地税局产业结构调整思考

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改革开放以来,我国利用外商直接投资迅速发展，外商投资经济已经在我国经济的运行和发展中占了相当重要的地位,起着不容忽视的作用。外商直接投资对我国产业结构的积极效应增加了我国产业发展所需的资本、技术、劳动力等的投入，尤其重要的是提升了我国产业的技术竞争力，但外商直接投资的消极效应加大了我国区域经济的不平衡，拉大了三次产业的偏差。当前，我国正处于产业结构优化升级的过程，持续推进产业结构高度化的进程，实质上就是要求技术不断进步。因此，研究外商直接投资对我国产业结构的影响，成为一个值得重视的理论和现实问题，对于外商直接投资的产业结构效应，必须正视消极效应，充分利用其积极效应，尤其是技术效应，这对我国产业结构升级有很大的助益。

一、我国产业结构调整的方向

调整我国产业结构，推进产业结构优化升级，具体到三次产业的发展上，就是要做到“三个促进”：

一是促进工业由大变强。工业发展必须按照走新型工业化道路的要求，把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争能力。

二是促进服务业由慢变快。服务业发展必须坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。拓展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等行业的生产性服务功能，丰富商贸、房地产、旅游、市政、社区、体育等生活性服务业。

三是促进农业由弱变壮。“*”期间，国家将进一步加大对农业发展的投入和扶持力度，巩固和加强农业的基础地位，加快推进现代农业建设。

二、外商直接投资与我国产业结构的调整升级

（一）外商对我国的直接投资仍将以较快的速度增长。随着对外开放的扩大和体制改革的推进，特别是加入WTO，我国利用外商直接投资的规模进一步扩大。我国经济增长保持较高速度，城乡居民消费水平将继续较大幅度提高,消费结构升级将有所加快,从而城乡市场规模将以较快的速度进一步扩大。这对于外商直接投资尤其是大跨国公司投资来说是一个最大的吸引力。同时，我国大多数地区仍然具有劳动力成本低廉的优势，各种有利于外商投资的硬软环境以较快的速度不断改善，这些因素也构成了吸引外商直接投资的有利条件。所以外商直接投资仍将以较快的速度增长，外商投资企业的规模将进一步扩大，在我国经济中的地位或比重将继续提高。

（二）我国产业结构调整的重点是加快第三产业发展和工业结构升级。我国三次产业结构偏差的主要表现是工业比重过高而第三产业比重太低，要加快第三产业的发展，需要引导非国有经济进入大多数第三产业部门，通过竞争机制推动第三产业相对生产率的提高，从而促进第三产业增长速度和产出比重的上升。我国工业结构升级缓慢的原因则在于，当基础工业和原材料工业的基础基本打好，消费品工业有了较充分的发展之后，重加工业特别是装备工业没有得到应有的较快发展，因此影响了工业的装备更新和技术进步，影响了技术密集型工业的较快发展及其比重的较快上升。在这种条件下，要加快工业结构的升级，必须促进重加工业特别是装备工业的发展,以此推动工业尤其是加工工业的装备更新和技术进步，提高技术密集型工业的增长速度和产出比重,提升工业结构的水平。

三、加强对外商直接投资的产业导向

我国的《外商投资产业指导目录》，曾对外商投资项目的产业导向做了一些总体性的规定。这些规定虽然对外商投资具有一定的产业导向意义,但并未与我国产业结构调整和升级的要求直接联系起来。从我国产业结构调整和升级的要求，以及至今为止外商投资的产业构成及其影响看，需要从以下几个方面加大对外商投资的产业导向力度：

（一）引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对工业的投资比重。我国目前第一产业的外商投资比重仍很低，第三产业的外资比重也偏低，第二产业尤其是工业占了外商投资的绝大多数。在1997～1998年的外商实际投资中,第一产业的比重只有1.4%，第三产业的比重为28.2%，而第二产业的比重达70.4%，其中工业的比重高达66.6%。因此,应当引导外商投资更多地进入第一产业和第三产业，以加强农业的发展水平特别是科技水平，促进第三产业的较快发展和生产率水平的较快提高，相应地降低对工业的投资比重，以适应和有利于我国产业结构调整的推进。

（二）引导外商增加对重加工业的投资，相应地减少对消费品工业的投资。目前外商对我国工业的实际投资中，大概有近60%分布在消费品工业，在重工业的投资比重只有40%多一些。外资工业占我国消费品工业增加值、产品销售收入以及固定资产净值和流动资产的比重约为30%，而占重工业的同样比重只有15%左右。因此,需要引导外商对工业的投资更多地转向重加工业尤其是装备工业部门，相应地减少对消费品工业的投资比重。

（三）引导外商增加对技术密集型产业的投资，相应减少对一般加工工业的投资。国际直接投资的产业分布具有由资源和劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变的趋势,其中发展中国家和地区的技术密集型产业吸收外国直接投资的增长速度很快，发达国家对发展中国家和地区的直接投资也越来越多地投向技术密集型产业和高新技术产业。我们应当利用国际直接投资的这种产业变动态势，加大对大型跨国公司的引资力度和对外商投资的产业导向力度,以此来带动我国技术密集型产业的发展和产业结构的升级