地税局企业调研报告

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中小企业在国民经济及社会生活中起到了越来越重要的作用，这已是不争的事实。对中小企业的发展，无论是政府，还是民间都倾注了极大的关切之情，各种务实的政策和积极的建议不断公之于众或见诸报端。对于中小企业在税收上给予一定的优惠是各国支持和保护中小企业发展的通行做法，我国目前虽然有一些以中小企业作为主要受惠对象的税收减免政策，但还不够规范化、系统化，今后应逐步建立起统一、明确的以中小企业为受惠对象的税收优惠政策。

一、我国中小企业发展现状

（一）中小企业在我国社会经济发展中的地位和作用

改革开放以来，中小企业在我国建立和发展社会主义市场经济过程中发挥了极其重要的作用。它不仅在促进技术创新、维持市场活力、提高经济效益、促进公平竞争等方面不可替代，而且在实现国家就业政策方面也具有大企业无法比拟的优势。据统计，我国中小企业现已超过3000万户,占全国企业总数的99%，我国GDP的55%、利税的40%、出口总额的60%均由中小企业创造；我国就业机会的75%由中小企业创造；中小企业促进了我国产业结构调整和优化升级；中小企业在开拓市场，推动对外合作中的作用日益增强，成为国家经济发展中的重要组成部分。

(二)我国中小企业的发展困境

我国中小企业在发展过程中面临许多的不利因素。一是微观环境因素的制约。和大企业相比，中小企业的社会负担更多的来源于地方政府，中小企业常被作为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对象，企业的社会负担愈来愈重。而且一些地方政府为了解决地方财政困难,还把中小企业作为摊派各种费用的对象，对中小企业的乱收费、乱摊派、乱集资的“三乱”现象严重。据有关方面的调查,一些中小企业的税费负担大约占到销售收入的5%—8%，费与税负担对比超过1∶1。二是宏观环境因素的制约。在加入WTO后，国内市场将更加开放。面对国外高科技、低成本的产品，我国中小企业在市场竞争中压力增大。三是融资环境的制约。资金不足且融资困难是限制我国中小企业发展的重要瓶颈，造成这种现状的原因是：1、中小企业自有资金少,自身积累严重不足；2、相对于大企业来说，中小企业自身信用能力低，承担风险能力有限，取得银行贷款的难度较大；3、中小企业直接融资的难度更大，这一方面因为资本市场的进入门槛要求高,另一方面是因为对中小企业特别是民营中小企业的歧视性政策与不公平待遇所致。资金不足且融资困难严重制约着中小企业的发展[1]。四是中小企业自身素质的制约。中小企业生产规模较小资本积累不多，尤其是缺乏经营管理和技术人才，致使企业管理方式陈旧，生产技术水平落后，经济效益低下，缺乏市场竞争力。

二、部分发达国家促进中小企业发展的税收政策

（一）美国

美国在税法中制定了专门针对小型企业的税收政策：（1）特准小型企业享受公司的有限责任待遇，但小型企业又不必按照公司形式来纳税，对创新性小型企业还将其资本收益税率减半按14％征收；（2）对年收入不足500万美元的小型企业实行长期投资减免税；（3）对小型企业投入的股本（符合一定条件）所获资本收益实行至少5年的5％税收豁免；（4）小型企业股东的亏损，允许冲抵别的来源的所得收入5）准许小型企业实行加速折旧和特别折旧制度。

（二）法国

法国是实行中小企业税收优惠政策较为全面和完善的国家之一。（1）对中小企业实行增值税免税或减税待遇，简化其纳税手续，年交易额在50万法郎至300万法郎之间的实行据实征收，年交易额在50万法郎以下的实行核定征收；（2）对中小企业实行低所得税税率，比如规定资产总额不超过20万法郎的小企业其税额最高不能超过其会计利润的25％。1998年法国中小企业所得税实际税率为36.66％，净利润不超过20万法郎的小企业实际税率为20.9％，而当年大企业实际税率则为41.66％；（3）中小企业创办当年及随后的4年可以从应纳税所得额中扣除占其50％的费用；（4）从1996年会计年度开始，中小企业增加自有资本金的，减按19％的税率征收公司所得税；（5）1983年建立了“研究开发投资税收优惠待遇”制度，规定中小企业研发投资比上一年增加的可以免缴相当于研发投资增加额25％的公司所得税（1985年这一比例提高到50％）。

（三）日本

日本对中小企业的税收优惠政策也非常全面。（1）设立了专门研究促进中小企业发展的政府机构；（2）中小企业的法人税减按28％征收（一般法人税税率为35％）；（3）对中小企业购入或租赁的提高技术能力的机器设备，或是给予相当于购置价30％的首次特别折旧，或是免缴相当于购置价7％的法人税；（4）促进中小企业新技术的投资，给予相当于购置价7％的法人税特别税额扣除，此外还有强化中小企业技术基础的法人税税额扣除；（5）对中小企业试验研究费减收6％的法人税；（6）允许中小企业设立改善结构准备金，对于提取的准备金，不计入当年应税所得，年度终了使用有结余后可交回再提；（7）中小企业使用的固定资产设备，3年内减半征收固定资产税；（8）对年课税销售额不足5000万日元的中小企业，实行折扣征收消费税的边际扣除制度。

（四）英国

英国专门对那些利润较少的小公司实行一种救济制度,降低其公司税税率。以1997～1998年为例，应税利润低于30万英镑的公司称为小公司，高于150万英镑的公司称为一般公司。一般公司的公司税率是31％，小公司减按21％的低税率2。

综观世界各国对中小企业的税收优惠政策，具有以下共同的特点：

1、政策权威性强。各国对中小企业的税收优惠政策都是通过立法当局制定并颁布实施的，具有相当的权威性和相当的稳定性。

2、政策针对性强。各国都充分认识到中小企业的作用以及他们做为弱势群体本身的脆弱性和生存环境的相对恶劣性，相关的税收政策都明确针对中小企业融资困难、管理成本高、技术创新能力相对较低、竞争力弱等方面，使中小企业真正成为政策制定的出发点和受惠者。

3、政策内容系统全面。多数国家制定的税收优惠政策贯穿了中小企业创办、发展、再投资、科技开发等多个环节，涉及到流转税、所得税、财产税等多个税种，形成了较为系统、全面的税收优惠体系。

4、政策扶持手段多样。除了对中小企业直接减免税外，多数国家采取定期减免、降低税率、加速折旧、增加费用扣除、投资抵免等多种税收优惠措施，并对新创办企业、高新技术企业、对农村和弱势群体有扶持作用的中小企业有特别的优惠措施。这样，通过广泛的政策选择空间，既使得不同类型、不同性质的中小企业能够真正从中受益，也使得政府所提供的税收优惠政策能够确实发挥作用。

三、我国现行中小企业税收优惠政策及其存在问题

中小企业已构成我国国民经济的重要组成部分,在社会经济发展过程中有着许多大企业所不能替代的作用。然而，我国目前还没有专门的扶持中小企业的税收政策，我国现行税法规定的税收优惠政策，以及国家实施的积极财政政策和西部大开发政策，绝大部分不是为中小企业制定的，如：乡镇企业税收优惠政策、鼓励安置城镇待业人员就业税收优惠政策、新办城镇劳动就业服务企业税收优惠政策、支持高新技术企业税收优惠政策、支持贫困地区发展税收优惠政策、支持和鼓励第三产业税收优惠政策、福利企业税收优惠政策等等。

从我国现有的这些税收优惠政策来看，我国对中小企业税收优惠措施存在明显不足，主要表现在：

1、优惠政策目标起点不高、针对性不强。我国的税收优惠政策主要为解决残疾和就业等社会问题而出台，没有考虑中小企业本身的特殊性。

2、优惠政策缺乏系统性和规范性。我国现行中小企业税收优惠措施虽然不少，但较为零散，多分散于各个税种的单行法、实施细则中，而且大多以补充规定或通知的形式出现，这样做虽然较易体现税收政策的灵活性，但显然缺乏系统性，也不够规范，缺乏有效的法律保证，影响中小企业长期发展战略的制定。

3、优惠形式单一、优惠力度较小。我国税收优惠的主要形式是减免税和优惠税率，其他形式较少；基本上是直接优惠，间接优惠较少。同时，我国中小企业税收优惠的力度很小，我国对中小企业的创新鼓励不够，如对新产品的广告费扣除没有规定合理的比例，影响了新产品的推广和研制。

4、享受优惠政策的资格认定比较僵化。按照现行规定，企业要享受优惠政策，要先进行资格的申请和认定，但目前的大多数规定已制定多年，形式僵化，漏洞较多。一些熟悉政策的企业就钻政策缝隙，合法避税，使国家税收流失；而一些真正应该享受政策的企业反而因文书或认定等原因享受不到。如：按照现行规定，企业一旦被认定高新技术企业，就可以一直享受税收优惠，但它所研发的项目不一定都是高科技项目。而一些企业未被认定为高新技术企业，也可能在搞高科技项目，却享受不到税收优惠。若对高新技术企业的认定能实行一种按项目而不按企业的办法，这样更利于对企业科技研发行为予以扶持。

5、增值税制约中小企业的发展。按照现行增值税两类纳税人的界定标准，大量中小企业被划为小规模纳税人，适用增值税税率为工业企业6%，商业企业4%，而一般纳税人的增值税税负平均为3%～5%，中小企业的增值税名义税率低，实际税负远超过一般纳税人；对于被划分为一般纳税人的中小企业来说，生产型增值税的征收也不符合其发展的要求。尤其是科技型中小企业必须要购买价值相对较高的机器、设备，而我国现行增值税法规定不允许抵扣固定资产中所含已征增值税进项税额，导致中小企业的实际税收负担加重，尤其影响其对高新技术投资的积极性，制约了中小企业的发展。另外，生产型增值税不利于中小企业的技术更新和出口退税。我国实行生产型增值税，外购固定资产所含税金不予抵扣，造成固定资产价值重复征税，不利于鼓励中小企业投资，不利于企业技术创新和先进设备的采用，不利于提高劳动生产率。我国应尽快在全国范围内将设备投资纳入增值税抵扣范围，完成由生产型增值税向消费型增值税的转变3。

6、税收管理和服务存在不足。不少地方只重视对税源大户、大型企业的服务和监管，对中小企业要么管得过严，要么只重结果不重过程，出了问题一味处罚，导致中小企业在建立健全财务管理、依法纳税等方面得不到及时有力的指导和帮助。

7、政策宣传落实不到位。不少中小企业对自己应该享受的优惠政策不知道或知之较少。尽管现在对新办国有中小型企业、对申办高科技企业、第三产业企业、资源利用企业和劳动就业服务企业等制定了若干优惠政策，但据调查，实际执行情况并不理想，原因在于很多企业并不知道这些政策或不清楚操作程序。

四、我国中小企业税收优惠政策体系的构建

目前各国采取的税收优惠，在税种上主要以企业(公司)所得税为主，其他如关税、个人所得税、增值税等税种为辅。我国现行税法的税收优惠制度在范围上几乎涉及各个税种、各类纳税人，体系庞杂。在改革中，我们应借鉴国外的相关做法，结合我国的具体国情，明确中小企业生存和发展的目标，建立系统、规范的中小企业税收政策支持体系，采取多样化的手段支持中小企业发展。

（一）调整和完善流转税

1、调整和完善增值税。首先，增值税是针对商品和劳务征收的一种流转税。我国加人WTO后，为了实现与国际接轨，提高我国商品在国际上的竞争力，保护国内产业的发展，解决基础性产业和高新技术产业的投资不足，产业结构不合理等问题，充分发挥税收的调节作用，增值税制的改革势在必行，多数观点认为，我国增值税应从生产型转为消费型4，以配合中小企业发展的政策目标，促进中小企业的发展。其次，降低一般纳税人的划分标准。只要企业经营场所比较固定、会计核算完整准确、销售额和营业额达到一定标准就应划为一般纳税人，扩大中小企业的发展空间。再次，目前我国对中小企业的增值税优惠主要体现在对福利企业和学校办企业等所实行的先征后退的优惠政策，存在优惠范围过宽、管理难度大、产业和社会政策目标不突出等问题。我国增值税改革中可以借鉴国家经验，对特殊困难的纳税人以列举方式进行免税，按一定标准对小企业统一设置较低税率，以扶持其发展。最后，按公平税负原则，以国际上通行的20%左右增值率为基准，考虑我国目前企业销售利润率的实际水平，应进一步调低小规模纳税人的征收率。改革后的工业小规模纳税人的征收率不应超过4%，商业小规模纳税人的征收率应在2.5%左右，这样有利于缩小增值税两类纳税人之间的税负差距5。

2、调整营业税。首先，对金融机构向中小企业贷款取得的利息收入给予减征营业税优惠，从而鼓励金融机构对中小企业贷款，这可以在一定程度上缓解中小企业融资难的困境。其次，从2003年1月1日开始，我国对无形资产投资入股免征营业税。建议在这个政策的基础上，对把无形资产转让或者租赁给中小企业的行为，减征或者免征营业税，从而鼓励中小企业增加科技投入。再次，对中小企业技术转让收入免征营业税。我国现行税法规定，只有科学研究单位取得的技术转让收入免征营业税。考虑到中小企业在科技进步和技术创新中的主导地位，可以比照对科研机构的作法，将中小企业的有关技术咨询、技术服务、技术培训的收入纳入营业税的免税范围，同时获得的减免税在计算所得税时予以豁免，以促进我国的科技进步。

（二）调整和完善所得税

1、通过以下措施鼓励中小企业扩大投资：一是实行加速折旧政策和投资抵免政策。可允许其在前几年采用加速折旧法对固定资产计提折旧从而增加企业成本费用，少交所得税，以利于其尽快收回投资。同时，对中小企业一定数额的利润投资实行税收抵免，鼓励其将所获得的利润用于下一轮的投资和扩大再生产6。二是允许中小企业按高于一般企业的比例提取职工教育培训经费，从而增强中小企业对人才的吸引力和提高在职职工的素质，从根本上提高企业竞争力。三是投资损失扣除。现行税法规定，被投资企业发生的经营亏损，投资方企业不得调整减低其投资成本，也不得确认投资损失。这项规定不利于中小企业对外投资，建议允许中小企业扣除从受资公司分摊的损失，但扣除数额不能超过投资账面价值，从而降低中小企业的投资风险。四是投资准备金的税前扣除。对于中小企业提取的投资减值准备，允许按当期投资准备金账户的变动数的50%调节计税所得，即补提减值准备金时，补提数的50%可在税前列支；待冲销准备金时，再将冲销额的50%计入应税所得，从而体现与中小企业共担投资风险7。五是对国家产业政策鼓励的、新创建的中小企业，给予更长的税收减免期；企业利用税后利润再投资的，实行部分返还或全部返还已纳税款政策，鼓励中小企业的投资创建和扩大规模。六是借鉴美国的做法，如果中小企业课税年度的科研投入超过过去3年的平均水平，超过部分的50%可以从应纳税额中扣除，以鼓励中小企业加大科研投入的力度。

2、引导中小企业吸纳更多人员就业。一是对乡镇企业、校办企业、福利企业、出口企业、贫困地区企业、第三产业中小企业等继续实行定期免征、减征税收政策；二是将现行下岗失业人员的税收优惠政策范围扩大到农村剩余劳动力，以促进农村剩余劳动力转移、农业经济发展和农村社会稳定；三是对有关再就业税收优惠政策的执行期限可适当延长；四是改变现行企业所得税税率优惠方式，对中小企业可以按人均利润水平减征企业所得税，以激励中小企业吸纳更多社会劳动力。

3、取消以是否设在高新区为标准来决定是否给予税收优惠的鼓励高新技术企业发展的所得税优惠政策，改为仅以是否符合高新技术产业标准为标准的税收优惠政策，以支持高新技术企业的进一步发展。

4、纳税人（包括企业和个人）以专利、技术、方法等无形资产对中小企业投资所获的收益，允许对其所得税（企业所得税和个人所得税）实行税收减免或者延迟纳税，从而鼓励中小企业吸收无形资产投资，提高技术水平和企业竞争力。

5、对中小企业的广告费和业务宣传费，以高于一般企业的比例税前扣除，从而鼓励中小企业树立形象、创造品牌8。

（三）优化对中小企业的税收服务体系

首先，要加强中小企业的税收宣传与纳税辅导，税务机关要采取多种形式为纳税人提供免费帮助，比如，为中小企业免费提供纳税指南出版物、利用新闻媒介广泛宣传纳税知识、电话咨询服务、走访中小企业、召开税务部门与中小企业研讨会等，使中小企业及时了解税收政策，获得纳税指导。

其次，税务部门应纠正在税收服务上的“重大轻小”倾向，为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的中小企业，提供建账建制的业务指导、信息咨询、财务分析和企业发展分析等服务9。

最后，税务机关要积极推行税务制度，发挥中介组织作用，构建完善的中小企业税收服务体系，提高中小企业的纳税意识，减轻中小企业的纳税成本。