲。所谓有竞争力，就是产品有市场，能在激烈的市场竞争中立于不败之地。所谓有竞争力的产业，或者是形成了产业群、产业链，生产经营的成本较低；或者是拥有先进的技术和自主知识产权；或者是依托特色资源形成了产业特色。就湖北而言，应从湖北的资源优势、科教优势、市场优势和产业基础出发，在继续发展汽车、钢铁等具有比较优势的传统支柱产业的同时，大力发展石化工业和高新技术产业。为此，要全力支持东风汽车公司、武汉钢铁集团等大型骨干企业加快发展，并通过重组、联合、兼并等途径，引导一般的中小企业向其靠拢，引导生产要素向优势产业、优势企业集聚。要以产权制度改革为核心，以推行股份制、实现产权多元化为重点，深化国有企业改革，使一批国有大型企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业改制为民营企业，一批民营企业发展成为湖北经济的排头兵，努力形成一批具有较强市场竞争力的优势企业。要坚持用硬措施改善软环境，打造公共服务型政府，努力创造良好的法制环境、信用环境和服务环境，为各类市场主体搞好服务，帮助、支持优势企业和优势产业发展壮大。要加大对外开放力度，提高对外开放水平，积极承接国际和沿海发达地区的产业转移。

加快转变经济增长方式，促进资源能源节约利用。当前，粗放型经济增长方式尚没有根本转变，经济结构不合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，资源能源对经济发展已构成严重制约。长此以往，经济发展势必难以为继。必须加快转变经济增长方式，改变高消耗、高污染、低产出、低效率的状况，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，建设资源节约型社会，努力实现可持续发展。要坚持保护优先、节约为本、开发有序、市场配置的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进资源的合理开发和综合利用，形成资源保护、开发、利用的良性循环。

要把加快节能降耗步伐作为贯彻科学发展观的重要措施来抓。到“*”期末，全省万元生产总值综合能耗要比“十五”末期下降20%左右。为此，要加快湖北产业结构调整步伐，大力发展高新技术产业，特别是发展以软件为重点的信息产业，降低产业总体能耗水平，这是节能降耗最有效的办法。要深入实施科教兴鄂和人才强省战略，充分发挥湖北科教力量雄厚的优势，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。要大力发展循环经济，制定符合促进经济增长方式转变要求的产业能耗技术政策，支持有利于节能降耗的项目和产业发展，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业和老企业，加快企业节能降耗的技术改造，大力推广资源利用率高、能耗低、污染少的清洁生产技术。要依靠经济、法律和必要的行政手段，对高耗能行业的高耗能产品进行调整、限制，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，制止无序的高耗能产品低水平重复建设，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要大力推动燃料电池和混合动力电动汽车的研发，这是提高汽车产业和企业核心竞争力最重要的措施，一旦取得突破，汽车工业会发生根本性变革，也将对能源结构和环境保护产生极大的影响。要下决心推进建筑节能工作，积极发展节能省地型建筑。采取强有力的干预措施，确保从现在起市州一级所在城区新建建筑百分之百地严格执行国家建筑节能标准，百分之百地禁止使用实心黏土砖，力争到20*年县城所在地全部达到建筑节能标准。

切实加强环境保护和污染治理，促进人与自然和谐发展。要充分认识保护生态环境的重要性、艰巨性、长期性，认真落实保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境，建设环境友好型社会。要坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，采取更加严格和有效的措施，努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。从湖北实际看，要突出抓好水污染的防治，保障城乡居民饮用水源安全。要加强重点流域、重点区域的污染治理，特别是高度重视三峡库区、南水北调中线工程水源区及影响区的水污染防治。加大南水北调中线工程调水水源区的污染治理力度，关停污染源，保证首都人民喝上清洁、安全的水。同时，针对工程建成后汉江中游水流量将明显减少、水环境容量下降的问题，未雨绸缪，加强防污项目建设。要加强湿地保护，重点解决好洪湖等湖泊面积缩小、水质恶化等问题，通过大幅压缩养殖面积等措施，促进水质尽快好转。要加强城市水污染治理，调整污水处理费收取标准，鼓励社会投资污水治理，提高污水处理能力，大幅提高城市污水处理率。

解决污染问题，关键是要明确重点，下定决心，落实措施。要针对本地环境工作中存在的主要矛盾和紧迫问题，以对人民群众健康安全高度负责的态度，迎难而上，该关停的厂矿坚决关停，该上的环保设施一定要上，该处理的人和事依法依纪严肃处理。要健全环境监管体制，注重从源头加强项目环境准入控制，严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。要发挥市场机制和经济杠杆的作用，该走向市场的走向市场，该调整价格的调整价格，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。要加大环保执法力度，建立信息公开机制，如把城市的环境质量在媒体上公布出来，形成一种让群众监督各级领导干部、监督环境保护工作的机制，使各级领导干部觉得不重视、不解决好环境问题，就向群众交不了账。

认真解决关系群众切身利益的实际问题，促进和谐湖北建设。要加快社会事业特别是农村社会事业发展步伐，大力推进教育、科技、文化、卫生、体育事业改革和发展，努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。要把维护社会公平放到更加突出的位置，从收入分配、利益调节、社会保障等方面采取切实措施，努力营造公平的社会环境。努力扩大就业，贯彻实施积极的就业政策，建立健全市场导向就业机制，认真落实和完善扶持再就业的各项政策措施，完善公共就业服务体系，探索建立以技能人才培养和失业人员再就业为目标的就业再就业培训体系，建立城乡统一的就业市场。加快社会保障体系建设，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业衔接配套的社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活。加大收入分配调节力度，千方百计增加农民收入，努力扩大城市中低收入者比重，加大财政对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、公益性基础设施建设、公共安全等公共服务领域的投入，创造条件，逐步解决部分地区、行业和社会成员之间收入差距过大问题。要进一步转变政府职能，切实加强社会建设和管理，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要以依法维护群众正当权益、帮助群众解决实际问题为重点，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，加强对群众的法制教育，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。

要高度重视帮助困难群众解决生产生活问题。在农村逐步普及新型农村合作医疗，在城市探索建立“惠民”医疗制度，完善城乡特困人群大病医疗救助制度，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，降低药品价格，缓解群众看病贵、看病难问题。加强血吸虫病综合治理，对农村疫区晚期血吸虫病人一律实施免费治疗，切实加大对源头治理血吸虫病的投入；健全艾滋病防治工作机制，全面落实艾滋病患者“四免一关怀”政策，采取有力措施，有效遏制艾滋病蔓延。完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，逐步免除农村义务教育阶段杂费，对非义务教育逐步增加助学金总量，建立健全对家庭困难中小学生的资助体系，解决部分贫困家庭子女上学难的问题。加大扶贫开发力度，积极探索税费改革后兴办农村公益事业的新机制、新途径、新办法，加强农村基础设施建设，积极解决部分地区行路难、饮水难、用电难、通信难问题，改善农村居民生产生活条件。要坚决依法纠正损害群众利益的突出问题。抓紧完成农村土地二轮延包工作，切实保障农户的土地承包经营权。规范征地程序，依法确定征地补偿标准，严肃查处乱占乱批土地和拖欠、克扣、截留、挪用征地补偿费等问题，建立失地农民基本生活保障制度。规范拆迁管理，依法进行拆迁，做好拆迁居民的合理补偿和安置工作，严肃查处违法拆迁行为。规范国有企业改制重组和国有产权转让，切实维护职工合法权益。加大清理拖欠农民工工资力度，按照国家要求完成政府拖欠工程款清欠任务。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立和落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严格安全执法，严格事故责任追究，有效遏制重特大事故，切实保障人民生命财产安全。