农民思想政治工作创造调研报告

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*届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的要求：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这既是对新农村的全景式描绘和理论构想，也是建设新农村的具体目标和要求,标志着我国农村政治、经济、社会和精神文明协调进步、全面提升发展阶段的到来。在这个过程中“以城带乡”、“以工哺农”“多予少取”等都是必要的，但核心的问题是农村的发展最终要靠农民自己来驾驭，而不解决好农民的思想问题，新农村建设就不能够获得持久的内在动力，也不能从根本上解决农村发展的深层次问题。

一、当前农民的思想现状

农村改革20多年，我市农民的生产生活方式、思想观念、精神面貌都发生了广泛而深刻的变化。市场观念、竞争观念、法制观念正在被越来越多的农民所接受，民主意识、平等意识、参与意识在农民中不断增强。但也存在着与我市当前新农村发展总体布局很不适应的方面。

（一）对基层政府和基层干部认同不高。近几年来，随着农村改革的深入，结合西部大开发战略、“三个代表”学习教育活动、农村税费改革，农民通过各种途径的教育活动了解和掌握了党的路线、方针、政策特别是党关于农业和农村的政策，并对党的农业和农村政策表示拥护，对党和政府的权威有较高的认同。但由于农民从自身的经验感受范围来认识基层政府和基层干部，干部队伍中又存在作风飘浮，形式主义或行政不作为现象，使得农民对基层政府和基层干部的认同度不高。

（二）农民仍然存在着糊涂的意识和落后的思想。当前“三农”的大环境虽然使农民思想受到冲击，农村的封闭日益被打破，但农民视野局限，居住分散，言行散漫等自身客观因素，使他们形成的小农意识等传统观念依然存在。农民小富即安的思想、因循守旧的思想、封建迷信思想等，使其思想观念跟不上时代的步伐，对他们的思想解放起着制约和牵制作用，影响他们与时俱进的行动步伐。另一方面，作为农民自身，由于功利主义思想的影响，缺乏更新思想观念的意识。如在当前农业产业化的推进、农业结构调整步伐加快过程中，在产业链尚未形成的形势下，农民对产业结构调整缺乏足够的信心，市场意识不强，怕担风险，产业结构调整的积极性、自觉性不高，往往削弱了他们开拓进取的勇气。

（三）农民法制观念不完善，责任、义务观念淡化。农民发展基层民主内在要求的责任、义务观念，并没有与民主、权利意识同步增强。表现为讲民主的多，讲法制的少；讲权利的多，尽义务的少；讲个人利益的多，识大体、顾大局的少。一旦出现发展集体或区域经济与个人利益的矛盾，往往把个人利益摆在第一位，要求集体或全局利益服从个人利益和局部利益。表达对党和政府不满的方式缺少“沟通式”行动，而实施“逼迫性”行动，如集体围攻基层组织、闹事、以引起上级重视并逼迫其解决问题。部分农民对法律法规和党的政策作片面理解，对自己享受的权利烂熟于心，而对自己应尽的义务却知之甚少，在新农村建设中，“等”“靠”“要”思想阻碍了农民主动性积极性的发挥。

（四）道德失范问题显现。中国传统优良道德观念日益淡化，一些腐朽落后的道德观念便乘虚而入，支配农民的思想和行为，使提高农民道德素质的任务变得十分繁重而紧迫。一是拜金主义、享乐主义、极端利己主义有所滋长。有的一切向钱看，见利忘义。而一旦有了钱，就追求物质享受，寻找感官刺激。二是有的农民出现道德迷失，是非、善恶、美丑混淆不清，社会正义感下降，荣辱观、是非观混乱。邻里纠纷、不赡养老人、虐待老人的现象依然存在。

（五）依靠科技致富逐步成为农民的共识，但总体科学文化水平不高，对农民的教育的缺失，影响农业科技对农业生产的贡献率。长期以来由于农村教育的滞后，农民的文化程度普遍较低，农民教育机构通常用技能培训或技术指导来替代对农民基本的科学文化知识教育，如各种长期培训和短期培训，送科技下乡活动等，均以科技推广为主要内容，这种授之以“鱼”而不是授之以“渔”的教育方式使农民不能从根本上提高自身的科学文化素质和学习能力，使农民获取新知识、新技术的能力难以提高。由于农民的教育没有长效机制，缺乏系统的教育计划，收效不能尽如人意。

新形势下在我市农村实现三个文明协调发展，保持农村社会稳定，调动一切积极因素，创造和谐的发展环境必须加强农民群众的思想政治工作。

二、加强农民思想政治工作的对策思考

（一）以基层党组织为主导，其他组织齐抓共管。做好新形势下农民群众的思想政治工作，要发挥以下几个方面工作主体的作用。一是要以农村基层党组织为主导。调研发现，凡是基层党组织建设能够发挥战斗堡垒作用，特别是有一个好支书的村子，那里的风气就正，民心就顺，治安状况就好，三个文明就能得到协调发展，说明对农民群众的思想政治工作更多的还要依靠基层党组织来完成。具体到当前，要按照“五个好”的要求，着力加强农村基层党组织建设，充分发挥好农村基层党组织、支部书记和广大党员在做好农民群众思想政治工作方面的主导作用。二是村委会、青年团、妇联、民兵和农村经济组织等齐抓共管。动员这些组织的力量，既有利于使农村思想政治工作进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活，做好上述组织各自联系的那部分群众的工作，也有利于在基层党组织领导下，建设一支熟悉情况、覆盖面广的思想政治工作队伍，把农民思想政治工作日益推向深入。

（二）加大教育培训力度，提高农民的思想道德、科学文化素质。建设新农村，需要新农民，这个“新”字，需要比以往任何时候都要更加注重人的培养，都要更扎实地提升农民的综合素质。一是多种途径（如通过广播、电视、报刊，建立村级农民教育学校等）大力宣传党的路线方针政策、宣传我市社会主义新农村建设的规划、措施，帮助农民树立正确的政治观念，化解各种矛盾，强化农民的社会主义意识，坚定对我市农村发展的信心，激发新农村建设的激情，为新农村建设贡献力量。二是必须坚持开展对农民的学历教育。这是由我市农村劳动力文化素质状况所决定的。必须提升农村平均受教育年限，以提高农村人口的文化素质和学历水平。三是要构建农民教育网络，建立健全农民教育体系和长效机制。实施涉农扶智工程，构建集“天网、地网、人网”与一体的农村信息、教育公共服务平台，改革七站八所，使之成为农民的顾问，随时为农民解惑，健全农民继续教育机制。完善农业教育政策，大力鼓励和整合培训资源开办农民讲堂，讲解农业实用技术、科技致富能力、从事务工的职业技能，增强农民的科技能力，提高农民的技术水平。

（三）探索建立新农村建设理事会，形成以农民为主体的表达机制和实现载体。一是以自然村为单位组建，因事而立。二是由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”（即：老党员、老干部、老模范、老工人、老教师）和村中有公心的能人组成。三是在村“两委”的指导下工作。通过理事会畅通农民思想工作的渠道，制定村规民约，引导村民实现自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。这一做法对化解许多政府难以处理和解决的矛盾，丰富农村民主自治的内容和形式、凸显农民自我教育功能，更好地做好农民的思想政治工作有着积极的作用，可以有力地推动新农村的建设。

（四）开展精神文明创建活动，提高农民群众的文明素质。通过开展文明户、五好家庭、科技示范户等的创建，吸引农民积极参与。通过周末文化活动，城乡共建中“送法、送教、送医、送科技、送温暖”等活动，提高农民的道德修养和法制观念，使他们把传统的道德观念与社会主义价值观、发展观统一起来，使健康文明的生活方式成为农民的主导意识，营造文明新风。

（五）以当前我市的新农村建设行动为契机，使农民在这个惠民工程中受到教育。在大力改善村容村貌过程中，教育农民为了自己的生产生活受益投工投劳，发扬艰苦奋斗的精神，强化农民的创业意识，使农民的精神面貌，农村的社会风气得到有力改善。通过信息、数字广播电视等“五通”的基础设施建设，以及在落实我市新农村建设的措施中教育农民开阔视野，解放思想，更新观念，为我市四区一线产业结构战略性调整，实现由农业大市向工业大市的转变，清除思想和观念的阻碍，改变生产方式、凝聚发展后劲，创造一个和谐的农村发展环境。