地税文化建设的研究报告

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加强地税文化建设是提高税务干部队伍素质、增强干部队伍凝聚力和战斗力、提升税收管理水平、实现科学管理向文化管理转变，促进全省地税事业全面协调可持续发展的一项重大战略举措。作为一项复杂而艰巨的系统工程和一个新课题，需要全省地税系统广大干部职工积极探索、长期奋斗、不懈努力。地税文化是广大地税干部职工在中华文化精髓的指导下共同创立和弘扬的，在地方税收工作的过程中共同创造和推崇的，具有地税特色的物质财富和精神财富的总和及其实现方式与表现形式。加强地税文化建设作为一种全新的管理理念，已经日益被人们所认识，并逐渐成为地税事业发展进步的重要标志之一。在新形势下，地税作为国家经济血脉的主动力，如何构建具有地税特色的地税文化是我们必须深入思考的问题。

一、加强地税文化建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照税收工作总的要求，坚持实事求是，密切联系群众，推进地税文化建设，加强思想政治教育，深入开展精神文明创建，抓好班子建设、干部队伍建设和基层建设，完善管理制度，以培养“四有”税务干部和实现税收与经济、社会协调发展、良性互动为目的，以人为本，以文育人、以德塑人、以情感人，充分发挥文化育人、文化促管、文化兴税的效能，大力建设税收先进文化，努力提高税务干部队伍素质，增强依法行政、规范执法的意识，弘扬求真务实、积极进取的精神，提高抵制腐败行为的自觉性，在全局形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气，为税收事业的发展提供精神动力和智力支持。

二、培育地税文化的现实意义

地税文化不仅是一种优秀的管理方法，也是一种价值导向，反映全体地税干部在具体征管实践中形成的精神气质，更是地税干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心的工作态度和献身事业的生活态度。地税文化永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的具体运作息息相关。地税文化的形成和变革是渐进和漫长的，但一旦确定，必将产生巨大的正面作用，在很长的一段时间内作用和影响着我们的工作和生活。文化所发挥的智力支持、精神支柱和思想动力作用，可以促进地税事业更好的发展。如果一个单位人力素质高，创新精神和创新能力强，其事业就会生机勃勃、发展迅猛。因此说，文化建设对于地税事业发展具有重要的战略意义。

首先，培育地税文化，是地税部门贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的新举措。培育地税文化，是加强地税事业建设一项带有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。地税文化代表了税收事业的发展方向。通过加强地税文化建设，将使地税干部形成健康向上、奋发有为、与时俱进、开拓创新的群体意识，这就使地税文化建设具有导向性。地税文化的灵魂是共同的价值取向，地税文化建设可以整合认识、统一信念、规范行为，以达到同心同德的理想境界，这就使地税文化建设具有强大的凝聚作用。

其次，培育地税文化，是适应时代变革的需要。地税系统要在日新月异的时代面前，适应人类未来发展的主流，在新时期求得生存和发展的空间，就必须培养和树立创新精神，提高组织内部的凝聚力和外部的竞争力。要培养这么一种创新精神，光靠奖金和物质刺激是远远不够的，必须创建强有力的组织文化；同样，要真正提高地税系统内部的凝聚力和对外的竞争力，就必须营造和弘扬地税文化，从全体地税干部职工树立共同的价值观入手，寻求具有号召力、凝聚力的价值体系，以此把全体干部职工凝聚为一体，把共同的目标和理念激发出的内心的热情转化为地税管理的自觉行动，从而，使地税系统具备取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。因此，地税文化建设的影响面不仅仅局限于地税系统，通过对内弘扬和对外传播，还会在所有行政部门产生积极的典型示范效应。这对于树立地税良好的整体形象和优质的服务形象具有特别重要的意义。

再次，培育地税文化，是实现自我控制和人格升华的需要。现代管理理论认为：对人的行为控制方法主要有两种：一是制度，二是文化。文化控制方法主要是通过树立和弘扬共同的理念来使员工进行自我控制，它能使组织的目标转化为员工的自觉行动。而通过培育地税文化，在地税系统内建立明确的绩效标准和民主化的信息交流体系，形成一种建立在平等基础上的自我挑战环境，能充分体现“以人为本”精神，培养和鼓励全体干部职工都对自己的行为负责，自觉地为完成地税各项任务而尽心尽责。

第四，培育地税文化，是提升地税管理水平和树立良好形象的重要载体。文化是一个民族的灵魂，同样也是一个部门的灵魂。地税文化对外是一面旗帜，对内是一种向心力，只有物质和精神齐发展，神形兼备，才能展现出良好的地税形象，才能为地税的发展提供强大的精神动力和智力支持。企业文化的实践和经验告诉我们，强调文化经营是企业经营的最高境界。这是因为企业文化最能反映企业成长、发展的成熟程度，最能体现企业的管理、精神、形象。同样，我们地税部门要提高行政能力，要体现政府管理水平，树立政府形象，最终也应该是文化经营。加强地税文化建设，可以全方位地改善地税形象，并为树立地税形象提供牢固的框架、坚硬的内核。

第五，培育地税文化，是形成和确立大服务观念的前提。大服务观念就是要求全体地税干部树立“为纳税人服务，为上级服务，为下属服务，为同事服务”的整体服务观念，即工作就是服务，管理就是服务。这是塑造和树立良好整体形象的力量源泉。在社会公众中塑造和树立廉洁、开拓、高效、服务的良好整体形象是地税部门努力希望达到的，也是政府部门必须切实实现的目标。在先进理念的引导下，通过全体地税干部职工的共同努力，地税文化所倡导的行为准则、道德规范等会深深地融入全体地税干部的思想意识中，从而促进其行为方式的逐步转变，形成和确立大服务的观念。

第六，培育地税文化，是地税管理走向科学化的客观需要。一个组织要约束、规范职工的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束性的规章制度是远远不够的，更需要通过员工共同树立价值观、道德观和行为准则这些文化力（相对于经济力、政治力而言）的作用，达到管理科学化的更高境界。管理不仅是一门科学，而且是一种文化。随着人们对组织管理本质认识的不断深化，组织文化作为一种崭新的管理文化已成为人们的共识。实施科学的组织管理，需要组织文化的支撑；组织管理的成果又会凝结成组织文化，融化在职工的思想中，支配着职工的行为。因此，地税文化的建设是更高层次的地税管理行为，有利于地税管理走向科学化。

三、加强地税文化建设管理的必要性

(一)加强地税文化建设是税务管理适应环境变化的必然要求

随着经济全球化日趋明显，科技进步日新月异，新事物、新知识、新问题、新挑战层出不穷，这必然要求税务人员必须不断地学习和吸收新知识，通过学习来充实头脑、提高素质，积极推进地税文化的创新，以适应工作的需要。因此，建设地税文化是适应知识经济发展、提高税务人员综合素质和推动税收事业创新发展的必然要求，是创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面的现实要求。建设地税文化对以人的全面发展为核心的税收理念、税收体制、管理体系等一系列制度性和非制度性因素的复合体将会产生广泛而深刻的影响，有利于实现税收工作的决策与管理由经验型管理、制度型管理、目标型管理向知识型管理、技术型管理、效能型管理转变。

(二)加强地税文化建设是构筑服务型税务机关的需要

纳税服务是现代税务机关适应公共管理的需求，优化纳税环境，为纳税人提供优质的公共服务，进而提高社会纳税遵从度的重要方式。新的《中华人民共和国征收管理法》及其实施细则把为纳税人提供优质服务作为税务机关的法定职责和行政要求予以明确，可见纳税服务已成为现代税收工作的重要组成部分。现阶段的税收服务与传统的税收服务具有根本性的区别，主要体现在它对税务组织提供服务的深度、广度、方式、手段、程序等提出了更高的要求。由于受传统观念的影响，当前广大税务人员还没有完全树立科学的服务观，服务的主动性还不强，服务的水平和质量还不尽人意，这与建立服务型税务机关的要求相去甚远。地税文化作为税务人员的共同价值观体系，它直接影响税务人员的思想和行为，因此，加强组织文化建设有利于使服务的观念在广大税务人员的头脑中扎根，使之成为税务人员的一种自觉行为，这是建设服务型税务机关的需要。

(三)加强地税文化建设足提高税务组织管理水平的需要

管理作为地税文化的外化和回响，是整合组织要素，以发挥组织职能作用的过程，足任何组织都不能缺少的重要环节。地税文化是管理的灵魂和根本，进一步加强地税文化建设，从有形管理逐步向无形管理发展，在提升组织文化中实现管理创新，使广大税务干部树立科学的学习理念，形成“终身学习、全员学习”的良好氛围；通过理论与实践、学习与工作的结合，形成工作学习化、学习工作化的耳动力与协调发展，从而使税务人员实现自我管理。这无疑是税务机关提高管理水平的有效途径，最终达到创造性地推进税收事业持续发展。

四、地税文化建设的目标追求

地税文化建设应体现以人为本的原则，这也是现代管理科学发展的必然结论。现代管理科学已经从经验管理、科学管理发展到行为管理阶段，而行为管理更注重人的因素和环境因素。税收管理必须遵循发展的规律，以制度管理为基础，强化对人的行为管理，不断提升人的思想境界，实行人本管理、激情管理。

地税文化建设是一项系统工程，具有实践性和渐进性的特点。要按照总体规划，制定和实施相应目标。

总体目标：利用先进地税文化的凝聚力量、鼓舞力量、动员力量、推动力量，使“敬业、进取、务实、创新”的行业精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的行业风气深入人心，积极倡导服务税收、科技税收、透明税收、人文税收、效率税收“五种理念”，大力弘扬热爱税收的敬业精神，视集体荣誉为生命的团队精神，艰苦奋斗、创新实干的创业精神，廉政勤政的奉献精神和争创一流的进取精神，培育、塑造共同的价值观。逐渐形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系，从而更好地把各级地税机关打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。

基本目标：通过加强先进税收文化建设，提高文化主体思想素质和认识水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和税收观，培养良好的税收职业道德，规范涉税机关和涉税人员的行为，促进税收思想政治工作和税收文明建设的开展，进一步树立良好的税收行业形象，以人文管理为切入点，发挥人的主观能动性，提升管理水平，实现税收工作的全面发展。通过努力建设税收精神文化、行为文化、制度文化、物质文化，推动系统精神文明、政治文明、物质文明全面发展。

近期目标：实施文化兴税战略，将建设先进税收文化作为推动地税事业健康快速发展的重要途径，采取丰富多彩的形式开展税收文化宣传学习教育活动，统一思想，提高认识，增强文化共建的意识，形成文化共建的氛围。以创建学习型、创新型、科技型、法治型、服务型地税机关为动力，通过建立制度、细化措施、健全机制，大力推动文化建设实践活动。用科学的税收理念、税收意识、税收精神、税收职业道德武装地税干部，促使地税干部自觉参加文化建设。实施文化建设“细胞工程”，在全系统建设丰富健康的单位文化、机关文化、科室（分局）文化、社区文化、家庭文化、个人文化。以活动为载体，提升地税机关的文化气质和地税干部的文化素养，树立优美环境、优良秩序、优秀素质、优秀业绩，争创一流的地税形象。

远期目标：以面向现代化、面向社会、面向未来为基本要求，努力建设科学的地税文化体系，充分发挥文化育人、文化兴税的巨大效能，实现税收总量的快速增长和征管质量的较大提高，实现地税干部的文化素质显著提高、纳税人的税收意识明显增强的目标，促进全社会科学征税、诚信纳税、合理用税的税收文化新气象的形成。

五、探索地税文化建设的主要途径

(一)地税文化建设要以创建学习型机关为基础。地税文化建设坚持以人为本的原则，以加强文化学习为基础，努力提高税务干部的文化素养、知识品位和思想道德水平，激发干部的积极性、创造性和主观能动性，营造清新、高雅、和谐、进取的工作生活氛围。一是树立学习观念，丰富学习内容。将学习作为安生立命的第一要务和广受推崇的高尚习惯，促使税务人员和税务机关终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习，建立起一种自我整合、自我调整、不断创新、协调发展的机关文化形态。通过学理论、学业务、学科技、学文明礼仪、学道德规范、学生活知识、学古今中外优良传统和先进思想，拓宽人员的知识层面，优化人员的知识结构，做到工作学习化，学习工作化。二是建立学习载体，创新学习方法。充分发挥“优秀青年干部论坛”、“科级干部论坛”、“专家学者论坛”三大论坛作用，借助现代化手段构建干部思想和文化交流的平台。努力实现由教育育人向学习育人的转变，开展自我式学习、互动式学习、引导式学习、示范式学习，使税务人员从学习中吸取指导实践的知识和力量。三是建立学习机制，确保学习实效。推行政治激励，将学习作为干部考核和选拔的重要标准；推行业务激励，培养业务带头人，组建各类人才库，实行人才认证，提高优秀人才的政治和经济待遇。推行经济激励，改革分配方式，拉开分配档次。推行奖励激励，对学习认真，成绩突出，并对武昌国税作出贡献的干部进行重奖，激励税务干部自觉学习、善于学习、努力学习。

(二)地税文化建设要以创建服务型机关为动力。要树立以纳税人为本的观念，尊重纳税人地位的主体性，强调征纳双方的平等性，突出税收工作的服务性，推动税收机关由侧重于“监督打击型”向执法服务的转变，促进纳税人依法、自觉、主动纳税。一是树立人权意识，尊重纳税人。必须将依法治税和维护纳税人的合法权益作为税收执法和税收征管的根本原则，激发纳税人积极纳税的自觉意识、责任意识和维权意识。切实保障纳税人的知情权、申辩权，请求保密权、受尊重权以及对税收活动的监督权，建立税务机关与纳税人平等和谐相处的关系，通过规范执法、公开办税等途径来履行税务机关的法定职责，营造公平竞争环境。二是推行人文管理，相信纳税人。要改变对纳税人“有过判定”的思维定势，将工作主导方向由满足征税管理为主向服务纳税需要为主转变，进一步优化税收管理模式和手段。以引导纳税遵从，降低税收成本，提高征管效率、促进税负公平为方向，大力推行以纳税人自我管理为特征的多元化申报缴税方式，健全纳税服务机制，坚持纳税信誉等级评定制度，提高纳税人诚信纳税的自觉意识。建立广泛的协税护税组织，支持税务，营造一个全社会理解税收、关心税收、支持税收的良好氛围。三是体现人性关怀，服务纳税人。摒弃衙门作风，改变“官、民”之间居高临下、盛气凌人的管理方式，以德昭人，以情感人，以理服人，切实做到想纳税人所想，解纳税人所难，帮纳税人所需，让纳税人满意。广泛推行个性化服务，便捷服务、规范服务、贴近服务、一站式服务，切实换位思考，努力为纳税人提供全方位、全过程、高水平服务。

(三)地税文化建设要以创建创新型机关为手段。创新是发展的动力，税务文化建设其本身的先进性要求我们必须将发展创新作为建设的重要途径，努力把握税务文化的特性，建设科技税收、人文税收、绿色税收。一是建设科技税收，推进电子税务。科技应用是税务文化建设的重要任务。认真总结我局科技应用的经验，做好统筹规划，按照建设电子税务的总目标，真正把信息化建设放在突出和重要位置，作为一项长期的战略工程来抓。按照总局和省、市局统一部署，合理利用硬件资源，有效整合软件系统，确保现代科技应用全面涵盖日常征管工作，全面辐射办税服务项目，全面延伸各项税源监控，真正实现信息资源一体化，税收数据共享化，纳税申报多元化和办公自动化。二是建设人文税收，开发人力资源。坚持以人为本的观念，以尊重人的全面发展、满足人的自我价值实现为原则，从以事为主的传统人事行政管理向以人为本的人力资源管理转变，加大人力资源开发力度，在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为税务干部营造良好的发展环境。充分发挥税务文化的激励和导向功能，树立全新的税收理念、税收精神、职业道德、治税观念，形成全局税务干部共同的道德取向和政治目标，不断锤炼和深化国税干部情操，提升精神境界。三是建设绿色税收，实现可持续发展。坚持税收经济观，遵循经济税收发展内在规律，坚持依法冶税，提高征管质量，应收尽收，无税禁收，推动税收与经济、税务与社会、征税与纳税良性协调发展、互促共进。

六、制约地税文化的“瓶颈”因素

自地税系统成立以来，伴随着地税工作实践，地税文化已渗透到地税工作的方方面面，地税文化建设也已延伸到地税领域的上上下下，并逐步成为推动地税事业发展的重要力量。但毋庸讳言，地税文化建设作为一个新事物、新课题，在发展的过程中，不可避免地存在一些“瓶颈”问题制约着地税文化建设的健康发展。突出表现在：

(一)对地税文化的内涵认识不足。部分干部素质跟不上形势的发展，对新事物产生排斥感，文化建设的认同感和参与感不强，加上日常事务性工作繁多，工作陷于一种应付状态。这说明文化本身的缺失导致的内聚力的缺失。

(二)地税文化的运行机制尚未完全到位。虽然地税文化与地税工作密不可分，在各项地税作工作中到处都可以看到地税文化的“身影”，但地税文化建设运行机制尚未完善，运行效果也并不十分理想：一是各级的重视程度不一样。虽然上级特别是省局一级对文化建设很重视，但部分地方、部分单位对文化建设的宣传、动员不够，部分干部甚至包括一些领导对文化建设重视不够，认为地税部门的天职是收税，进行文化建设是舍本求末搞“花架子”。在这种思想支配下，一些单位的文化建设往往是是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是文化建设的目标不统一。各地在文化建设过程中按照各自的理解各行其是，有的把文化建设简单地理解为文体活动，以为添置一些文体器材、组织几次活动就完成了文化建设。三是文化建设的连续性不够。由于没有统一的制度作保证，部分地方、部分单位的文化建设往往依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而定。

(三)地税人员的归属感和地税形象识别体系尚未真正形成。一方面，就内部的干部职工而言，“家”的感觉还不够强烈。党团组织的缺位、职工之家的若有若无、文体活动的时断时续，使地税人员在工作之余缺乏系统的、有组织的聚会、交流机会，难以找到一种“家”的感觉，一种荣辱与共、甘苦与共的职业归属感和集体荣誉感尚未真正形成。另一方面，由于地税部门的办税设施和涉税用品缺乏统一的地税标识，办税大厅的外观和内部设计不统一，加上地税人员的着装、挂牌不整齐，服务模式不统一等，使地税形象的识别体系未能得到有效建立，很难使社会各界一接触就有一种与“众”不同的地税感觉，这在一定程度上影响了地税文化的传播和地税形象的树立。

(四)地税精神和地税理念尚未真正树立。在长期的地税工作实践中，应该说有一种精神和信念在支撑着、推动着全体地税人员不断克服前进中的困难，将地税事业不断推向前进。但这种精神和信念还处于自发的、局部的、原始的阶段，没有得到深层次的挖掘和全面的总结、确立和宣扬，没有转化为全体地税人员共同的价值观。一种具有号召力、凝聚力的价值体系尚没有在地税部门真正建立，一种把全体地税人员凝聚为一体、把干部职工内心的热情转化为地税管理的自觉行为并成为地税系统取之不尽、用之不竭的力量源泉的地税精神和地税理念还没有在系统上下真正地树立。

(五)地税文化建设流于形式。制度建设极其重要，这是不争的事实，也是共识。但事实也证明，过分依赖制度会产生一定的消极后果。制度化程度高意味着干部的自主权较小，满意度降低，但过分的制度化容易产生官僚作风和文牍主义，会抑制创新。制度是死的，而人是活的，好的地税文化应是能够充分调动人的主观能动性和积极性。地税文化是一种具有现实和潜在二重性的生产力，它的作用和影响力往往比单纯的有形资产深远得多。有形资产在时间和空间上有局限，创造的价值直观可见、可以计量，而无形资产的扩张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值是几何级数的，是无法估量的。

(六)地税文化建设与地税全面建设存在“两张皮”现象。目前地税文化建设还很缺乏，还没有形成一个完整的地税文化体系，但各项具体工作已经全面展开。而现状是相当多的人工作没有地税机构分设初期时的激情，工作依靠的是制度管理和基本物质需求的满足。真正热爱税收工作、自觉求实奋进的不多。这种状况带来很多弊端，制约了税收工作的良性发展。这从一个侧面可以看出，地税文化建设与地税全面建设仍不同程度地存在“两张皮”的现象。

七、地税文化的对策建议

第一、谋篇布局，上下联动，为文化建设“固基”。首先要加强领导，上下联动。地税文化建设是一项系统工程，需要全员参与、全心投入、全力实施。为此要采取切实有效的宣传、动员措施，使各级地税机关统一思想、提高认识，充分认识新形势下加强地税文化建设的重要性、紧迫性和长期性，把它作为一项重要工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。其次，要抓紧制定地税文化建设实施纲要。通过纲要的制定和实施，为地税文化建设指明方向。再次要加强地税文化的运行管理。地税文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠地税文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动地税文化正常有序地运转。此外，为检验地税文化建设成果，还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、制度建设、精神风貌、地税文化的传播与沟通等方面对各级地税系统的文化建设进行认真的考核和评价。

第二、找准载体，建好平台，为文化建设“塑形”。地税文化涵盖了物质文化、制度文化、行为文化、精神文化，要搞好地税文化建设，必须找准载体，建好平台，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。为此，必须做到以下几点：1、执法行为服务化。坚持一切执法行为都以纳税人为中心，奉行纳税人至上的宗旨，寓执法于服务之中，从纳税人到地税机关办税、办事，地税人员到纳税人处征收、管理和执法等，设置一整套文明服务规范。这样不仅有利于优化地税形象，也有利于融洽征纳关系，优化执法环境。2、服务行为规范化。规范文明服务，在搞好“一窗式”服务的同时，积极推行微笑服务、引导服务、预约服务、告知服务、延时服务等“特色服务”，并对服务用语、服务承诺、仪表着装、业务素质、精神风貌、办事效率、环境卫生等方面进一步加以规范，让纳税人以最小的成本、最短的时间、最大的方便、最好的心情办好各项涉税事宜。3、管理行为人本化。要规范地税人员的行为，创造一个和谐、有序的地税环境，一方面要以制度建设作保障，一方面要建立系统内部的良性运行机制，按照“以人为本”的管理思想，推行新型的管理方式。4、文体活动多样化。一方面要搞好职工之家的建设、完善图书室、棋牌室、微机室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；另一方面要定期组织各种文化体育活动，如书画、摄影竞赛、卡拉OK赛、职工篮球赛、读书学习周、专题讲座等等，不断丰富干部职工的业余生活，活跃地税系统的文化气氛。

第三、以人为本，科学引导，为文化建设“铸魂”。文化建设的对象是人，核心是人，重点还是人。所以地税文化建设也应以人的全面发展为中心，通过教育培训、思想引导、激励鼓励、监督管理、奖惩兑现等多种手段，最大限度地调动地税人员的积极性、创造性，使地税精神和地税理念转化为地税人员的动力源泉和精神支柱，这是地税文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，不妨从选人、育人、用人工程入手，面向社会招聘所需要的人，发挥组织中“人”的潜力，进行人力资源开发、利用和管理，把人和其他管理要素有机地结合起来实现地税部门和地税人员的同步发展。同时，要以准确的文化建设目标来“连心”，以发挥党团组织的先锋模范作用来“聚心”，以激励为主的工作机制来“定心”，以平等、团结、友爱的方式来“融心”，以丰富多彩的文娱活动来“开心”，以人文关怀、排忧解难来“赢心”。通过这些举措，可以在“固基”、“塑形”的基础上再为地税文化建设“铸魂”，使地税文化建设逐步从表面的、物质的、制度的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动地税事业不断迈上新台阶。

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八、地税文化建设应注意问题

(一)明确指导思想，提高地税文化建设的政治性。地税文化建设必须以马列主义、思想、邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线和基本纲领，秉承时代精神，以崇高的思想塑造人，以超前的思维培养人，以严明的纪律约束人，以先进的力量引导人，以健康的活动陶冶人，整合理念与思维，塑造风正心齐、工作过硬的行业品牌，从而促进地税精神的有效形成。

(二)遵循自身规律，提高地税文化建设的自觉性。地税文化建设必须立足地税工作实际，始终贯穿于税收改革的全过程，抓紧、抓好、抓出实效。

(三)抓住第一资源，提高地税文化建设的群众性。人是做好工作的第一资源，是税收事业发展的第一要素。任何一项事业，必须把改造人的思想，关心人的情感，约束人的行为，提高人的素质，激发人的潜能，实现个体行为与组织目标的有机结合。税收管理要进一步提高水平，必须强化对人的行为管理，不断提升人的思想境界，激发内在潜力，形成地税事业发展的新动力。

(四)坚持与时俱进，提高地税文化建设的先进性。地税文化建设是我们的管理服务品牌，必须把这种品牌打响。要在全体地税干部当中树立创品牌意识，使大家更加爱惜“地税文化”的品牌和名誉。同时，要全面继承中华民族的传统美德，广泛吸收现代管理文化优秀成果，学习和借鉴地税文化建设先进经验，认真总结地税组建以来在文化建设方面好的做法，使地税文化得以不断丰富和发展。

(五)保持清醒头脑，提高地税文化建设的有效性。开展地税文化建设需要确立三种意识。一要确立“危机”意识。在以知识经济为主要特征的今天，最大的恐惧是知识恐惧，最大的危机是本领危机，有资深学者说过，21世纪的竞争，将取决于“文化力”的较量，这对于地税部门来说，也颇为确切。实事求是地讲，目前地税文化底蕴不厚、干部职工现代知识水平需要进一步提高，文化建设的任务还很繁重，因此，要保持清醒头脑，正视知识、本领等文化力的“危机”，自加压力，主动迎接挑战，以赢得竞争主动权。二要有“整合”意识。地税文化建设是一项系统工程，要坚持联系的观点，把地税文化建设同地税部门开展的其他各项工作整合起来，以达到相互促进、共同提高的效果。一是与创建工作相整合，把地税文化建设过程变为文明行业塑造过程，打造出良好的地税品牌，通过结合日常开展的创建文明单位、青年文明号、争当岗位能手等活动，使税收文化建设的内容活动更为丰富、生动；二是与法制建设相整合。围绕正确行使行政管理权和行政执法权，进一步推进税收执法责任制的落实；三是与廉政建设相整合。通过文化建设，认真落实党风廉政责任制，增强廉政教育的可视性、趣味性，使干部履行廉政要求成为自觉自愿的举动，进一步提高干部防腐拒变能力。四是与内部管理制度建设相整合，以地税文化建设为契机，全面建立包括税收业务管理、日常事务管理、干部人事管理，财产物资、领导班子、党群组织建设等各项制度，变以人管人为用制度管人，用法制管事。三要有长效意识。地税文化建设是一个长期的循序渐进的过程，在实施过程中不能有速成思想，贵在持之以恒。一是注重长期积累，地税文化建设是一项创造性活动，是地税部门为适应知识经济时代要求进行的管理创新，需要不断学习、不断改进、不断提高，通过总结经验，从而把地税文化建设不断推向新的高度。二是要注重实效，突出中心，地税文化建设不是一场运动，它的出发点和落脚点是提高素质，加强管理。因此，要务真求实，防止重形式、轻内容，重表面、轻实质的倾向，围绕中心开展行之有效的活动。三是建立保障机制，充分调动参与者的积极性、主动性。如建立思想信念教育、思想道德教育、业务知识教育齐头并进的教育机制，建立竞争激励、榜样激励、物质激励和情感激励相结合的激励约束机制。

总之，地税文化决不是缘于一朝一夕的灵感和热情，而是来自于水滴石穿的潜移默化。建设地税文化需要全体地税干部的共同努力，经过长期的积累沉淀、归纳提练、博采众长、继承拓展。作为地税人应当是追求卓越的信念永不改变，追求创新的意志永不言悔，追求发展的脚步永不停息。只要我们紧紧把握了以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，大力弘扬地税文化的时代主旋律，就一定能够取得地税事业更加辉煌的明天。