粮食局企业改制调研报告

导语：粮食局企业改制调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着我国经济体制改革的不断深化，贯彻和落实好党的*确定的多种经济成分共同发展以及“国退民进”政策是摆在我们面前的一个首要任务。作为是从属于“一般性竞争领域”性质的江西良友营销有限公司（以下简称营销公司），按照政府的要求应属于“逐步退出”的范畴，因此，营销公司根据市粮食局20*年工作的总体目标和要求在今年六月对所属南昌金骆驼工贸实业公司（以下简称金骆驼公司）实行了股份制改造及参股经营。企业在实施这项改革措施过程中，主要是为了解决企业在改制前存在的两个问题：一是企业经营机制的问题；二是职工身份置换后的安置及再就业问题。最近，笔者就营销公司企业改制情况进行了调查和分析，最后得出了一个结论，即作为“一般性竞争领域”属性的国有企业，在进行企业改制过程中，以产权制度改革为突破口，采用股份制的形式或进行股份制改造不失为贯彻“国退民进”方略的有效途径之一。

一、粮食企业目前所面临的形势和现状

在商言商，在“粮”我们就得言“粮”了。纵观粮食经济工作的发展历程，我们粮食人对“行业兴衰”这个词可谓是感触最深，感慨也颇多，当然也就最有发言权。在分析粮食企业当前所面临的形势时，觉得有必要对粮食工作的发展轨迹作一个简要的探寻和回顾。粮食工作的发展历程大致分为三个时期，即：“统购统销”时期、“双轨制”时期、“全面放开”时期。

“统购统销”时期我国自解放初期（1953年）就对粮食工作实施了“统购统销”政策，并一直延用了30多年。“统购统销”的政策在建国初期对一个刚刚摆脱战乱的、百业待兴、百废待举的年青的共和国来说确实起到了稳定人心和维护国家安全的作用。正如人们常说的：“手中有粮，心中不慌”。实行“统购统销”政策，在农村就是对农民生产的粮食进行统一收购；在城市就是对城镇居民进行统一销售。销售这个环节的工作就是由我们粮食部门来完成的。早期的粮食部门在城市这一块机构不多，人员也很少。在一个中等城市就拿南昌来说也无非是有一个主管部门，二个加工厂，几十家粮店就担负起了城镇供应的职责。众所周知，“统购统销”政策的实施是计划经济的直接产物，它的最大特点是政策性强，由于是按“计划”以及“政策性”强所形成的所谓行业特点对“粮食人”的影响是非常大的，至使粮食部门在“全面放开”以后，顿时觉得无所适从，而扭转这种根深蒂固的观念，要花费很大的力气。同时，这一政策在其执行过程中，尤其是在中、后期，它在客观上严重阻碍了国民经济的发展。在农村，由于实行的的政策，农民种多种少一个样，种好种坏一个样，这样的话就严重制约了农民的生产积极性，使我国的粮食生产一直处于低标准的自给自足的水平上。这种状况从解放初期延续到了上个世纪的七十年代末。

“双轨制”时期时代的车轮驶入了*年，在这一年的12月，中国共产党召开一次具有重大历史意义的会议，这就是党的十一届三中全会。这次会议的历史功绩和伟大意义都是巨大而深远的。会议最突出的特点就是确立了以经济建设为中心这个指导思想。各项工作都必须服从和服务于经济建设，就是要把发展社会生产力摆在首要地位。党中央在对政策方针作出重大调整之后，各个领域的体制改革就逐步铺开了。首先进行的是农村经济体制改革，农村实行了“分田到户”和“联产承包责任制”，这些措施的推行，粮食一下子多起来了，以至于后来连续多年出现了农民“卖粮难”的问题。在城市，对国家提高收购价收上来的粮食不能一次到位的提高销售价卖给城市的居民，使购销价格出现了“倒挂”。国家在这个时期针对粮食工作出现的新的特点，出台了一个新的政策即“双轨制”。所谓“双轨制”就是粮食部门要按照国家制订的价格来收购农民的粮食，再按低于收购价的价格把粮食供应给城镇居民，其差价部份由国家给予财政补贴。这个时期可以说是粮食部门迎来了行业发展的黄金时期。由于是“垄断”经营，几乎没有竞争对手；粮食人把粮食工作管得非常好，用当时的话来说，就是做到了政府满意、群众满意、自己满意这样“三个满意”。但是，粮食部门这时候铺的摊子大起来了，原来由一个科室可以完成的职能“发展”到由一个公司来担负，自然而然就形成了岗位“林立”，机构重叠，人满为患。大家坐着“铁交椅”，端着“铁饭碗”，吃着“大锅饭”，个个都感觉悠然自得。奖金是月月有，福利是经常发，这样的好日子大约维持了十年左右的时间，危机开始逼向粮食部门。

“全面放开”时期到19*年，国家推行改革开放政策也有十五六个年头了，物质都比较丰富了，综合国力也提高了，许多老百姓的收入在提高之后，都或多或少有了一些“积蓄”，把一些与人民群众生活密切相关的生活必需品放开价格，人们具备了这种承受能力。再者，市场经济经过十多年的培育和发展都有着自身的运行规律。你要对市场经济自身的运行规律横加干预的话，可以，但是一句话——“拿钱来”。因此，从九十年代中期开始，国家把可以“放”的都放开了。不放的话，国家也不堪重负，像粮食补贴，国家也背不起了。这么一放，粮食人顿时感到如坠“深渊”，开始要像麻雀一样出去找食了。在粮食全面放开以后，粮食部门遭遇到了前所未有的冲击，“粮食人”显得准备不足，因而仓促上阵，面对激烈的市场经济，使我们在竞争中常常处于不利地位，最终导致了我们今天苦苦支撑这样一个局面。诚然，我们粮食部门的各级领导和广大干部职工在这些年来作出了艰苦的努力，倾注了满腔热血，致力于扭转当前这种局面。但是，由于种种原因困扰“粮食人”的“四大难题”还没有在根本上得到解决。这“四大难题”包括：历史包袱重、部门摊子大、企业人员多、观念转换慢。

二、营销公司在深化改革过程中的任务和做法

既然我们企业面临的是这样的形势和局面，对企业的各级领导来说，困难非常大，任务也十分繁重，压力也是前所未有的。就拿职工的收入来说，近些年来，我们的职工收入一直是处在偏低的水平上。仅此一事，就足以让我们坐卧不安，令人“揪心”。锦涛同志说：“群众利益无小事。”怎么办？我们还是要借助于改革这把利器，深入地查找企业深层次的问题，解决企业深层次的矛盾。不仅仅是要改革，而且是要深化改革。

江西良友营销有限公司其前身是江西良友超级市场有限责任公司。“良友超市”开办于19*年，到20*年9月，该公司为规避商业风险，引入了上海农工商超市，把“大卖场”整体租赁给他们经营，使彼此都达到了“双赢”的目的。

营销公司在退出超市“大卖场”经营之后，企业面临的最突出问题是如何解决职工上岗及生活出路问题。20*年1月，在市粮食局和良友集团公司的直接关注下，在营销公司具体组织实施下，组建了一家由职工自愿出资的全自然人股投资的股份制企业——南昌金骆驼公司。该公司自成立以来，充分发挥了包括职工个人主观能动性在内的资源优势，以全新的市场营销模式运作，在较短的时间内取得了“鑫驼峰”袋（瓶）装食用油的品牌效应，主导产品“鑫驼峰”袋装油自20*年2月开始生产即成功打入南昌市场，目前已占据同类产品的较大的市场份额且呈上升态势。20*年全年完成销售收入近1000万元。

今年6月，营销公司根据市粮食局和集团公司有关改革改制的要求，将市政府规划何坊西路库区的经济补偿作为改革成本，对公司骆驼唛经营部人员、金骆驼公司在职职工和集团公司划转的原隶属良贸公司的精制米厂21名职工进行身份置换。职工身份置换总数为55人。职工身份置换后，撤销了骆驼唛经营部和精制米厂两个建制，保留金骆驼公司建制，对55名身份置换后符合条件的职工进行返聘，重组股权结构，调整经营格局，提升品牌效应，为实现企业做强做大创造条件。

营销公司这次企业改革的主要任务和目标是围绕着两个侧重点来进行的，一是对部分职工身份进行置换；二是对股权结构进行调整，进行股份制改造，实施参股经营。企业通过改制达到了转换经营机制的目的，企业存在的问题和矛盾也就迎刃而解了。

三、营销公司为什么要选择股份制的改制形式

市场经济在数百年孕育和发展过程中，逐步形成了公司制这种重要的企业形式。公司是依法设立的，由法定数额的股东所组成的，以盈利为目的企业法人。最初的公司是15世纪在地中海沿岸产生的。16世纪以后，英国出现了一批以发展海外贸易和掠夺殖民地为目的的合股贸易公司。18世纪，这种合股公司发展到法国、德国、美国和世界其他地区。19世纪后半期，英国和美国大规模的运河和铁路建设就是依靠组建公司筹集大量资金完成的。20世纪初，公司已经在世界许多国家的制造业、采掘业、运输业、公用事业和银行、保险业中成为主要的企业组织形式。在现代市场经济中，公司制企业虽然在数量上不是最多的，但它们却占据着支配地位，因为大中型企业通常都采取公司制形式。目前世界500强中，实行公司制的占绝大多数。

（一）有着比较好的基础和条件

南昌金骆驼公司是一家全新的股份制企业，它是按照现代企业制度的要求建立起来的民营性企业。它在短时间内就创立了企业自身的品牌—“鑫驼峰”，在南昌市以及一些周边地区享有较高的知名度，产品有袋装、瓶装油，干、鲜炒货等，还有味蛋和皮蛋的禽蛋加工，产品达10多个品种并自成系列。营销网点350多个，在省内的上饶、景德镇、赣州、吉安等地区都有自己的销售网点。可安排就业岗位60多个。正因为该公司是一个具备良好条件的经济实体，才为营销公司企业改制奠定了坚实的基础。

（二）符合当前国家和地方政府确立的大政方略

党的*把全面建设小康社会作为我国本世纪头二十年的奋斗目标。为了完成和实现这个目标，党中央要求各个部门、各级领导真正做到发展要有思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。就企业来说就是提高经济效益。但现在的问题是，为数不少的国有企业效益不堪理想，有的甚至亏损。当然还是要通过改革来解决问题。下一步怎样改？*报告当中有专门论述，报告指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制，技术和管理创新。而“体制”上的改革，就是产权制度的改革。改革走到今天，才是真正意义上的“大刀阔斧”以及到了“伤筋动骨”的份上。市委、市政府也要求我们加快国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，以产权制度改革为突破口，通过产权转让出售、公司制改制、破产解散等多种形式，使国有资本尽快退出一般性竟争领域。因此，营销公司在对金骆驼公司实施参股经营过程中，把参股投入资金确立在40万元，占合股后新公司总股本215万元的19%，没有诉求控股权，而金骆驼公司力争用二到三年时间完成对国有股的收购都是基于以上政策考虑所采取的对策。

四、采用股份制改制形式所具备的优越性

如前所述，从股份制本身而言，它并不是什么新生事物，它只不过是人们在经济活动过程中的一种派生物。而与股份制紧密关联的附着物，或称其为关联词，也无非就是：董事会、总经理（或称CEO，指最高经营责任者）、股东、股票等。那么，股份制企业和一般意义上的“国企”相比，他到底有哪些优越性呢？

（一）用工机制不拘一格在经济活动及生产关系的要素中，人是一个最重要的因素。同志有一个著名论断：“在路线方针确定以后，干部就是决定的因素。”这说明人的作用是非常重要的。用好一个人可以救活一个企业，这样的事例可以说是不胜枚举。国有企业“用人”在很大程度上是“矮子里面拔高子”，为什么？首先“编制”问题对国有企业就是一个约束。而股份制企业“用人”他可以“优中选优”。因而他可以做到唯才是举，量才而用。

（二）分配机制灵活有度分配问题也是最令国企老总们头疼的一件事。前些年，企业还有效益工资加，大家平均加，意见都不大。你多加半级，我少加半级，意见就打破头。半级加给干部，职工有意见，自然而然影响干群关系；如果一碗水端平，贡献大的人又有意见，所以老总们这碗水怎样也端不平。而股份制企业就不同，首先他在确立工资标准时就已经接近“合理”了，一般是考虑岗位加“行情”这两个因素，而真正的“学问”就在“行情”这个因素里，我股份制企业要用一个人，我付你多少工资我要感觉到“值”；而打工者拿到这份收入要觉得自己值这个“价”。因此，他们可视企业需要，可以随机引入人才，企业也留得住人才。

（三）经营机制实用有效经营机制的好坏直接关系到企业的生存。大凡成功的企业他都有一套非常完善的实用有效的运行机制。国有企业也曾试图着力解决这个问题，比如说：国企通常采用的做法是对所属经营部门实行“承包经营”。对发包方来说，就很有可能会出现“以包代管”这个偏差；而对承包方来说，他只能做到包盈不包亏，这当中反映出来的深层次的矛盾还就是“所有权”和“经营权”的问题。股份制企业就不同，他的“所有权”和“经营权”是一体化的，对经营者来说，他多挣一毛是一毛，多亏一分他也不干。试想一下，股份制企业的经营者的经营好坏直接与自身的“所有权”有关联，他们在实际经营过程中积极性和潜能可以发挥到何等极限，很难令人想像，简单地说就两个字——拼命！人都到了“拼命”的份上，还有什么干不成的事业呢？

综上所述，结论也就出来了。当然，一个企业在采用股份制的改制形式以后，并不是能把企业所有的问题都解决掉。涉及企业发展的许多问题诸如：战略决策、市场定位、产品开发、营销手段等都直接关系到企业的生存与发展。这些都不属于本文的讨论范畴。笔者要阐述的观点就是：在当前国有企业面临的企业改制这一急迫的形势下，对具备一定条件的企业进行股份制改造是国有企业改制的首选方式，或曰：有效途径。