药监局科学发展观反腐倡廉建设思考

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科学发展观是马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承而又与时俱进的科学理论，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的最新成果。科学发展观反映了当代最新的发展理念，顺应了当今世界的发展潮流，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括。在当前建设小康社会新的历史进程中深入推进党风廉政建设和反腐败工作，就必须把思想方法、目标任务和工作措施统一到科学发展观的要求上来，以科学发展观为指导推动反腐倡廉建设，开创反腐倡廉建设新局面。

一、反腐倡廉必须坚持以人为本的理念

科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。这就要求反腐倡廉建设必须把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，密切党同人民群众的血肉联系，紧紧依靠群众，切实解决损害群众利益的突出问题。

首先要用马克思主义唯物历史观武装思想，确立群众的历史主体地位。中国古代思想家就提出了“天地之间，莫贵于人”的思想，邓小平同志曾经说过：各级领导干部，要把人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应，作为各项工作的出发点和归宿。各级党委、政府必须把立党为公、执政为民这个以人为本的本质要求，深入贯彻落实到反腐倡廉建设工作的各个环节中去。

其次要端正思想，保持与群众的血肉联系。每一个党员和领导干部都要牢固树立公仆意识，牢记一切权力属于人民，全心全意为人民服务。经常深入群众，深入基层，越是群众意见多、矛盾集中的地方，领导干部越要到那里去，及时发现问题、解决问题，把问题解决在萌芽状态和基层当地；各级领导干部只要同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，必然就会一身正气，什么歪风邪气都刮不倒；相反，如果脱离了群众，脑子里没有群众观念、群众利益，就会成为歪风邪气的俘虏。

第三要树立正确的政绩观，切实解决损害群众利益的突出问题。要把解决和纠正群众反映强烈的突出问题和不正之风作为反腐倡廉的重要内容，一方面要畅通群众的投诉举报渠道，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，充分调动人民群众参与党风廉政建设的积极性；另一方面要加大专门机关依法查处的力度，凡是损害群众利益的突出问题都要做到一查到底，并及时向群众反馈，公之于众、取信于民。

第四反腐倡廉要始终围绕人这个基本对象来开展。对那些已经出现问题的领导干部，要认真研究其出现思想行为蜕化变质和腐败的根源和轨迹，探究为什么他们会出现革命意志衰退，甚至堕落成为社会蛀虫和罪犯的原因，在对他们加以惩处的同时认真总结经验教训，“惩前毖后，治病救人”。对未出现问题的党员领导干部，也要在加强马克思主义世界观改造的同时，积极探索对他们实施有效监督的途径和办法，加强事前防范和主动监督，做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就延伸到哪里，发现有了不良苗头要及时提醒和帮助，出了问题要果断严肃处理。对直接从事反腐倡廉具体工作的纪检监察干部，他们是保证党的肌体健康的忠诚卫士，要格外注重加强自身队伍建设，提高政治业务素质和战斗力，建设成为一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。对广大人民群众要大力实施政务公开，让权力运行在阳光下，让群众雪亮的眼睛进行监督，能够强化对权力的制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，同时能够极大地调动群众参与反腐倡廉的积极性。

二、反腐倡廉必须坚持加快发展的目标

发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内涵。没有物质和精神文明的长足发展，人民群众的利益就得不到根本体现，开展反腐倡廉工作，不能脱离加快发展这个目标，否则就不能保持正确的方向，也无法取得人民群众满意的好效果。要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，使反腐倡廉工作更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，在经济社会全面、协调、可持续发展中发挥服务和保障作用。

首先要把握好加快发展与反腐倡廉的关系。改革、发展、稳定是大局，反腐倡廉工作必须无条件服务于大局，要把反腐倡廉各项工作放到改革发展稳定的大局中来认识和把握，来判断和考量，注意解决党风政风方面妨碍改革和建设的突出问题，促使反腐倡廉工作与经济建设同步协调推进和发展，善于用发展的思路和改革的办法，多管齐下解决腐败问题，达到加快发展反腐败，惩治腐败促发展的良性互动。

其次反腐倡廉要为加快发展提供保证。要深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，把始终做到“科学发展”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准，加强对党的路线、方针、政策和国家法律法规，以及各级党委政府重大决策执行情况的监督检查，加强对实行民主集中制度这个党的根本制度落实情况的监督检查，在思想和行动上坚决执行“六个决不允许”，确保与党中央保持高度一致，让反腐倡廉为加快发展提供坚强的政治保证；同时要从严查处违反科学发展观的行为，坚决纠正一些只顾眼前利益或严重损害群众利益的“政绩工程”、“形象工程”，纠正粗放式发展、片面式发展等不科学发展模式，对造成不良影响和责任事故的责任人从重、从严进行查处，同时探索从体制机制和制度上研究解决妨碍科学发展的突出问题。

第三要以解放思想、实事求是的科学态度评价和对待谋发展的党员干部。对在加快发展过程中，锐意进取、开拓创新，但是因为工作经验不足等原因出现失误的党员干部，要把他们的错误与失职渎职、以权谋私的行为甄别开来，帮助他们总结经验教训，对遭到诬告陷害的还要要予以澄清并加以保护，不能挫伤他们干事创业的积极性。对麻木不仁，无视群众呼声和疾苦，一意孤行，造成不良影响而破坏党和群众血肉联系的，不论是什么人都要严肃查处，绝不能姑息迁就。

第四要进一步完善对政府部门形象测评和综合考评制度。深入开展民主评议政风行风等活动，通过抓党风、促政风、带行风，优化政务和经济发展环境，树立各级政府部门在群众中、社会上的良好形象。完善综合考评制度，建立各单位、各部门服务企业的跟踪档案，科学设立优化发展环境监测点及监督员，把测评权真正交给企业，交给群众，进一步转变政府部门工作作风，降低行政成本，提高服务水平，推进廉政建设。通过上述办法对各政府部门服务质量和服务效果进行动态考核和管理，一旦发现破坏经济发展环境的人和事，坚决铁心硬手予以严厉惩治。

第五要大力发扬艰苦奋斗的精神。在改革开放的大发展中更要紧抓艰苦奋斗这个优良传统不能丢，改革和开放的任务越是繁重，各级领导干部越要牢固树立和大力发扬艰苦奋斗的工作作风。特别是在当前经济社会的高速发展过程中，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争非常激烈一些党员干部走上腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从丢掉艰苦奋斗精神，转而贪图安逸、追求享乐开始的，这对我们党和国家的事业、科学发展的道路都是十分有害的。必须崇尚节俭、厉行节约，反对铺张浪费，教育每个党员干部都要发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，才能经受住改革开放的考验，克服在发展过程中的各种困难和风险。

三、反腐倡廉必须坚持统筹兼顾的方法

从方法论意义上讲，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。同样，在反腐倡廉建设中，也必须运用统筹兼顾的方法。

首先要坚持教育、制度、监督并重构建惩治和预防腐败体系。教育、制度、监督三者同样重要，任何一个出现缺陷都会破坏惩防体系的完备性和功能性。在反腐倡廉教育中要坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论，增强全社会反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。同时要通过对广大党员干部开展“全心全意为人民服务”的宗旨教育，让他们真正明白“权力是谁给的，应该为谁正确行使权力”、“为什么革命、为什么当官、身后留点什么”，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的确立地位观、利益观，真正自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在反腐倡廉制度建设中，要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套行之有效的从严治党、从严治政的制度和机制。要以完善对权力制约和监督的制度和法规为主，推进从源头上防治腐败的制度和法规改革创新，反腐倡廉制度建设进程要与反腐倡廉过程相适应，党内制度建设要与国家法制建设相协调。在反腐倡廉监督中，要注意发挥各种监督主体的积极作用。要切实加强党内监督，党委要加强对党内监督的领导，纪委要协助好同级党委组织协调党内监督工作，大力发展党内民主，切实保障党员的基本权力。要切实发挥人大极其常委会的依法监督作用，加强执法检查、监督及人大代表视察工作。要支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，提高行政效能。要确保司法监督，建立公安、审判、监察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。要切实加强政协的民主监督，充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用，认真办理政协提案。要依法保障社会监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通人民群众对党和国家机关极其工作人员批评、建议、控告、检举等渠道，建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制。

其次在反腐倡廉建设中要坚持“三项工作格局”一起抓，使“三项工作格局”成为反腐倡廉的常态运行机制。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风是反腐败工作中的主要内容，这三项工作既相互联系有相互促进，体现了标本兼治、综合治理的要求。领导干部要坚持党的事业第一、人民的利益第一，培养高尚的道德情操，严格要求自己，不断进行世界观改造，自觉接受党组织和群众的监督。要以党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部为重点，查处一批有影响的大案要案，尤其要集中力量查处贪污、贿赂、挪用公款、骗税、套汇、走私，以及严重失职渎职和严重虚报浮夸等案件。通过查办案件，达到震慑违法犯罪分子，教育广大党员干部，鼓舞人民群众信心的目的。纠正部门和行业不正之风，要抓住当前群众反映强烈的问题，如变相加重农民负担的不正之风、医药购销的不正之风、公路“三乱”、中小学乱收费等等。

第三反腐倡廉建设既要认真落实党风廉政建设责任制，又要形成反腐倡廉的合力。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制是形成反腐倡廉合力的必要条件。实行党风廉政建设责任制，要求各级党政领导班子都要把自身的党风廉政建设抓好，“一把手负总责，分管领导各负其责”，出了问题要严格实行责任追究。同时各级党委和政府，各地区和各部门要从各自的职责范围、工作特点出发，针对腐败现象易发多发的部位和环节，立足防范，充分运用各种手段和方式，努力形成反腐倡廉的合力。

第四既要树立长期作战的思想，又要有现实反腐的紧迫感。在改革开放新的历史条件下，资本主义腐朽思想、价值观念、生活方式不可避免地会乘虚而入，并且将伴随改革开放的整个过程，腐败作为一种社会历史现象，将长期存在，消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程。同时，反腐败斗争的形势依然严峻，消极腐败现象还没有得到全面遏制，有的还在滋长蔓延。这些都决定了我们一方面要树立持久作战的思想，又要抓紧当前反腐倡廉工作，采取有利措施，把突出问题解决好，在党的坚强领导下，紧紧依靠群众，突破一批大案要案，不断取得阶段性成果。

第五既要坚决惩治腐败，又要大力弘扬正气。坚决惩处腐败分子，有效进行反腐败斗争固然十分重要，但是在改革开放、科学发展的新形势下，加强全党的思想政治建设，大力弘扬全心全意为人民服务的正气也十分重要，一个人有了一腔正气，自然能够抵挡拜金主义、享乐主义这些歪风邪气。要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型，以高尚的精神影响人、陶冶人、塑造人。

总之，科学发展观为反腐倡廉建设指出了明确方向，具有十分重要的指导意义。我们在反腐倡廉建设中必须牢固树立科学发展的意识和理念，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，培养科学的思维方式，坚持理论联系实际，认真学习和领会我们党在实践中形成的反腐倡廉基本经验，研究和探讨当前反腐倡廉建设中面临的深层次问题和突出矛盾，真正把科学发展观落到反腐倡廉各项工作实处，才能保证反腐倡廉的正确方向，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、实效性，全面提高服务和推进科学发展的能力和水平。