农村信访工作的调研报告

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*市委在三届三次全委扩大会议上提出了“增加农牧民收入、培植市级财源、建设和谐社会”的具体要求，并制定出了“四区一线”的经济发展规划，那么各部门、各乡（场）镇党委政府都要为之而努力不懈。要想全面完成市委三届三次全委扩大会议提出的各项奋斗目标和任务，我认为认认真真地做好信访工作至关重要。凡事预则立，不预则废。俗话说“石润而雨，月晕而风”，信访工作在感知社会稳定方面可以起到“春江水暖鸭先知”的作用。当前，在我市政治、经济工作稳定的前提下，各乡（场）镇信访源主要也就是土地，水土矛盾，宅基地纠纷，邻里纠纷、涉法涉诉等问题。我乡主要以经济纠纷，水土矛盾问题为主。那么，要解决好这些问题关键是要做好信访工作，这对我们各级干部，特别是农村乡场镇级干部及村队干部就提出了更高的要求。下面，我结合工作实际就如何做好农村信访工作，谈一些自己的看法：

一、处理信访问题，一定要在“正确”上下功夫。

所谓“正确”有两层含义，首先是方式方法上的正确，切忌用过激的态度，过火的措施解决信访问题，而是要用说服教育和妥善化解的方法来解决。信访工作人员或基层干部要真心实意地为群众办好事、办实事。决不能摆官架子，搞官僚主义那一套，那样的话就会伤害党同人民群众的感情，从而导致矛盾激化。要敢于正视信访问题，要深入实际调查研究，掌握情况，及时疏解。可以这样说，信访工作就是联系党员干部和群众的一条纽带，老百姓来上访决不是针对你信访部门，因此要能够正确认识，上访问题确实有理的要立即给予解决，部分有理的部分解决，有理暂时解决不了的，要给老百姓说清楚，进行解释，并协调有关部门，依据实际情况做出承诺，按时解决。对没有道理的上访，也不能发脾气，首先要进行耐心的说服、教育，让他自己认识到自已的错误，那么对那些即没有道理，又胡搅蛮缠的个别群众，坚决不予支持，同时还要采取合法的必要手段进行制止。这就是我说的“正确”的第二层含义。做为信访干部或上级领导干部，一定不能怕这些个别胡搅蛮缠的人来上访。现实中就有一些这样的现象，上访农牧民专选一些市上举办重大喜庆节日时，去上访，而我们有一些信访干部或个别领导，只听片面之词，当者信访人的面就给这些上访人员单位领导打电话“你们怎么搞的，连这点事都办不好，你赶快安排人来或你亲自来，把人领回去，尽快解决”这一席话不打紧，一是给基层干部下不了台，二是助长了个别胡搅蛮缠上访人员的嚣张气焰。回来后，上访人员到处做反面宣传，怎么样我一到市上，你领导咋了，还不得快快的去接我，只要一上访啥事都能解决，他（她）还忽悠别人去上访。三是给基层带来了很多不必要的麻烦，造成工作被动。这样的问题确实存在，从这里也反应出了两个问题：一是信访工作必须上下联动，齐心协力解决问题。这就要求我们基层的信访人员及干部要“明者视于无形，聪者听于无声”，信息要灵，要做到耳聪目明，有超前意识，针对这些胡搅蛮缠的上访人员所反映的无理问题，提前形成有理有据的材料，上报到市信访局及各相关部门，提前沟通，让他（她）无隙可穿，上下口径一致，就可以制止这种无理上访行为；二是建立健全信访工作的各项制度和长效机制。协调解决信访问题。如我们石桥乡近两年来，制定出台了《石桥乡处理信访突发问题及群体性事件联席会议制度》、《石桥乡信访工作首问责任制度》、《石桥乡领导干部阅批群众来信和值班接待群众来访制度》等，有效地推进了全乡信访工作，促进了经济及各项事业的健康有序发展。

二、处理信访问题要在“及时”上下功夫。

同志曾经说过，信访工作要着眼于“为之于未有、治之于未乱”。从事信访工作人员及农村基层干部应该把大部分工作精力放在及时化解各种矛盾、排除不安定因素上，对信访中反映的各类矛盾，要准确预测，正确把握，善于疏导。反之如果麻木不仁，化解不力，日积月累，就容易激化，诸多实践证明，那里疏导工作做的好，做的及时，那里的群众就心平，社会秩序就好，组织发展就快，那里的纠纷多，社会秩序就乱，经济发展就慢。我在古尔图工作的时候，就有这样一个例子。农业一队有一个农民，在84年土地承包以前，按照生产队的安排，当时给队上打了几车芦苇（具体数子不清），84年土地承包后，即没有给工分也没有付钱更没有一个具体的说法，当时这户农民心理就不顺，找了当时的队长要求解决，但当时队长不知啥原因，硬是没解决。就这样日复一日、年复一年，一直没有解决。刚承包到户时，土地承包费用很低，这户农民心里想，你不给我解决我就不交提留，慢慢抵顶，换过几任队长，都没有去解决这个问题。一直拖到98年二轮土地承包，这时候土地提留已经很高了，当时队长来找他说“你这样光种地，一直不交提留不行呀”，农户说那你就解决吧，你解决了我就交。其实，这个农户也憋了好多年的气了，内心已经产生了很重的抵触情绪，这时候你怎么解决他都不满意，甚至提出了无理的要求，队长一算帐，不但收不上提留，队上还要到找他钱，队长一想算了，我也不解决了。这户农民在与其他农户闲聊时也承认自己耍赖，但他就顺不下这口气。同时，这户农民在农一队家族势力比较大，有一定的影响，就是因为几车芦苇，造成了他十几年不交提留，累计达4万多元，造成很坏的负面影响，而且在一定程度上影响了全镇二轮土地承包工作的顺利进行，仔细一想，真是得不偿失。试想一下，当时如果有一个责任心强的队长能认真解决芦苇问题，会引发这样的后果吗？只能说明我们信访工作各项制度不健全，村队干部信访意识淡薄，没有能够及时的解决问题，促使矛盾激化，致使矛盾性质有所转化。

三、解决信访问题，要在发动“群众”上下功夫。

同志在党的十五大报告中指出，我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，建设有中国特色的社会主义事业全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。也就是说人民的力量是我们事业发展的根本力量，人民的智慧是解决各种矛盾的智力源泉。我们在开展信访工作时，应采取从群众中来，到群众中去的方法，大多的信访问题都来源于农村，农民及农村干部是最了解农村情况的，因此在农村开展信访工作，就是要发挥农村广大群众的力量，采取和群众共同解决的办法。例如：2006年自治区电视台“农牧天地”栏目里播出了“民间道德厅”节目，讲的就是我们*市石桥乡梭梭村发生的事。事情是这样的，两家地挨地的农户中间有一道地埂子，每年犁地，中间的埂子越来越小，最后造成两家地埂纠纷，找村长解决不了，找乡信仿办解决不了，最后该村村长找到了原来在村里当过村干部的老人，由老人出面解决。这位老人既当过村干部，而且在村里威望特别高，他首先把两位纠纷户叫到家里，让两户一个一个先说，老人一言不发，等到他们说完后，吵完后都累了，老人才开始解决问题，老人说的入情入理，既教育了两户农民又解决了矛盾。象这样的例子还很多，如解决看水人员及浇地农户的矛盾问题，宅基地纠纷的问题等等。

四、解决信访问题，应做好以下几个方面的工作。

中央领导同志曾多次批示指出：“信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道”。是体察民意的“寒暑表”，是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级党组织、各级领导的份内事。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。同时信访工作还是一项很繁杂、很具体的工作，没有老本可吃，什么时候重视了，什么时候工作就有成效；什么时候松懈了，整个工作就会前功尽弃，毁于一旦。因此，要高度重视信访工作，按照“只能加强，不能削弱”的要求，我认为应该做好以下几方面的工作：

一、要认真落实信访工作领导小组会议制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善部门联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。

二、要坚持落实领导干部阅批群众来信和值班接待群众来访制度。对信访量较大，领导干部本人不能及时处理的，要将部分信件交给信访专干专人办理，同时要抓好督办，定期过问处理情况。

三、要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

四、构建信访工作网络。乡场镇在镇、村队两级设立镇专职信访员和村队信访联系员，实行信访信息直报、月报等制度，建立起上下贯通，左右衔接的信息网络，切实拓宽信访信息渠道。

五、工作方法上，要实现“三个转变”。要变群众上访为乡镇下访，深入村、户了解民意，真情实意为民想，千方百计解民难，要变被动工作为主动工作。主动深入调研，及时获得预见性的信访信息，超前做好信访预案，把握主动性，要变单一处理为综合治理。动用全社会的力量来参与信访处理工作，形成“大信访”的格局；

六、工作内容上，要做到“三个结合”。信访工作要与法律服务相结合，要发挥乡镇司法所法律服务的功能，把群众的一些邻里纠纷、家庭纠纷通过法律手段解决在村一级，做到信访不出镇；信访工作要与解决实际问题相结合，要着力于解决热点、难点问题，从根本上解决群众的生产、生活困难，为其排忧解难，杜绝信访源；信访工作要与基层组织建设相结合，要将群众关心的村务实行公开使之透明，自觉接受群众监督。

总之，做好信访工作，既要坚定信心，按照三个代表的要求，为群众多办实事，为维护社会稳定做贡献，又要充分认识社会主义新农村建设过程中群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。作为乡场镇、村队干部要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，努力做好信访工作，为建设社会主义新农村提供良好的大环境。