党内基层民主的研究与思考

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今年，*省*市*区在社区党支部换届选举中，大胆创新选举方式，积极推行“三推一选”模式（辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举），首次把党组织班子候选人的推荐权扩大到辖区党员、辖区单位和商户代表、居民代表，一改过去由党委“伯乐相马”为群众广泛参与的“赛场选马”，成功选举出新一届党支部班子成员，此举充分尊重了党员的主体地位，激发了社区民众的民主参与意识，提高了基层干部选拔的透明度和公信度，强化了党组织的社会和群众基础，对构建新形势下社区大党建格局起到了显著的推动作用，产生了良好的社会效果，引起了社会各界的广泛关注，先后在《*日报》、《人民网》、《新浪网》以及江苏、重庆、沈阳等几十家媒体网络刊登转载，*人民广播电台作了专题采访。

一、推行“三推一选”模式的基本起因

——推行“三推一选”模式，是加强和改进党的建设，改革创新组织工作的需要。改革开放的新形势给党的建设和组织工作提出了许多新课题和新要求，全党上下正在按照*精神，积极的探索党建工作新路子，推动组织工作再上新台阶。社区党组织作为城市最基层的党组织，肩负着推动城市发展、服务城市居民、凝聚各种组织、促进城市和谐的繁重任务，同样也面临着一系列新的挑战，如果不创新，就会弱化党在城市的基础。*区作为*唯一的市辖区，承担着管理服务城市的职能，社区党的建设举足轻重，也一直在学习先进经验，积极探索加强和改进社区党建工作的新举措和新办法，“三推一选”模式就是在这个大形势下应运而生的。

——推行“三推一选”模式，是扩大党内民主，创新选举方式的需要。党的*报告指出：改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。近年来，全国大多数地方都在搞“公推直选”党组织领导班子成员和书记，但大多数都在乡镇和农村，城市街道社区一直关注较少，缺少成型的经验，领导班子成员任命的多，选举的少，选举也往往形式化，即使搞“公推直选”，也仅局限于在居委会开展。*区结合自身实际，在借鉴农村党组织“公推直选”成功经验的基础上，大胆的提出了在社区党组织推行“三推一选”模式的构想，也是按照*精神，扩大党内民主，创新选举方式的一个积极探索和具体实践。

——推行“三推一选”模式，是解决社区现实问题，构建社区党建新格局的需要。主要是基于解决社区党建“三低三紧三难”的现状考虑的。“三低”指社区党务干部的综合素质低、群众公认度低、辖区单位和商户对社区党组织支持率低。社区党组织工作者整体年龄偏大，文化水平偏低，党建业务能力偏低，致使社区管理职能和社区党建工作弱化。个别社区党支部的职能仅局限于收党费、盖章、邻里纠纷调解等具体事务，而对与社区密切相关的志愿者服务队伍建设、社区文体活动开展、弱势群体帮扶和社区的发展等缺乏深层次的思考。由于社区服务项目少、服务领域窄、服务能力低，群众的支持率就低，也给辖区单位和商户群众形成党建工作可有可无的印象，所以党组织开展的活动也就无人响应。“三紧”指人员紧张、经费紧张、场地紧张。主要有两个矛盾，一个是政府投入少与承担任务重的矛盾。一个是党建工作要求标准高与日益复杂的党员管理形势的矛盾。政府职能部门和派出机构给社区下任务、定指标，社区承担着综治、计生、低保、民事纠纷调解等繁重的社会工作，而人员经费却严重不足；各类经济组织、社会组织党员大量涌进社区，但缺少配套的党员活动室、党员服务站等场地。从社区自身来讲，受场地、管理体制、启动资金的影响，滚动发展比较困难，开展有偿服务很少，创办经济实体更少，所以有限的办公经费除了用于支付电话费、水电费、购买办公用品后就所剩无几，直接影响到社区党建工作的有效开展。“三难”指开展活动难、党员管理难、工作推行难。社区党组织直接管理的主要是本社区党员、组织关系转进社区的离退休党员和下岗职工党员，间接管理的主要是单位在职党员和流动党员，整体呈现结构复杂、年龄偏大、流动性大的特点，开展党的组织活动召集较难，管理也比较难。社区党建工作面临的困难，需要与驻区单位共驻共建、资源共享来解决，有时须依赖于辖区单位的大力支持，而辖区单位与社区之间因为没有隶属关系，造成一些辖区单位党组织认为社区党建工作是“份外事”，对社区党建的支持相对较少或不支持。这种现状对构建社区“三级四方共建”大党建格局十分不利，引起了区委的高度重视，区委组织部通过深入调研分析认为，结合实际创新推出“三推一选”模式，以点带面，求得新的突破。

二、推行“三推一选”模式的主要做法

在推行“三推一选”模式的过程中，*区严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，照章依法选举，积极稳妥实施，着重做到“三个到位”、抓好“三个环节”、严把“三道关”。

（一）加强领导，精心组织，做到“三个到位”。在具体实施过程中，我们一是精心准备到位。区委组织部下发了《关于做好社区党支部换届选举工作的实施意见》，组织人员编印了《社区党支部“三推一选”换届选举指导手册》和程序流程图，将换届选举工作分为调研摸底、宣传发动、民主推选、党内考察审核、党员大会选举等五个阶段，明确了“三推一选”工作的实施时间、步骤办法、任职条件等。组织有关单位召开联席会议，整合资源、集中力量解决选举前的热点难点问题。举办选举骨干培训班，重点对党工委副书记、组织员、社区党支部书记等进行换届选举工作业务知识方面的培训。建立健全领导联系点、巡视督导、选前谈话、定期汇报、应急反应等五项制度，从领导力量、工作机构、所需经费等方面给予大力支持，确保了社区党支部换届选举工作顺利进行。二是组织领导到位。各街道把此项工作摆上重要议事日程，周密制定实施方案，排出换届选举日程，认真分析当前社区存在的矛盾和问题，及时研究换届工作中可能出现的新情况，深入细致地做好思想政治工作，成立了街道党工委书记为组长，街道办事处主任、党工委副书记、纪工委书记为副组长，其他党工委委员及相关部门负责人为成员的换届选举工作领导小组，加强对换届选举工作的联系指导，采取党工委班子成员包片，督导组督导，联络员协调组织的方法，明确工作职责，负责组织和指导社区党组织换届选举工作。三是宣传发动到位。为强化对群众的教育和引导，各街道党工委牢牢把握舆论先导，组织广大群众学习相关的党内选举条例，开展学党章、学党纪法规活动，向全体党员、居民说明新一届社区党支部委员会拟推荐的委员人数和应具备的年龄、文化及德才等基本条件，以及参加竞选党员的基本情况、平时表现、工作成绩，使每个党员、居民了解什么样的党员当支书、委员最合适。设置宣传栏，张贴标语，悬挂横幅，召开不同层面的党员、居民代表、辖区单位和商户代表座谈会，通过电子邮箱、短信、博客等方式，广泛宣传“三推一选”的重要意义和要求，引导居民正确行使民主权利，积极争取居民特别是商户、社区单位代表的广泛参与，使“三推一选”工作做到家喻户晓，人人皆知。

（二）把握原则，加强指导，抓好“三个环节”。为了保证“三推一选”模式操作成功，一是深入基层，调研摸底。在推行“三推一选”模式之前，各党工委组织人员进行了横向到边、纵向到底的全面调查摸底，通过发放民主测评表、设立征求意见箱、开通热线电话、深入走访等方式，广泛听取党员群众意见，全面分析了现任社区党支部班子的年龄、文化结构，党支部核心作用发挥，班子整体合力强弱，内部工作机制运行等情况，特别是对于一些情况复杂的重点社区派驻强有力的工作组，广泛听取党员群众的建议，力求全面准确掌握面上的情况。二是试点引路、以点带面。为积累经验，全面推动“三推一选”工作的开展，自今年四月份以来，首先在峡东、湾道、建设3个社区进行了“三推一选”换届选举工作试点。对选举的各个阶段，坚持认真把关，全程指导，做到边试点边完善，总结经验，改进不足，然后再大面积推广。三是突出重点，分类指导。工作中，各街道党工委以稳定为前提，坚持“党管干部、群众公认、公开公平、分类指导”的原则，对情况比较复杂，有不稳定因素的支部，下派工作组集中解决，待矛盾消除后再搞选举；对基础较好，班子凝聚力、战斗力强，群众中信任度高的支部，先走一步，积累经验；对条件不太成熟的，街道党工委积极创造条件，最后实施。

（三）严格程序，灵活实践，严把“三道关”。“三推一选”程序性很强，为了积极稳妥，不出问题，我们一是“三会”并开，严把推荐关。由于人员集中比较困难，各社区根据实际情况，一般都将党员大会、居民代表会议、辖区单位和商户代表会议一并召开，但测评表、推荐表按党员、居民代表、辖区单位和商户代表分三块分别发放、分别统计。召开会议时邀请本社区部分人大代表、政协委员、辖区单位党组织负责人参加推荐，组织竞选者进行5－10分钟的演讲答辩，竞选者表明自己的态度，阐述施政纲领，承诺任期内的目标责任，并当场回答党员及社区居民的提问与咨询。施政演说完后，由党员、居民代表和辖区单位和商户代表当场投票，分别进行统计，按得票多少为序，依次取足支部委员和支部书记候选人的初步人选，作为街道党工委讨论确定考察对象的重要依据。据统计，本次选举共有593名辖区居民代表、296名单位和商户代表参与了推荐选举。有87人参加了竞职演说，年龄最小的22岁。二是多方走访，严把考察关。在考察过程中，坚持“三个并重”，即：考察思想政治素质与考察业务能力、“双带”能力、协作能力并重；考察年龄结构与考察班子的合理搭配并重；考察工作实绩及平时表现与考察廉洁自律并重。以激励机制为动力，靠民主公论点评作风，用德行度量人品，凭素质选人论岗，把党员和居民群众的知情权、参与权、监督权落到实处，考察组对支部委员候选人进行人对人、面对面的讲评，与社区485名群众分别进行谈心交流，经组织考评、群众公论、任前公示等环节，使社区支部班子配备更加科学，群众基础更加扎实。三是履行程序，严把选举关。各街道党工委在听取考察组关于“三推”结果和考察情况的汇报基础上，研究确定各社区党组织书记、副书记和委员候选人建议名单，社区党组织书记、副书记候选人建议名单按1：1比例确定，委员候选人建议名单按多于应选人数的30%确定。选举前，选举工作指导组向参会党员及居民代表详细介绍支书、委员正式候选人的产生情况及候选人的基本情况，让全体党员进一步了解每一位候选人的知识水平、宗旨意识、工作思路、表达能力和工作实力等，保证党员充分行使民主权利。前进街道和平社区83岁的老党员刘秀文，身体不好，行动不便，拄者双拐来参加选举，她说：“这是我们党政治生活中的一件大事，一定要参加。”她看不懂候选人人选名单，就要别人给她念，还要问清楚人选的情况，都搞清楚了，才认认真真填写投了票，社区负责人感慨地说，这些老党员投票时感觉很神圣，确实让人很感动。

三、推行“三推一选”模式的初步成效

——扩大了基层党内民主，保障了党员民主权力。通过推行“三推一选”模式，把选拔社区基层干部的选举权、参与权、知情权、决定权和监督权真正交给社区党员、居民和辖区单位代表，让他们全程参与，全程表达意见，全程行使民主权利，彻底改变了过去那种由上级党委定调定人，再交给党员举手通过的现象。据统计，22个换届社区参与推荐的党员、居民、辖区单位和商户代表共有2000余人，参加正式选举投票的党员、居民有1800余人，参选率达91.3%。许多党员、居民代表放下自己的生意，推迟外出务工的时间，专程参加居民代表会议、党员大会及社区换届的选举，投上自己神圣的一票；个别回不来的党员也通过发短信、打电话的形式发表自己的看法，广大党员、居民和辖区单位的参政意识、民主意识和主人翁意识从来就没有这样高涨过。

——优化了社区班子结构，提高了党务干部整体素质。通过推行“三推一选”模式，一大批年富力强的干部充实到社区党支部班子中来，22个社区选出支部班子68人，平均年龄为37岁，妇女干部40名，占成员总数的59%；35岁以下的35名，占成员总数的51%；大专以上的占77%。22名党支部书记95％以上都以满票当选，社区党支书记与主任“一肩挑”的占41%，交叉任职率达55.6%。干部职数方面，较以前有明显减少，平均年龄方面，较以前下降了2岁。总体上看，无论是人员总数，还是年龄结构、文化程度、男女性别比等都较以前有了明显的改善和大大地提高，社区党务干部实现了“两高、两优化”的目标，即文化程度高、综合素质高，年龄结构优化、班子配置优化。同时发现了一批群众威信高、会管理、“双带”能力强的党员，建立起了一支高素质的后备干部队伍，较好地解决了社区干部后继乏人的问题。

——增强了党组织的凝聚力和战斗力，推进了各项工作。通过推行“三推一选”模式，选出了党员和群众信任的支部班子和带头人，党组织的威信更高了，工作也好开展了。各街道社区党组织以深入开展“建组织、建阵地、建服务体系，创五好党组织”活动为主线，主动探索，大胆创新，走出一条“依托社区、协调单位、立体覆盖、齐抓共管、特色纷呈、百花齐放”的社区党建新路子。深入推进在职党员进社区工作，积极组织1000余名在职党员开展“五个一”，即申领一个岗位，献一份爱心，出一个主意，结一个对子，办一件实事活动。建立“三站五卡”服务体系，建立在职党员联络站、流动党员服务站、离退休党员活动站，规范党员社区活动卡，在职党员社区表现反馈卡、社区党员特长卡、志愿者义务服务卡、党员联系户登记卡，进一步亮明党员身份，强化责任，发挥特长。开展精品特色社区创建活动。*街道黄北社区党支部创建全市第一家以化解矛盾，服务居民，推进工作为主要内容的“心语沟通室”；涧河街道六西社区党支部建立“爱心时间银行”，及时为需要帮助的居民提供服务；前进街道和平社区党支部在开通热线服务群众的同时，开办午托班，既解决了社区经费紧张的实际困难，又消除了辖区居民的后顾之忧；车站街道为关爱辖区“空巢老人”，全力实施“暖巢工程”，赢得了社区群众的一致好评。

——调动了社会各方参与党建工作的积极性，密切了党群干群关系。通过推行“三推一选”模式，将辖区所有党员、居民和单位、商户纳入到了社区大党建格局之中，也调动了他们参与社区事务和党建工作的积极性。同时，也整合了城市党建工作资源，发挥整体合力，真正搭建起了社区大党建格局。吸收省部级单位、市直单位等100余家党组织参与共驻共建工作，做到资源共享，工作共抓，社区共建。每一个区直党组织都分包一个社区，做到法律、文化、科技、卫生、就业培训、低保救助“六进社区”。驻区单位商户有钱出钱，有力出力，在活动场所建设、活动场地使用、活动经费协调方面作出了积极努力。车站街道驻区企业神州医药公司党支部听说社区一条道路年久失修，泥泞不堪，居民出行十分不便的情况后，主动拿出近6万元帮助社区修建了一条“民心路”，受到了社区居民的称赞。社区新班子成员变“要我干”为“我要干”，自觉地把对上负责与对下负责有机结合起来，主动改进工作作风，做到民思我想，民困我帮，民需我办，民求我应，建立社区医疗卫生、餐饮午托、职业介绍、维修等便民服务网点362个，组建党员志愿服务队80余个，免费提供就业信息755条，接对帮扶贫困户132户，发放爱心领物卡1000余张，化解民事纠纷92次，服务群众3000余人次，积极组织开展健康向上的文娱活动和社区服务，着力解决社区居民关注的民生问题，使党群干群关系得到明显改善，有力推动社区三个文明建设健康、快速发展，社区呈现出一派安宁、祥和、生机勃勃的和谐景象。

四、推行“三推一选”模式存在的问题

通过进一步开展“三推一选”工作的实践，我区基层党内民主水平不断提高，但在具体实施中还存在以下问题：

（一）思想认识不够到位。一部分基层党组织对推行“三推一选”工作的重要性和紧迫性认识不足，存在着重业务、轻党建的倾向，对党员教育培训工作不力，不重视开展教育活动，督促指导流于形式。从一些党员自身来看，他们党性观念不强、思想素质不高、文化水平偏低，缺乏接受教育的自觉性，不重视政治理论的学习，参与“三推一选”工作热情不高。

（二）目标要求不够具体。我们对“三推一选”具体操作的目标要求比较笼统，缺乏量化操作指标，个别基层党组织只把“三推一选”工作当作“软任务”，实施中学什么、怎么操作、操作具体指标没有明确规定，使“三推一选”工作难以把握，因而抓而不实，敷衍了事。

（三）内容安排不够合理。在工作内容安排上，存在着统筹兼顾不够的问题，缺乏系统性、科学性。有的仅仅是临时安排重要文件学习或形势任务报告，没有把“三推一选”工作作为党组织的一项重要任务，有的过分突出业务知识的学习培训，有的没有根据党员不同的文化层次开展教育，内容千篇一律，枯燥乏味，缺乏针对性。

（四）方法措施不够到位。面对“三推一选”工作中出现的一些新问题、新情况，部分基层党组织仍然没有摆脱已经形成的思维定势的影响，工作方式方法单一，缺乏吸引力。有的仅仅停留在口头上，缺乏相应的落实措施作保证，很大程度上影响了“三推一选”工作的有效开展。

五、推行“三推一选”模式的对策建议

“三推一选”工作既是新探索又是新要求，既有新特点又有新任务，我们认为，推行“三推一选”工作要与时代特征、基层实际和党员特点紧密结合起来，重点应从以下几个方面强化指导开展：

（一）要高度重视，坚持党的领导，增强“三推一选”工作的责任感和紧迫感。党的*报告强调指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”我们推行的“三推一选”民主选举机制，就是丰富社区民主政治建设的有益探索，所以各级党组织要高度重视，成立“三推一选”工作联席会，落实各级党员领导干部联系点制度，建立乡街道领导联系社区、干部包点、社区干部联系党员制度，形成党委领导、部门参与、上下结合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）要引导到位，坚持尊重民意，充分调动群众参与“三推一选”工作的积极性。针对社区居民组织发动难、参与意识不浓、消极对待选举等问题，要切实采取措施，坚持做到“五个一”，即发送一封致《居民群众的公开信》、开好一个宣传动员大会、把好一个宣传口径、办好一份工作简报、宣传好一批候选人。把选举的目的、意义、过程和要求告知居民，做到家喻户晓，争取选民的支持和理解；及时反映选举工作动态，交流经验，传递信息；把候选人的基本情况、主要经历、业绩和竞选格言、照片印制在宣传单上，所有选民人手一份，最大限度地做好选举工作，让居民满意，真正实现党选干部和选民意愿的高度统一。

（三）要注重结合，坚持依法选举，确保“三推一选”工作有章可循。要结合时展，既对党员进行党性教育，加强政治理论指导，又对党员进行形势政策教育，帮助党员提高辨别是非的能力；要把开展“三推一选”工作融入到解决党员群众生产生活的实际问题中，尽可能帮助他们解决实际困难，使他们感受党组织的温暖；要充分发挥民主与严格依法依规相结合，做到资格认定上体现“公平”，提名方式上体现“公正”，选举方式上体现“公开”。

（四）要突出特色，坚持建章立制，不断扩大“三推一选”工作中群众的自治范围。推行“三推一选”工作必须突出本单位特色，与社区建设紧密相结合，建立健全社区自治制度法规，制定《社区居民会议制度》、《社区居民自治章程》、《社区资源共享公约》、《社区居务公开制度》等，实现人事、财产、管理、教育、服务等工作的自治。