地税局科学发展观的调研报告

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党的*报告提出：要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为深入贯彻落实党的*报告精神，深刻认识、领悟*在理论上继承发展的重大意义，结合今年总书记来赣考察时提出“保增长、保民生、保稳定，大力弘扬井冈山精神”重要讲话精神，继续解放思想，牢固树立科学发展观，促进地税事业科学发展成为我们当前迫切需要思考的问题。笔者从解放思想与科学发展的辩证关系、解放思想与科学发展的认识理解以及如何解放思想促进地税事业科学发展三个方面来浅谈个人看法。

一、解放思想与科学发展的辩证关系

一是解放思想是科学发展的动力之源。邓小平关于“实践是检验真理的唯一标准”理论的提出，打破“两个凡是”的教条和禁区，实现党内思想拨乱反正，使我党确立了以经济建设为中心的工作重心的转移，走上了改革开放之路，摆脱了长期以来是姓“社”还是姓“资”的困惑，解放思想在经历实践检验之后进一步丰富其理论内涵。党的*重申了解放思想的必要性和重要性，并将其作为应对前进道路上新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这充分说明了解放思想经久不衰的时代价值，体现了解放思想对经济、政治、文化和社会发展的重大意义。中国改革开放30年取得的成就，得益于思想解放。站在历史发展新的起点上，中国社会依然需要解放思想。二是解放思想的立足点是要坚持实事求是。解放思想的目的，就是在客观规律的基础上，通过改变主体的精神状态，发挥主观能动作用去实现理想和目标，在规律许可的范围内充分展开主观的能动性。解放思想要重视客观条件，要从实际出发。要发挥人的主观能动性，积极创造条件，使科学规律更好地应用于实践活动。三是解放思想的目的是要实现科学发展。科学发展观的本质和核心就是要坚持以人为本的执政理念，要把人置于经济和社会发展的核心地位，把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。发展要尊重科学，尊重规律，解决发展什么和怎样发展的更好、更合理、更科学的问题，用新的发展思路实现全面、协调、可持续发展。科学发展观是解放思想、实事求是的产物，而解放思想、实事求是的目的是为了实现科学发展。科学发展观的提出，标志着当代中国将走出一条独特的、既不同于欧美发达国家又不同于东亚新兴工业化国家的、促进人的全面发展和社会全面进步的新路径。

二、继续解放思想，转变观念，将认识统一到地税事业科学发展上来

税收事业的科学发展，其含义是指在科学发展观等理论的指导下，实现税收工作以人为本、全面、协调、可持续发展，大力增强服务于经济社会发展的能力。具体包括：一是要坚持以人为本。要强化坚持执政为民的服务理念，对内加强队伍建设，对外提高纳税服务能力，构建和谐征纳关系。二是要实现全面发展。要在实现税收收入持续稳定增长的同时，在依法治税，科学化、规范化管理，机关效能建设、干部队伍建设，党风廉政建设、地税文化建设等方面实现税收事业的全面发展。三是要坚持协调发展。要以“五个统筹”指导税收工作，认真执行有关税收政策，促进农民收入增加，并坚决把税收征管工作重心转移到城区，统筹城乡协调发展；认真贯彻执行各项税收优惠政策，统筹区域协调发展；认真执行下岗再就业税收优惠政策，加大个人所得税征管力度，加强重点行业税收征管，充分发挥税收调节收入分配作用，统筹经济社会发展，构建社会主义和谐社会；突破部门利益观念，以服务经济社会发展能力作为衡量和评价税收工作的标准。四是要实现可持续发展。要充分发挥税收对经济的调节作用，大力提高税收征管能力，实现税收收入随经济增长快速稳定增长。同时，要实现税收事业科学发展的延续性和永久性。五是要紧扣时代脉搏，体现时代要求，大力增强税收服务于经济社会发展能力。

三、继续解放思想，全力促进地税事业科学发展

（一）牢固树立税收事业科学发展观念

要进一步解放思想，牢固树立税收事业科学发展的观念。一是要加强学习，深刻认识科学发展的重要意义，用科学发展观组织税收收入。二是要强化责任意识和加快发展意识，紧扣时代脉搏，结合省、市局机关效能年活动精神，努力实现地税事业跨越式发展，大力增强税收服务于经济社会发展的能力。三是要积极采取各种有效措施，切实加强组织管理，确保地税干部职工在思想认识、工作步调上保持高度一致，全面实现科学发展。四是要广泛、深入开展学习、教育和宣传活动，务必使税收事业实现以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观念深入人心，务必使税收工作要大力增强服务经济社会发展能力的观念深入人心。

（二）加强业务建设，以业务为突破口，促进地税事业科学发展

1、坚持依法、科学、规范治税。坚持依法治税，严肃税收法纪，堵塞税收漏洞，严防税收流失，做到应收尽收，才能实现税收收入随着经济发展而稳定增长。要进一步把税收工作的重点转移到依法治税上来，坚持把依法治税贯穿税收工作始终。坚持科学治税，坚持以实事求是的科学原则，密切联系实际，利用科学的方法和科技手段来推进税收工作。税收征管科学化、精细化是税收工作的发展方向。实现税收事业的科学发展必须稳步推进科学治税进程。坚持规范治税，制定科学严密的岗责体系和考核体系，实现各项税收工作规范化运行。实现用严密的制度管理人，用严肃的纪律约束人，用科学的机制监督人、激励人，打造岗责合理、运转高效的税务机关是税收事业科学发展的客观要求。

2、加快信息化建设步伐，不断深化征管改革，大力打造两个能力工程。一是加强税收征管信息化，充分利用现代科学技术，是实现依法征管，推进税收科学化、规范化管理的最好手段。并以加快信息化建设步伐为着力点，充分利用现代科技手段，进一步明确工作职责，细化工作要求，规范作业标准、执法行为，大力推进税收科学化、规范化、精细化管理。二是强化税收征管。完善信息化为依托的征管体系，深入推进以信息化为依托的征管改革，继续优化和完善征管业务软件，成功运行参数定税软件和征管资料电子化管理软件，进一步提升了征管质量与效率。夯实征管基础，加强纳税户的户籍管理，开展巡管巡查，防止产生漏征漏管户。不断完善税收管理员制度，推行税收管理员持证上岗和考核制度，促进税收管理员工作质量与服务水平的提高。不断加强普通发票管理，继续推行有奖发票制度，选择适当的行业积极稳妥地推广应用税控装置，强化以票控税。不断强化征管与稽查的联系协作，完善和落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。要在加快信息化建设的基础上，坚持改革的原则，坚持思路决定出路的原则，大力打造税收征管能力工程和服务效率能力工程两项工程。

（三）抓好五项工作，贯彻落实科学发展观。

1、全面加强党的执政能力建设和先进性建设

一是要把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，在运用科学发展观指导税收工作实践中不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，通过加强党的执政能力建设来推动税收事业科学发展。二是在税收工作中，要把树立和落实科学发展观同加强党的先进性建设紧密结合起来，深入实践“三个代表”重要思想，牢固树立并全面贯彻科学发展观，努力为建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会服务，为建设创新型社会服务并建设创新型税务机关，紧扣时代脉搏，密切联系实际，全面贯彻新时期党的各项方针政策，使税收工作更好地为广大人民群众和经济社会发展服务。

2、深入推进机关效能建设

围绕“全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的主题，结合当前省、市局机关效能年活动动员精神，科学组织，广泛深入推进机关效能建设，提升机关效能水平，提高机关工作效率。严格实行“一把手”负责制，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。明确“以依法高效、创建党政领导满意、纳税人满意、社会各界满意的地税执法环境”的目标。突出抓好优化行政审批、规范行政执法、改进机关作风、推进政务公开、完善服务措施、提升服务水平、规范收费行为、清理规范评比达标表彰活动、提高干部素质等九个方面的工作。通过自查自纠自改和广泛听取群众的意见，突出解决工作中存在的官僚主义等不正之风；不断建立完善各项规章制度，实现以制度规范行为，以制度管人管事。以政风行风为契机，进一步深化机关效能建设，优化经济发展环境，提升地税形象。

3、加强干部队伍建设

在全面加强党的建设的基础上，加强税务干部队伍建设，是实现税收事业科学发展的关键，也是科学发展具有可持续性的保障。要推动领导干部加强理论学习，提高思想政治水平；不断深化干部人事制度改革，大力推行领导干部竞争上岗，加大干部交流力度，提高干部整体素质；大力加强干部培训工作，全面提高税务干部队伍素质，真正建立一支年轻化、知识化、专业化的地税干部队伍。

4、加强党风廉政建设

加强反腐倡廉工作，抓好惩防体系建设，抓好党政纪律检查，从思想上、制度上、作风上保障落实科学发展观。引导干部职工树立勤政廉政的工作观念，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，坚持办实事、求实效。坚持全面协调、以人为本、实用可行的原则抓好惩防体系制度建设，及时将科学发展观体现到领导干部的从政规范中去，明确要求不搞形象工程损害群众利益，不准搞地方保护损害全局发展，不准以少数人的发展来损害多数人的发展，不准只顾眼前利益损害长远利益。注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟了的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关制度。强化党内监督，完善决策监督机制，推动决策科学化、民主化、规范化。加强行政检查，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，及时解决妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。

5、加强地税文化建设

建设有特色的地税文化，要按照“代表先进文化前进方向”的要求，贯彻落实科学发展观，充分反映地税工作的时代主题和特征，形成以服务当地经济社会发展历史性跨越为目标，以谋求地税跨越式发展为主题，以责任意识、服务意识、发展意识，以及严肃的税收法纪、开拓创新的工作作风、科学规范的管理制度为鲜明特征的，健康向上、多姿多彩的税务文化。要按照聚财兴赣、执法为民的核心价值理念的要求，将地税服务、责任、发展和改革意识，以人为本、科技兴税的思想，依法治税、科学治税、规范治税的管理理念贯穿于地税文化建设的各个环节，主题鲜明地进行宣扬，使之深入人心，使之固化，更为长远地指导我们税收事业健康发展，不断增强地税服务经济社会发展能力。