电子政务环境调研报告

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年来，为了提高公务员素质，我国开始建立公务员录用、考试、考核制度，加强了公务员有关电子政务知识培训，在一定程度上提高了公务员的素质，但与实施电子政务所需的人才结构相比还有相当大的距离。

*市公务人员的信息知识和运用信息工具的水平还比较低，难以适应电子政务发展的要求。根据四年来公务员计算机培训的情况，*共有1200多名公务员，其中有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态。这说明在推进电子政务的过程中，提高*市公务员的整体素质、特别是计算机应用方面水平，是一项非常艰巨的任务。

一、*电子政务环境下公务员的培训

要使*传统环境下成长起来的公务员适应电子政务的要求，必须对公务员进行培训，在思想提高和具备应用电子政务的基础上使用好公务员。电子政务建设实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。对*领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力培训，对于进一步提高公务员在推进*经济和社会信息化过程中的工作水平，推动电子政务顺利有序地发展，强化各级干部掌握运用信息的能力，提高工作效率，加快政府职能转变意义重大。

(一)*电子政务环境下公务员培训的特点

电子政务环境下公务员的培养是指学习和掌握与电子政务相关知识和技能，与传统的公务员培养相比，*电子政务环境下的公务员培养具有以下几个特点：一是培养的主要内容是电子政务相关知识和技能，也就是说培养内容具有特定性；二是电子政务环境下公务员培养具有部门性。为了解决信息化人才匮乏这一关键性的制约问题，*市委、市政府及党校给与高度重视，经过多方努力，于2004年初成立*市行政学校，行政学校与市委党校实行一个领导班子、两块培训牌子，其主要职能就是为*的广大党员干部、公务员以及专业技术人员接受思想政治培训、信息化技能培训、专业技能知识培训提供一个良好的培训环境。截至目前，*市委党校、行政学校培训人数已超过万余人次，其中接受了信息化技能培训的公务员人数约占15%。三是电子政务环境下公务员培养具有多样性。为了加强*电子政务人才队伍建设的培训工作力度，*市委党校、行政学校在市委、组织部的领导下，与市委、政府各部门紧密联系，加大培训力度，培训方式多样：第一是利用农村党员干部远程教育网络对农村党员干部进行信息化技能方面的培训；第二是在党校、行政学校的各类培训班上都开展了信息化技能培训，例如行政学校的公务员计算机培训班、党校乡科级干部理论培训班、中青年后备干部理论培训班、南疆挂职干部培训班等主体班次以及其他单位委托办理的计算机培训班；第三是组织各类培训班学员利用单位、学校的公共网络自学电子政务方面的知识。

电子政务是一门系统的知识，但更重要的意义在于实践应用，以应用为目的，是培养的基本特征；根据培训期间的抽样调查，*市70%——80%的公务员已经掌握了基础的电脑操作。但问及这些公务员的学习方式接受脱产培训的很少。目前90%的办公室都配备有电脑，许多公务员都拥有了便利的学习条件，有些公务员是在自学和同事指导下逐步掌握电脑基本操作，因此，从总体上看，公务员的电子政务培训工作具有分散性、局部性、随机性的特点。

(二)*电子政务培训工作的主要任务

*电子政务培训工作的主要任务是加快公务员信息技术知识与技能的培训制度、统一标准和培训大纲，统一订购高质量、实用的培训教材；将信息技术知识与技能的培训纳入党校、乡镇党校以及行政学校的教学计划，举办各个短期培训班，对公务员进行在岗培训，充分利用各类教育资源开展相关培训；制定公务员信息技术知识与技能的等级考试制度，将公务员信息技术知识与技能纳入公务员业务考核范畴。

(三)加强和改善公务员培训工作

针对以上公务员电子政务培养的特点和现状，本人认为有必要加强和改善公务员培养工作，为*市电子政务的建设和运行奠定坚实的基础。主要应加强以下几项工作：

1、加强公务员对信息化技能知识学习的思想认识，注重公务员信息观念的培养。加大*公务员的思想政治学习，提高公务员学习信息化技能的自觉性、主动性。为此，在每期培训班开班前都进行12个课时的学前教育，在课程安排上，安排相关的理论专题课，比如，现代科技应用、信息安全等课程，以此提高公务员对学习计算机信息化知识的重要性。同时，信息及信息网络已成为现代政府的神经系统，因此我们必须注重公务员信息观念的培养，使他们强烈意识到“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息就是力量”。当公务员认识到信息在现代政府管理与服务中的价值和作用时，他们就会最大限度地开发和利用信息资源，提供有效的信息服务，将信息适时地转化为社会财富，创造更高的附加值。

2、加强对公务员信息能力的培训。信息能力是指人们应用信息技术的能力和获取、加工、处理信息，分析、判断信息的能力。伴随着政府信息化的推进，我国现有的政府管理模式将发生重大变革，代之以一种建立在现代信息技术和信息资源基础之上的全新管理模式。因此，*市委党校、行政学校在公务员培训中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育，具体安排了如下培训内容：Internet网络基础知识、网络资源的搜索、网络信息的处理和加工、网络信息的传输、网络的协同办公等，培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力，才能赋予他们快速获取所需信息、充分开发利用信息资源的本领，利用现代化工具和手段进行现代管理、提供全新服务、作出科学决策的能力。

3、加强公务员信息道德的培训。在信息化的电子政府中，公务员既是信息生产者、加工者，又是信息传播者、使用者，他们是否严格遵守信息法律、法规，尊重知识产权，是否注重保护个人隐私、保守商业秘密、维护信息安全等都事关政府的正常运行，事关社会的安定，因此只有强化公务员的信息道德教育，使信息道德规范内化为他们的信息道德品质，使他们能够严格自律、自觉践行信息道德义务，才能保证社会的良性运行，保证政府信息化建设的顺利发展。

二、电子政务环境下公务员的使用

电子政务环境下公务员的培养固然重要，但更为重要的是公务员的合理使用。从当前我国的现实情况看，应紧紧抓住公务员的招、选、用、留等关键环节，精心营造拴心留人的人才环境，科学管理和合理使用各种人才。需要从以下几方面努力：

（一）建立公开公平的竞争机制，激励鞭策公务员队伍中的高素质人才脱颖而出。要坚持用贤任能的原则，不唯上，不唯亲，不唯顺，不唯全。要不唯文凭论水平，不唯年龄看本领，不唯资历看实绩。要以德举贤，善于识别人才，发现人才，知人善任，大胆选拔和启用素质高、政绩突出、群众满意、有管理能力、有发展潜力的杰出人才。特别是对那些出类拔萃的中青年人才要提拔到重要的领导岗位上来，让中青年人才担重任，挑大梁，增才干，出成果，形成人才辈出的良好局面。

（二）根据人才特点和工作能力，合理使用各种人才。要解放思想，坚持不拘一格的用人原则，对于敢做敢为政绩卓著的人才，要敢于破格提拔和使用。要善于激发人才的活力，对选拔出来的中青年优秀人才，要大胆启用，以诚相待。既要让人放手拼搏，又不能放任自流，不管不问。既要多压担子，又要释疑解惑，诚心诚意搞好传帮带，消除前进中的障碍。识别人才和培养人才，归根结底是为了使用人才。各级领导干部要为优秀人才脱颖而出创造条件，在重视发现和培养拔尖人才的同时，要重视量才使用，政治上关心爱护，业务上创造条件，生活上体贴入微，为普通人才搭建发挥才能的舞台，科学合理使用人才，充分调动和发挥各类人才的积极性，做到人尽其才，才尽其用，避免人才浪费。

（三）根据工作需要，对公务员进行动态管理。电子政务环境下公务员的使用，要打破部门界限，对各类人才要实行动态管理，注重人才交流，用活用好人才。人才交流应当依据一定的原则，有计划稳妥地进行。进行人才交流要注意适度。交流的目的在于有利于施展个人专长，优化队伍结构，增强用人活力，不是为交流而交流。进行人才交流要注意在保持基本稳定的前提下进行交流，要保持各方面工作的连续性。进行人才交流要注意把握好交流时机，一般应在完成一项重要工作或年度始末进行为宜。对交流后一时不适应工作的人才，应允许有一个熟悉期和考察期，切忌“走马灯”式的调来调去。进行人才交流要注意鼓励和提倡机关和基层之间的人才交流，城市和边远艰苦地区之间的人才交流。进行人才交流要方式灵活，可采取换位式、代职式、实习式等多种形式，进行多单位、多部门、多岗位的人才交流。在这一方面，*市委、市政府从去年就开始积极筹备，今年从市直各机关单位抽调了一百多名干部下派到各乡（场）镇挂职工作，这一百多名干部既有一定的工作能力，又有相对较高的信息化技能知识，他们的下派为*市各乡（场）镇电子政务工作的发展也注入了新的活力。