地税机关作风建设调研报告

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2009年全市地税系统效能建设年活动动员大会召开，会议传达贯彻了省局和市委、市政府机关效能年活动动员精神，部署了今年全系统机关效能建设活动的各项工作任务。机关效能年活动是省委、省政府的一项重要决策，为进一步贯彻落实上级机关效能年活动动员精神，深入扎实推进开展机关效能建设，实现依法高效、创建党政领导满意、纳税人纳税满意、社会各界满意的地税执法环境，以更好更优地支持和服务于地方经济发展。笔者就关于“如何深入扎实推进开展机关效能建设”这个问题认真进行了思考，并从深刻理解机关效能建设的含义、开展机关效能建设的重要意义及开展机关效能建设的具体措施谈个人看法。

一、深刻理解机关效能建设的含义

伟大领袖曾说过：感觉到了的东西，我们不能立刻理解它，只有理解了的东西，我们才能更深刻地感觉它。首先，我们要准确理解效能的含义。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风和办事效率的综合反映，是一个地区投资发展环境的关键要素。效能，主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能等于效率乘以目标，是指一个人或组织不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以实现，有了目标再乘以效率才是达到目的的方法。

机关效能建设，是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。深刻理解效能和机关效能建设的含义，对如何开展机关效能建设具有重要的指导意义。

二、深刻理解开展机关效能建设的重要意义

开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是落实科学发展观重要论述的具体体现，关系到改革、发展、稳定的大局。开展机关效能建设的重大意义主要表现在：一是有利于转变机关作风，提高工作效率，提高干部职工素质，解决宗旨意识淡化和脱离群众倾向的问题。二是有利于营造一个公正、透明、高效、稳定的软环境，将解决机关存在的办事拖拉、工作推委、纪律松懈、作风粗暴的问题，有利于创造高效优质的工作环境。三是通过机关效能建设推行政务公开，规范行政行为，强化监督手段，建立起严格机关管理，增强服务功能，提高机关效能，强化机关监督的长效机制。四是建立健全了政务公开制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制等机关效能建设制度后，将使机关职责划分更加合理，履行职责程序更具操作性。五是开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

三、如何深入开展机关效能建设

深入开展机关效能建设，首先要做到思想上高度重视，深刻理解开展机关效能建设的重要意义，不断强化各项具体措施，提高措施的执行力，从思想、措施、作风三个方面切实加强机关效能建设。

（一）思想到位，过好开展机关效能建设第一道关口。

机关效能建设重在思想观念的更新。解放思想，更新观念，优化投资的软环境。在解放思想、更新观念的过程中，要特别注重克服满足于现状，围步自封，缺乏紧迫感和危机感的思想状态。在深入学习省、市局有关效能建设工作相关规定的基础上，积极开展调研活动，要求做到结合自身工作情况和思想实际撰写心得体会及理论调研性文章，制订措施，虚实结合，把思想教育化为实实在在的行动。提高思想认识，强化效能建设的自觉性。通过开展机关效能建设大讨论活动，做到四查四看：一查服务意识强不强，看是否把群众满意不满意、高兴不高兴作为工作的最终标准；二查依法治税意识牢不牢，看工作中是不是依法做到公正、公平、公开；三查作风实不实，看是不是把本职工作扎扎实实地办快、办实、办好；四查工作效率高不高，看工作有没有拖拉、推诿、误事的现象。通过“四查四看”使干部职工清晰地看到自己与效能建设和新形势要求的差距和不足，认清了机关效能建设的重要性、必要性，增强干部职工的紧迫感、责任感和使命感。

（二）措施到位，磨好创建“效能型地税”这把利剑。

通过强化措施，狠抓落实，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，不断实现管理机制的创新，努力创建“效能型地税”。

一是优化行政审批，提高工作效率。减少审批项目、减少审批环节，规范行政审批行为。使保留的行政许可事项缩减50％，涉税审批事项缩减40％，涉税行政审批时间缩减30％，尽量实现审批时间最短，效率最高。

二是规范行政执法，创新完善制度。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，创新完善各项管理制度，严格抓好制度落实，真正做到用制度规范从政行为，靠制度办事，靠制度管人。严格执行国家税法，全面落实税收优惠政策，全面开展“落实优惠政策情况回头看”，大力推进征管改革，不断优化征管流程，清理和规范行政执法权、规范行政处罚自由裁量权，切实推进规范执法、公正执法、文明执法。严格实施税收执法责任制，通过推行规范化管理，科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，把责任制落实到每一个岗位。强化内部执法监督，深入开展税收执法检查和执法监察，重视对税收执法行为的全过程监督。

三是完善服务措施，提升服务水平。健全完善服务措施，认真兑现服务承诺，抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实，做好一次性告知、预约服务、延迟服务、纳税提醒服务等特色服务。建立为重点项目和重点企业服务的“绿色通道”，不断提升“窗口单位“特别是办税服务厅的建设水平、工作水平，认真落实城区“一窗式”服务，农村“一站式”服务，全面实现多元化纳税申报，切实减轻纳税人负担。不断强化纳税服务理念，精简报表资料，降低纳税成本。为纳税人提供纳税咨询、明晰办税指南，为企业纳税人上门进行税收政策宣传，积极开展纳税服务援助。

四是规范收费行为，清理规范评比达标表彰活动。规范行政收费，如发票工本费、税务登记工本费等，特别是规范税务中介组织服务和收费行为，各项收费一律按最低标准收取，坚决取消门市开票收费。进一步清理规范评比达标表彰活动，坚决整治强迫纳税人参加法律、法规之外的考核、达标、升级、评优等加重纳税人负担的行为，做到“四个减少”，即最大限度地减少不必要的会议，减少不必要的应酬，减少不必要的检查，减少不必要的评比。

五是提高干部队伍素质。提高干部队伍素质，必须狠抓学习，既要学好马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观具体论述，用理论来指导我们的实践，又要学好税收业务理论知识和专业文化知识。除了学习理论知识外，还要树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自觉性，增强反腐倡廉的能力，慎独、慎微、慎事，正己才能正人。具有奉献精神，做到默默无闻，埋头苦干，不计较个人的得失，全心全意为纳税人服务。同时，狠抓干部的基层实践锻炼，深入基层调研，了解基层实情，丰富工作阅历，不断提高思想政治素质和业务工作能力，狠抓干部教育培训，不断提高干部素质和能力。

六是强化机关内部管理，进一步提高领导干部依法、民主、科学决策的能力，简化内部流程，精简会议，规范文件和报表资料，整合控制检查评比。领导干部带头成为“爱岗敬业、勤政廉政”的表率，认真履行职责，倾心服务基层，不拖延、不推诿，切实提高个人和部门的办事效率，坚持开展基层评议机关活动，形成机关与基层相互监督、相互促进的工作机制。

七是不断加强规范化建设。按照“加强领导、充实力量、抓好协调”的要求，进一步推进规范化建设。强化规范化管理理念的灌输和操作技能的培训。深入开展规范化文本与信息化流程的差异比对分析，确保两者的一致性。定期组织开展规范化文本的评审修改，加强动态管理。建立规范化运行反馈改进机制，确保规范化需求变更、文本修订、软件修改同步协调运作，提高规范化文本的科学性与操作性。组织开展规范化创新创优活动，增强规范化建设的活力。

八是不断完善绩效管理。深入做好个人绩效管理试点工作，制定实施组织绩效管理考核办法，完善指标体系，改进考核方式，强化结果运用，提高操作性与真实性，强化绩效考核对组织业务建设的导向作用。充分运用绩效考核结果，建立激励机制，切实做到与晋薪晋职、评先评优、奖优罚劣、培训教育、干部使用等结合，使个人绩效考核成为推动工作和干部积极性的助推剂。

（三）作风到位，树立“廉洁、勤政、务实、高效”良好新形象

总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。要深刻领悟学习八个方面良好风气，充分发扬求真务实精神，真抓实干，务求实效，作风到位，树立“廉洁、勤政、务实、高效”良好新形象。一是进一步加强和改进机关作风，运用各种有效的载体，突出抓好学习实践井冈山精神和苏区干部好作风活动，切实增强广大地税干部职工的大局意识、忧患意识和进取意识。二是切实提高机关行政效能。要以改革创新的精神，把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的形式固定下来，推动机关效能建设走上制度化、规范化的轨道，建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制。三是全面推进政务公开。认真落实推进政务公开政策规定，把推进政务公开作为规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督的重要抓手，增强做好政务公开的主动性与创造性。四是加强党风廉政建设。加强廉政教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，加强岗位廉政教育和正反典型教育，通过廉政宣传册、宣传片、宣传活动等群众喜闻乐见的形式，使廉政文化成为地税的一道风景，廉洁从税成为干部的自觉行为。大力推行廉政文化建设，将其作为地税文化建设的重要内容，构建思想道德、规章制度、规范行为、地税形象“四位一体”的廉政文化建设格局，形成良好的廉政文化氛围，不断提升地税良好形象。