地税廉政文化建设的调研报告

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反腐倡廉工作是廉政文化建设的中心支点，切实、有效地增强反腐倡廉工作的针对性、实效性是深入推进廉政文化建设的重要前提和根本保证。

廉政文化的基本功能就是“以文化人”，它作用于人的方式是积淀、熔铸、传承、潜移默化和“润物无声”。因此，构建特色鲜明的廉政文化也是反腐倡廉工作的重要组成部分，是惩治和预防腐败体系的主要环节，承担着为反腐倡廉工作提供思想保证，营造良好舆论氛围的重要任务。

随着经济社会的不断发展，对我们地税执法型机关而言，反腐倡廉工作面临许多新的问题和新的挑战，传统的宣传教育手段、形式和途径已经远远不能适应当前形势的需要。如何整合宣教资源，把单纯的教条式、填鸭式宣传上升到建设一种廉政文化的高度，并不断增强反腐倡廉宣教工作的针对性、实效性，切实发挥其在惩防体系中的治本功能，就成为当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题。

反腐倡廉工作除了应对“犯戒者”以严惩外，更重要的是宣传与教育，防患于未然，让广大党员干部保持“清醒头脑”，远离高压线。笔者拟就如何增强反腐倡廉工作的针对性、实效性，深入推进地税廉政文化建设的问题，从“天时、地利、人和”等三方面做如下粗浅的探讨。

一、抢“天时”

选准宣教主题，构建党风廉政宣教工作大格局，这不仅是我们深入推进反腐倡廉各项工作的现实需要，是新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要，也是适应改革发展的时代潮流，切实加强反腐倡廉宣传教育工作的必然要求。构建大宣教工作格局的关键在于强化领导，加强协调，落实责任。作为地税机关，应当始终把党风廉政宣教工作作为年度工作的一项重要内容，周密部署，精心组织，一把手亲自抓，把此项内容列入整个宣传计划中，并根据各阶段工作重心有所侧重、有所突出。

（一）选准宣教主题，构建宣教环境工作大格局。

1、选好主题，是奠定反腐倡廉宣传教育针对性和实效性的重要前提。因此，反腐倡廉宣传教育必须根据客观环境的变化选好不同主题，有针对性的对党员干部进行思想教育，这需要把握好两项原则：一是针对性原则。宣传教育要取得好的效果，必须深入分析党员干部的思想状况，摸准党员干部的心理需求，尤其是要认真研究违纪党员的思想动因，找出症结所在，对症下药，有针对性地选取宣传教育的内容；二是系统性原则。反腐倡廉宣传教育主题的确定必须有整体长远规划，保持较强的连续性。既要有一般性教育，又要有经常性教育；既要有反面典型警示教育，又要宣扬主旋律，弘扬正气，表彰先进。只有这样，才能保证反腐倡廉宣传教育的深入发展。

2、主动协调，保证工作机制协调运转。党风廉政宣教工作是一项系统工程，必须凝聚各方力量，形成整体合力。监察部门在这其中一是要发挥组织谋划作用，按照上级局业务主管处、室和同级纪检、监察部门的统一部署，在深入调查研究的基础上，对每年的宣教工作提出思路，明确任务，制定方案；二是要发挥牵头、集合作用。坚持定期召开党风廉政宣教联席会议和教育例会，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门的职能作用，调动其积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力；三是要发挥监督检查和督促指导的作用。在落实宣教任务的过程中，随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和督促指导，并加强对责任制落实情况的检查考核，确保宣教工作任务的有效落实。

3、注重实效，保证考评激励机制切实可行。一是要细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优，奋发向上，积极进取的工作氛围；二是要实行量化考核。制定年度宣教工作的量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化，便于实际操作；三是要加强过程管理。定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。注意发现和培养宣传教育先进典型，充分利用辅导讲座、学习园地和信息网络等宣传教育阵地，适时进行经验交流和总结，推动工作落实。

（二）把握宣教时机，积极营造廉政文化新氛围。

时机选择对于加强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性至关重要。实践表明，只有选择恰当的时机，才能提高宣传教育的说服力和震撼力，才能使宣教内容触及党员干部的思想深处。在反腐倡廉宣传教育的时机把握上，需要注重以下三个方面的工作：

1、在腐败易发、多发时段大力开展廉政教育。反腐败斗争的实践表明，重大节日、领导干部个人升迁调动以及家庭红白喜事等时段往往成为少数人收受礼品礼金、大搞不正之风的借口。因此，要深入分析这些时段产生腐败的规律和特点，发挥反腐倡廉宣传教育工作的优势，做好“事前监督”工作。

2、结合反腐败斗争实际及时开展形势教育。近年来，人们对于反腐败斗争的形势判断存在两种片面的认识，一种认为党内腐败现象过于严重，对反腐败斗争缺乏信心；另一种则认为反腐败影响经济建设，腐败反不反并不重要，重要的是把经济搞上去。针对这些思想倾向，要结合当前反腐败斗争的实际，不失时机地对党员干部进行形势教育，帮助党员干部树立正确的世界观、、人生观和价值观。一方面，要坚持正面宣传为主，宣传反腐败重大决策和取得的成果，增强夺取反腐败斗争胜利的斗志和信心；另一方面，对已查办的大案要案要及时进行分析，教育广大地税干部特别是党员干部充分认识到腐败的严重危害性，正确处理好发展经济与惩治腐败的关系。

3、结合大案要案的查处深入开展警示教育。反腐倡廉宣传教育必须紧紧抓住这一有效手段，把握有利时机，深入开展警示教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。一些重大典型案件被查处后，要以强烈的政治敏感性，在全系统及时开展警示教育，告诫广大税务人员尤其是党员和领导干部，自觉抵制腐败行为，主动接受群众监督，树立正确地人生观、价值观、利益观。开展警示教育在时机的把握上要注意以下三点：一要及时。对于某个案件的查处，不同的人或许会有不同的看法，如果不尽快把情况说明，把道理讲透，社会舆论很可能会产生某些误导，出现不良影响；二要准确。在开展警示教育时机的把握上，不能片面追求及时而忽视了准确性，在事实没有调查清楚前，宣传报道一定要慎重，以免引起社会炒作，带来负面效应；三要深入。对腐败案件的报道不能片面追求情节，不能浮在表面，而要深入分析腐败分子误入歧途的思想动因，找出违纪违法的规律性特点，开展广泛而深入的思想教育，从而达到教育大多数、挽救一批陷得不深的党员干部的目的。

二、占“地利”

不正之风和腐败的产生与全社会大多数人对腐败的认知程度和抵制程度有着一定的关系，所以反腐倡廉工作必须营造一种良好的社会氛围和社会意识。大力推进地税廉政文化建设，应该致力于建立一种廉政理念和文化体系，使全体干部职工特别是广大党员干部从中得到教化和培养。

（一）开拓廉政教育新载体，搭建宣教平台。

深入推进地税廉政文化建设，笔者认为应以“看得见、摸得着、重参与、见实效”为基本要求，创新活动载体、丰富廉政文化建设内涵，体现出现实性、直观性、实效性：

报告式教育。每季听取一次局领导所作的形势教育、廉政建设专题报告，每半年组织一次纳税人问卷调查，每年组织一次执法人员向纳税人述职述廉、领导干部向广大干部职工述职述廉和民主评廉议廉活动，积极主动地接受内部干部职工和广大纳税人的监督，把反腐倡廉教育与面对面的沟通交流结合起来。

自警式教育。让每一位地税干部职工写一句自己认为最能体现岗位职业特征的廉政警句或格言，制作成铭牌置于办公桌上，时刻提醒自己；将收集到的格言警句编印成小册，发放给社会各界以及广大纳税人，或者放置在各办税服务厅（点），自觉接受公众的监督；组织廉政歌曲比赛活动,促使广大税务人员学唱廉政歌曲，对照歌词，自警自励，防微杜渐。

预警式教育。实行廉政提醒制度，设立提示牌，定期进行廉政格言警句的提示。在办公楼区域装帧各式廉政格言标语牌，建立一条干部喜闻乐见、生动活泼的“廉政文化走廊”。在局域网站上建立廉政格言警句库，供全体干部学习和警示。每逢元旦、春节、五一、国庆等重大节假日，更应提醒地税人员“结合开展廉政文化教育活动，加强自身监督，牢记廉政纪律”，预防“节日病”的发生。

感悟式教育。定期组织地税干部参观监狱，开展“爱国主义教育基地”旅游，召开预防职务犯罪专题讲座，观看廉政影视、电教片等，从正反两方面，剖析典型案例，吸取经验教训，使大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生，树立“廉荣腐耻”的精神理念。

网络式教育。充分利用现有的计算机资源优势，设置并开辟“廉政论坛、古镜今鉴、勤廉风范、漫画警言、反腐案例”等栏目，为广大地税干部学廉论廉提供一个交流、学习的平台。

（二）革新反腐倡廉教育方式，确保教育功能有效发挥。

1、拓宽教育空间。廉政教育是一项系统工程，面广，难度大，仅靠纪检监察机关孤军奋战难以奏效，因此，要建立健全反腐倡廉大宣教体系，不断拓宽教育空间。

2、拓宽教育途径。要采取综合手段，通过报刊、广播、媒体、网络、内部信息刊物、宣传橱窗、墙报等宣传舆论阵地，开办专门的网页和宣传栏目，广泛、深入、持久地大力宣传反腐倡廉工作，传播廉洁文化，奏响反腐倡廉的主旋律。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，由执行上级精神的“招待型”向“自主型”转变。改变“中转站”和“传声筒”的做法，善于开发“美”的教育资源，让“美”的教育形式承载党的信仰与理念，将提倡什么，反对什么，巧妙融入各种群众喜闻乐见的文化载体当中，结合地税机关实际有计划地组织开展诸如反腐倡廉演唱会、演讲比赛、征文等活动，形成双向互动、全员参与的写廉、说廉、唱廉、咏廉的良好氛围，达到“事事是教材，处处是课堂，时时受教育”的境界。

3、拓宽教育者的思维和能力。反腐倡廉教育者要有总揽全局、系统思考、科学预见和决策的工作思路，及时了解党员干部工作、生活的实际情况和思想变化，要树立科学观念和效益观念，学会算“投入产出”的经济帐。要有科学、合理、有针对性安排各种教育活动的能力，并通过不断的理论学习，掌握新时期反腐倡廉教育的客观规律。

4、加大教育的投入。科学技术的应用对反腐倡廉教育的作用日益重要，而反腐倡廉教育要在新形势下创新，首先要利用现代化设施，提高各种教育设施的现代化标准，加大教育设施的教育功能，提高工作效率和质量。

三、居“人和”

新时期反腐倡廉宣传教育工作实践充分表明，反腐倡廉宣传教育只有深入剖析干部违纪的思想动因和规律，针对不同的教育主题，区分不同层次，明确不同的教育对象，才能不断提高宣传教育的吸引力、感染力，切实增强宣传教育的针对性和实效性。

（一）抓领导干部廉洁自律，维护党的纪律。

一要深化各级领导干部的宣传教育，强化廉洁自律意识和求真务实精神，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，围绕立党为公、执政为民的总目标，全面提高把握大局、服务大局的能力；提高求真务实、开拓创新的能力；提高流程重组、组织再造的能力；提高做好思想政治工作、群众工作，带好队伍的能力；提高拒腐防变，经得起各种考验的能力，使各级领导干部真正成为廉政勤政的带头人。

二要切实执行好领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度。在认真做好会前、会中、会后各环节工作的基础上，开好各级领导班子和领导干部廉洁自律专题民主生活会。在召开专题生活会前，要采取多种形式和方式，按照50%的比例征询广大干部职工的意见和建议，班子成员之间要交流思想和开展谈心活动；会中，要紧紧围绕《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”，以及所征询的意见和建议，逐人逐项的进行对照检查，同时开展积极健康的批评与自我批评；会后，对自查出的问题要制定整改措施，并通过一定的形式向广大干部职工公开，主动接受大家的监督。

三要把提高干部队伍的综合素质，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德作为一项系统工程来抓。坚持和深化普遍与重点相结合、系统与多样相结合、分散与集中相结合的基本工作原则，统筹兼顾，科学发展；要不断增强宣传教育工作的科技含量，充分利用信息化网络资源，尽最大努力实现传统教育与现代科技的有机结合；要注意挖掘、培育和树立廉政勤政的典型，用先进的政治思想、科学文化、职业道德、岗位素养等理念教育人、塑造人、激励人，提升广大税务干部的思想境界和道德修养；要认真研究新形势下宣传教育工作的特点和规律，赋予崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，构建“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的地税团队精神。

（二）抓地税政风建设，深化税收环境。

树立地税良好形象，融洽征纳双方的和谐关系，是地税机关政风行风建设的重要任务。我们要以“构建和谐地税”为目标，全面提升政风行风建设水平。

一是围绕立党为公、执政为民的总要求，进一步强化各级税务人员对优化税收环境和树立良好地税形象重要性的认识，牢固树立服务至上的理念和税收服务观，自觉遵守职业道德，潜心钻研业务技能，努力做到爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。

二是进一步健全和完善纳税服务的工作机制、制度规范和具体措施，切实落实江西地税“三个服务”的工作精神，确保税收执法行为和行政管理行为更加公开、公正、透明；必须切实兑现首问责任制、服务承诺制和办税时限制所做出的承诺，不断提高办税效率和依法行政的水平；逐步开发、利用远程咨询服务网络等现代化手段，建设高效便捷、沟通顺畅、反馈及时的纳税服务平台，最大限度的满足纳税人的需求。

三是要针对税收执法、行政管理和纳税服务过程中容易发生问题的重点部位和重点环节，实行全过程、全方位、制度化的行政执法监察，堵塞管理工作上可能产生的漏洞，防止有法不依、执法不严、违纪不纠等问题的发生。要围绕政令是否畅通，以及优化税收环境，改进工作作风，提高工作效率等内容开展效能监察，防止不作为或乱作为行为的发生。同时，要进一步完善税收执法责任制和过错追究制，努力创造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的公平健康的工作环境。

“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。加强反腐倡廉教育、深入推进地税廉政文化建设是一项长期工作。我们必须高扬地税廉政文化建设的旗帜，创新形式，搭建平台，让“廉”的观念深深植根于地税干部的心里，让“廉”的举措全面落实到税收具体工作上，让“廉”的行为直接体现在地税干部职工的自觉行动中，使地税廉政文化在地税工作中生生不息、长盛不衰，也使广大地税干部职工在获取各种信息的过程中，接受地税廉政文化的洗礼和陶冶，起到“润物细无声”的作用和效果。