基层组织执政能力的思考

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建设学习型政党是建设学习型社会的重要内容，近年来，*加快学习型政党建设，在全市各级党组织提倡“终身学习”的理念，明确建设“人人学习、不断学习、与时俱进、持续创造的政治组织”是提高党的执政能力的基础，为加速*发展积蓄了能量，提供了动力，有效地促进了我市在思想解放上、阶段发展上的新飞跃。我市的党员干部队伍是在实践中锻炼成长起来的，具有一定的水平和能力，但面对新形势、新任务，许多同志无论是在理论素质、知识结构、工作作风、领导方法上，还是在思想境界和精神状态上，都还存在这样那样的不适应，都面临着不断加强学习、努力提高自己的问题。因而无论是从党的建设的高度，还是从党员干部自身能力提高的角度，建设学习型政党，增强党的执政能力，都是摆在*市各级党组织面前的重大课题。

一、必须深刻把握建设学习型政党的重大意义，积极开展创建活动

建设学习型社会，要靠建设学习型政党来引导、推动。建设学习型政党既是对党的学习、教育、管理理论的继承，也是对党的学习、教育、管理理论的创新；既是对党的学习特征的把握与强调，又是对党的建设的深入探索，无论对于加强和改进党的建设，不断提高党的学习力、创新力、执政力，还是对于推进建设学习型社会进程都具有重要意义。建设学习型政党的本质内涵，是要进一步提高执政本领，把我们党进一步建设成科学执政、民主执政、依法执政的执政党。因此，深刻把握建设学习型政党的重大意义，把*市各级党组织建设成为“人人学习、不断学习、与时俱进、持续创造”的党组织，是顺利完成*市“十一五”规划目标的关键。

首先，建设学习型政党有利于提高科学执政的能力。科学执政是以科学的思想、制度、方法领导中国特色社会主义事业，使党的执政活动体现时代性、把握规律性、富于创造性。*市有名党员，个基层党组织，分布在全市的各条战线，是社会主义新农村建设和新型工业化建设的主力军和排头兵。*市经济社会的又好又快发展，很大程度上取决于这支党员干部队伍和各级基层党组织是否有较强的执政能力，能否科学执政，组织好、带领好广大人民群众投入到全面建设小康社会的伟大事业中去。当前来说，科学执政就要以科学发展观为指导，更好地用市场经济的思路、世界的眼光和现代化的理念重新审视自己，更好地坚持求真务实，开拓创新，着力谋划长远，把现实发展、未来发展和可持续发展统一起来；坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性；从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，更加深入地认识社会主义现代化建设规律，更加牢固树立和全面落实科学发展观，用科学发展观指导实践，加速推进*发展步伐。这就要求我们认真学习、准确把握科学发展观的精神实质和基本内容，紧密联系实际解决好工作中存在的各种具体问题，不断提高以科学发展观统领发展全局的水平和能力，真正把科学发展观全面落实到加快我市发展建设的各项事业中。

其次，建设学习型政党有利于提高民主执政的能力。民主执政就是执政党要善于运用民主的制度、方法、途径来处理执政活动中的各种问题。加强学习是党实施民主执政的重要途径。通过采用各种方式组织党员干部深入学习、准确把握马克思主义中国化的最新成果，我市广大党员干部不断强化民主意识，丰富民主形式，更好地行使民主权利，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面更好地发挥作用。保证了基层党组织执政过程中能够更好地代表和体现人民群众的愿望和要求，使那些脱离实际、违背人民利益和愿望的现象及时得到纠正。同时，进一步增强了党员干部的进取精神和创新精神，为民主执政奠定了广泛扎实的基础。

第三，建设学习型政党有利于提高依法执政的能力。依法执政是依法治国的必然要求，是新的历史条件下我们党执政的基本方式。我国是一个有着两千多年封建社会历史、缺乏法制传统的国度，我们党要适应时代要求做到科学执政和民主执政，就必须坚持依法执政。建设学习型政党，则是实现依法执政的重要保证。我市认真开展“五五”普法工作，要求党员干部坚持不懈地认真学习宪法和法律，学习党章和党的各项法规条例，把增强党性观念同增强法制观念统一起来，牢固树立法制观念，强化法制精神，不断完善合乎依法执政要求的制度和体制。市委党校始终重视党员干部的法制培训，在各类培训班中，针对学员特点安排各类法律法规的专题讲座，提高党员干部的法制意识，使各级领导干部都能够自觉地在宪法和法律的范围内用权、办事，使基层党组织的决策机制法制化、程序化。

*市地处塔城地区西南端，312国道、北疆铁路和奎赛高等级公路贯穿全境，有非常好的地缘优势，经济社会发展迅速，始终处于地区前列，这与我市党员干部坚持解放思想，与时俱进，学习疆内外先进经验是分不开的。*市可以说是具有良好学习传统的，早在七十年代*就是学大寨的典型。近年来，*市委几届领导班子始终重视党员干部素质的提高，加强党员干部的学习培训，不断派出各级领导干部到先进省市学习、参观、考察。市第三次党代会后，新一届市委班子更是明确提出了“建设学习型*”。

为了全面提高我市党员干部的理论素养和执政能力，市委中心理论组率先垂范，不仅规范化，而且制度化，同时扩大学习范围至各有关单位和部门。市委组织部每年都要组织调训两期乡科级干部理论学习班和一期中青年干部理论培训班到市委党校学习，同时安排大批科级领导干部甚至是村级干部到地委党校、自治区党校乃至外地院校学习，并组织村级两委班子成员在冬闲时到市委党校学习。此外，我市还非常重视各乡场镇党校的建设，要求乡镇党委努力抓好党员干部的远程教育，有计划地组织农民党员干部外出参观学习，同时抓紧基层党员干部的学习培训工作。20*年初，为了进一步增强农村党员素质，强化培训效果，提高农牧民建设社会主义新农村的积极性，*市委决定，把全市三千多名农牧民党员分批集中到市委党校进行“建设社会主义新农村”的相关理论与知识培训，历时近三个月，共举办了15期培训班，取得了非常好的学习效果，使我市农牧民党员坚定了带领群众建设好社会主义新农村的信心和决心。四月，我市第五期乡科班和第十六期中青班又按计划到市委党校学习培训，并且组织这两个班的80余名学员赴疆外培训基地山东潍坊学习考察。两个班的学员带着*市经济社会建设中的诸多问题，在山东认真听、仔细看、虚心学，不仅了解了山东的农业产业化发展情况，还目睹了山东新型工业化取得的成就，学员们解放了思想，开拓了视野，学习了经验，更坚定了建设自己家乡的信心和决心。

建设学习型政党，能够带动学习型机关、学习型政府、学习型城市、学习型社会的建设，在全社会树立终身学习的理念，形成人人自主学习、不断学习；部门、单位重视学习、促进学习的良好氛围。

自《公务员法》颁布以来，我市行政学校及时举办了多期《公务员法》学习班，将全部公务员轮训了一遍；并且从2006年起连续举办了5期为期一个月的公务员理论培训班，大大提高了我市公务员队伍的整体素质，增强了他们依法办事的能力，对转变我市公务员的工作作风起到了一定的作用。目前，全市各界学习风气渐浓。

通过多种举措开展学习型政党建设，*市的领导干部依法执政、民主执政、科学执政的能力进一步提高，党员的先锋模范作用进一步发挥，党组织的战斗堡垒作用进一步巩固。

二、*市建设学习型政党存在的问题

我市建设学习型政党组织虽然有许多独到、行之有效的好做法，但是，也难免有一些传统思维和旧有的惯性，使创建活动“跑调”、“走形”。

一是为学习而学习，忽视学习与运用的结合。在实际工作中，很多基层领导和基层党组织由于没有现成的模式和经验可借鉴，又不能很好地联系实际，往往按传统的思维、用传统的手段开展学习型政党建设。或单纯地组织党员干部听报告、读书、看报、看电教片、写心得体会；或搞一些突击性集中学习活动，追求轰动效应，使学习不能与工作实际紧密结合，引起党员干部的反感，挫伤了他们的学习积极性、主动性，从而误导了党员干部对建设学习型政党的理解，给创建学习型政党人为地造成负面效应。

二是就学习面上谈学习，忽视学习力的培育。党员干部队伍的学习和学生的被动式、积累式的学习有着本质区别。就其性质而言，它属于继续学习、“充电式”的学习。面对世界知识的急剧更新和信息爆炸式的产生，就其有限的人生时间和精力，不可能做到包罗万象地学习，必须尽可能做到“有效学习”。因此，在实践中一定要始终扣紧提升广大干部学习力这个重要环节。在建设学习型政党过程中，有些党组织不是以任务带队伍，以工作拉动能力提升，而是把学校开展学习的模式，运用到学习型党员干部队伍建设上，严重影响了作为成人的党员干部学习力的提升，达不到有效“充电”的效果。

三是重行政手段学习，忽视体制机制的构建。建设学习型政党是一项长期的、复杂的系统工程。创建过程中，行政推动是必要的、必须的，但是从长远来看，必须建立比较完善的体制和机制，保证这项工作的自发和长效。有很多基层党组织往往简单地运用行政高压手段推动学习，搞命令式、强迫式的学习，使学习对象迫于压力，被迫接受学习任务，甚至应付学习。致使学习者不能养成良好的学习习惯，党组织也难以形成良好的学习氛围。

三、对*市建设学习型政党的思考

中国共产党作为执政党，当前面临着复杂多变的形势和空前繁重的任务，这就要求我们必须高度重视学习。只有不断加强学习，我们党才能始终站在时代潮流的前头，才能不断提高领导水平和执政水平。如何建设学习型政党，没有现成的或统一的模式，需要我们把建设活动与*市的实际结合起来，实事求是，因人制宜，讲求实效，以学习型政党建设促进学习型社会建设。

一要树立先进的学习理念。能力的提升是以理念更新为先导的，时代在发展，实践在深化，建设学习型政党，必须坚持与时俱进，努力做到体现时代性，把握规律性，突出创造性。必须站得高、看得远，决不能就学习谈学习，用传统的思维、旧有的手法去搞运动性的学习、封闭性的学习。因此，我市各级党组织要不断刷新广大党员干部的理念，并将之作为建设学习型政党的切入点，实现广大党员干部思想观念的与时俱进。通过全方位、多层面、高密度的舆论引导，使广大党员干部发自内心地认识到，学习是一种生存的需要，发展的需要，能力不断“再生”的需要。自觉做到“工作学习化，学习工作化”，“生活学习化，学习生活化”，使学习成为所有党员干部的一种迫切需要，把党的观念变革、理论创新推进到一个新的阶段。

二要切实加强组织领导。建设学习型政党，加强领导是关键。为此，我们要坚持把建设学习型政党作为一项事关全局的战略任务，纳入全市各级党组织重要议事日程，认真研究部署，切实采取有力措施，加大工作力度，真正把建设学习型政党工作抓上手、抓到位。应成立市、乡两级建设学习型政党工作指导委员会，明确工作任务和职责，形成科学运作、齐抓共管的良好局面。同时，充分发挥党员领导干部的学习表率作用，促使全市上下的学习蔚然成风。

三要创新建设活动的载体。学习的过程，是个人的信息积聚和与外界信息交换的过程。每一位党员干部由于个人的智力、阅历不同，自身与外界信息交换的通道是有区别的。因此，各级党组织应积极组织多种形式的学习活动，创新学习载体，构建学习平台，使广大党员干部确立起“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作相结合”等先进的学习理念。要帮助每一位干部打通与外界信息交换的通道，加速个人知识信息的积聚，实现个人与外界信息的快速互动，坚持按照因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的原则，构建丰富多彩的各类学习载体，使广大党员干部能够自觉学习、快乐学习、研究性地学习，不断挖掘和释放他们的学习潜能，更多、更好、更快地提升他们的学习力。要构建各级各类学习型组织，使所有党员干部都能做到学有其所，能处处学习、时时学习、开放式学习。

四要培育党员干部的综合能力。能力在学习中形成，在实践中得到检验和应用。建设学习型政党的最终目的是以提高党组织的学习力、创新力、执政力为核心，培育广大党员干部的综合能力。前提则是提高党的各级组织和广大党员干部不断学习、知识继承、知识创新、持续学习、善于学习的能力。因为学习力是一个组织和一个人在世界变化越来越快的形势下唯一持久的竞争力，也是一个政党唯一持久的竞争力和发展动力。因此我们对于领导干部的能力建设，决不能按一个模式、一刀切的原则，而必须始终坚持理论联系实际，在学以致用上求实效。坚持学用结合、学以致用，是建设学习型政党工作保持生机和活力的根本所在。首先要重视理论学习。把理论武装作为建设学习型政党的首要任务，加强对党员干部的党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育。其次要加强相关专业理论和业务技能的教育。坚持从实际出发，服务于工作职能要求，着眼于提高工作水平，立足于解决实际问题，着力加强相关领域专业理论和业务技能的教育，注重培养一专多能的复合型人才。要通过启发引导广大干部，制定近远期的“愿景”，激励党员干部开展有的放矢的学习，以能力的获得来完善修正学习的内容、学习的方式等。总之要求真务实，瞄准“需要”，本着缺什么补什么的原则，量身订做领导干部能力建设“菜单”，提升领导干部的现代化建设的各种能力，再在实践的基础上，实现个人的能力递升。

五要积极营造良好舆论氛围。建设学习型政党，一项十分重要的任务就是通过宣传教育和舆论引导，在全党乃至全社会营造良好的舆论氛围。因此我们在工作中，一方面要广泛深入地发动党员干部，使大家都明确建设学习型政党的重要意义和目的，从而积极响应，自觉地参与到这一工作中来；另一方面充分发挥新闻媒体的作用，把建设学习型政党组织作为全市各新闻单位一项重点工作，加强策划组织，组织好宣传报道。通过营造浓厚舆论氛围，不断地激发广大党员干部乃至群众学习的外驱力，不断推动广大党员干部和群众的思想大解放。

六要健全完善建设学习型政党组织的长效机制，为提高党的学习力、创新力、执政力提供制度保证。制度带有根本性和长期性，建设学习型政党是一项长期的、复杂的系统工程。既要加强行政推动、组织领导，更要善于探索建立有效的约束和激励机制。使那些平时想学习而觉得没有时间学习的人能自觉挤时间学习；使那些平时想学习而又不知道怎样学习的人能想办法系统地学习；使那些没有理论和知识需求而懒得学习的人懂得必须学习；使那些认为已经学过了，自我感觉良好的人认识到自身的差距必须继续学习；尤其使那些认为不学习照样可以工作的同志，改变错误认识，变“要我学”为“我要学”，从根本上调动广大干部群众学习的积极性，增强他们学习的自觉性和紧迫感。因此，在创建中重点应抓好以下工作的落实：一是建立学习考评机制。由组织、人事等部门制定相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则，增强人们学习的紧迫感和责任心，引导人们通过学习提高素质。二是开展创先达标活动。组织好各类学习型组织建设的评比和达标活动，对学习型政党建设和各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进典型，给予必要的精神和物质奖励，激发人们崇尚科学、追求知识的热情。三是提供必要的经费保证。各级财政和各部门每年都应安排必要的经费，用于全市各类专门人才的培养和建设学习型政党组织的有关活动以及对先进的表彰奖励。四是认真做好年度考核评比工作。制定我市建设学习型政党组织先进单位考评办法。五是积极开展“好班子”评选工作，着重加强对领导班子和领导干部落实创建工作责任制情况以及创建工作成效的考核。真正使广大干部群众学有动力，学有压力，学有深度，学有成效，努力实现自我超越。

总之，应该始终把内需的培育作为创建的一项重要目标，变“要他学习”为“他要学习”，真正激活广大党员干部学习的原动力，使各级党组织的执政能力得以有效提升。