商贸科学发展观调研报告（市）

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当前，全市正掀起实践科学发展观，实施“创业富民、创新发展”（以下简称“双创”）战略的热潮。这是市委市政府在分析新形势，应对新挑战，抓住新机遇，适应新要求，谋求新发展的一项重大战略决策。“双创”是引领新一轮思想解放的旗帜,是*实现历史新跨越新境界的新动力。全市广大干部群众意气风发，精神振奋，思“双创”、议“双创”，谋“双创”、干“双创”，心中涌动一股大干一场的激情。作为肩负把*建设成现代区域商贸中心和物流中心重任的部门领导，深知以科学发展观为指导，落实“双创”责任重大，意义非凡，必须在“双创”中，坚持科学发展观，以重大项目为抓手，埋头苦干，为把*建成现代区域性商贸中心和物流中心做出自己应有的的贡献。

一、领悟“双创”实践科学发展观

“创业富民，创新发展”是科学发展观的生动体现。党的十七大报告精辟地阐述：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。“双创”战略是市委市政府以科学发展观为指导，在分析判断世情、国情、省情、市情前提下，为谋求*新发展而做出的重大战略部署，落脚点是在发展上，“创业富民，创新发展”八个字，铿锵有力的两句话，是深怀爱民之心，恪守为民之责的情怀，是善谋民生之基，力举兴市之纲的决策，大气谋事，大手笔发展的气概跃然于纸。“双创”是执政为民，科学发展，是自我超越的勇气和敢与竞争的新境界，必须以新一轮思想大解放，谋求新发展。二十一世纪之初以来，市委市政府以高人一筹，先人一步，抓住机遇，使商贸业取得日新月异的变化：商贸卖场多了，规模大了，购物环境美了，经营业态优了，商气人气旺了，市场繁荣了，20*年社会商品零售总额为426.60万元，是2000年的2.96倍。几年来，我们自己比自己，确实取得令人瞩目的发展成绩，但是没有任何理由值得丝毫的骄傲和自满，因为我们的胜利仅是阶段性的胜利，我们的一切还是夯实基础的工作，仅有的成绩与市委市政府的要求、与人民的期望比，还有很大的差距。跳出*，面向全国，面向世界，面向未来，就会象“秋水见到大海”，“星空见到宇宙”，我们就会豁然开朗，真正认识到我们发展的空间太大。时至今日，我们面临国内西部大开发，东北大振兴，东部大发展，中部大崛起，老少边区大前进的发展大潮，举国上下，百舸争游，竞争激烈，不进则退，慢进也是退，停止则是大退。我们身处催人奋进的大局，肩负崛起的重任，必须解放思想，以“双创”为主战略，与时俱进，接受新的挑战。做到思想上变僵为活，工作上变粗为细，作风上变浮为实，政策上变旧为新，以崭新的精神面貌，勇敢地参与国际、国内的新竞争，这才是正确的选择。

二、落实“双创”，实现商贸物流大发展去年以来，全市建设现代区域性商贸中心和物流中心首战告捷，战果喜人。

现在，“双创”为两个中心建设创造了新的机遇和条件，成为加速商贸物流业发展的助推器。我们必须以科学发展观为总揽，以“创业富民，创新发展”为主战略，在“创”字上下功夫，努力实现商贸物流业大发展。

（一）把“双创”与改革创新相结合，实现商贸企业持续发展。要依靠宣传教育，消除职工谈“改”色变，担心生活的恐惧心理，大力宣传和导入改则活、改则惠、改则优的理念。按照一企一策，一企多策，以盘活盘优国有闲置资产为突破口，坚持职工民主参与，企业阳光操作，以国有资产不流失，经营机制要转换，法人治理结构要完善，职工合法权益要保障，职工队伍要稳定为目标，继续推进国有商业企业改制工作，实现企业在新形势下的新发展。

（二）把“双创”与招商引资创新相结合，实现招商引资利益驱动性发展。利益机制是招商引资的驱动力量，互利双赢才是最佳的结合。运用逆向思维的方法，打好“四最”招商品牌。在各部委、各县区的大力支持和配合下，进一步优化商贸物流业招商引资环境，对已经入驻*的客商和合作者，建立完善回访制度，在了解入驻客商经营实况的情况下，表彰发财的，鼓励微利的，扶持困难的，援助亏本的。以负责任的态度，实实在在为入驻客商解决困难和问题，培养和提升一批“四最”品牌的受益典型，使入驻客商进得放心，驻得舒心，赚得开心，用典型引路法，现身说法，扩大商贸物流招商知名度，提升影响力，变招商引资为选商引资，招真商招大商招强商，避免招骗商刁商奸商。按照商贸中心和物流中心建设规划，切实搞好项目包装，积极开展以商招商，网上招商，传媒招商，招商，委托招商，连环招商，让*商贸、物流业再次成为招商引资的热土，为全社会创造更多的就业岗位和就业机会。

（三）把“双创”与加强企业管理创新相结合，实现商贸业和谐发展。伴随市场经济的建立和政府职能的转变，商贸机关职能逐步实现由对直属企业的微观管理向全商贸行业宏观管理服务的转变。多种所有制商业共存的新格局建立后，市场发展总体是健康的，竞争是公平、有序的。但是，有的商业企业间也出现不少摩擦，违规竞争，恶性竞争时有发生，有的甚至出现寻衅滋事的违法行为，严重影响市场公平竞争秩序和社会和谐。为此，将按照政府部门服务，企业自愿参加，增进友谊，自我管理，自我约束的原则，建立*市大中型商业零售企业联谊会，制定联谊会章程，以此为纽带，提高行业自律能力。联谊会把加强企业法人代表和企业高层管理人员学法、知法、懂法、守法教育列为重要内容，建立平等协商制度，解决争端问题。对直属企业，导入反腐倡廉机制，加强对一级、二级企业重大经营、管理事项的监督管理，实行依法经商，和谐发展。

（四）把“双创”与商业网点建设创新相结合，实现网点建设多样性发展。“双创”的要义是发展，商业网点建设是商贸发展之基，是建设区域性商贸中心的关键点和重点难点，也是扩大就业之门，必然走多元化发展之路：一是盘活社区闲置网点，实行指导性发展。近几年来，城市框架扩大，房地产业兴旺，在居民住宅发展之时，商业网点也得到相应的增加。但是一些新开发的地区，人气商气不旺，或“双气”互等，致使不少网点闲置。有的是信息不灵，经营方向不明，造成网点搁置。要把发展社区商业、服务业纳入建设区域性商贸中心的重要任务，加大指导力度，以为民、便民、利民为目的，以居委会为基本单位，建立《社区商业服务业发展必备目录》，以发展现代修理业、服务业和传统服务业为主，发展小型多样零售业为辅，利用闲置店面，解决居民生活不便的问题和所在居委会居民就业难的问题。社区居民失业从事商业就业由政府采取集中培训或以师带徒、委托定向培训，先培训后上岗；或引师入店，师带徒就业的办法，大力发展一批社区修理业、服务业、零售业，对比较大型的网点，为其积极提供信息服务，为其招商引资牵线搭桥，创办综合性连锁超市。二是深入开展“千村万乡工程”开拓农家店，实行扶持性发展。城镇一体化发展和产业结构的调整，失地农民增多，结合新农村建设，以自然村为单位，在农村大力发展一批农家店，由当地政府商业主管部门代培代训农家店店长，指定委托担保，实行商品铺垫底，解决进货渠道和经营管理等问题，帮助一批失地农民，转岗就业奔小康。三是组织本土实力商业企业采取以大带小，实行外延性发展。前几年，深化国有商业改革中，一批国有零售企业在改制后越战越勇，越做越大，实力大增。兴办小型零售企业，投资少，风险小，产出快，实力派本土商业乐意办，也有实力办，让这些企业承担一些社会责任，采取特许经营、收购、租赁、联营等多种方式，以大带小，发展一批社区连锁店，对发展繁荣社区商业，特别是对一些新区，用商气带动人气，扩大就业再就业，将产生立竿见影的效果。四是指导规模市场进行改造优化，实现升级性发展。*现在有运转正常、经济效益和社会服务效益双佳的综合性市场、专业性市场近一百多个，有计划有步骤地对一些市场更新改造，扩大经营范围，拓展经营面积，改造市场设置，在市场物业单位积蓄后劲的基础上，经对市场升级改造，把小市场做大，把大市场做优，以创造更多的就业岗位，同时，也为全市生产者和广大消费者提供一个良好的购物环境。五是强化欠发育市场功能服务，实现培育性发展。市场既是商品的集散地，也是商业网点的集聚点，搞好一个市场，相当于办一个劳动密集型工厂，不仅服务工农业生产，又可创造良好的就业环境。有的市场，由于最初“先天不足”，选址不当，后天“营养不良”，开业后未能正常运转，出现有店无商，有场无市，资源不能充分运用。因此，要加强全面协调，统筹并顾，争取政府各部门，上下左右，来个“众手浇开市场花”。对此类市场，列出清单，逐一分析解剖市场运转不灵的问题，采取集体会诊，对症下药，破解难题，加强治理和培育，尽可能缺什么补什么，注入活力，完善市场功能，让市场在培育中健康发展，也为就业创造更多新岗位。

三、研究“双创”，谋划发展新政策“双创”既是创造性思维，又是实践科学发展观，也是*在历史新阶段实现城市发展新跨越的壮举。

“双创”关键是创新，落脚点是发展，内涵是发展要实现新的突破，原无现有，人无我有；发展要实现质的提升，原有现优，人有我优；发展要实现质的升华，原有现特，人优我特；一言以蔽之，就是超越自我，勇为人先，率先崛起，就是实现经济社会又好又快发展。因此，我们的思路要应时而动，我们的政策要迅速跟进。同志有过著名的论断：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”从某种意义上说，政策就是“双创”的生命线，政策就是*现代区域性商贸中心和物流中心发展的后坐力和加速器。建议出台有利“两个中心”又好又快发展的新政策：

（一）建立商贸中心发展资金。俗话说：“舍不得芝麻榨不出油”,要舍得必要的投入。参照物价调节基金比例，从市财政局切割一块，用资源换资金增补一块，从慈善机构捐助一块，建立*市区域性商贸中心发展专项资金。主要用于新建社区发展修理业、服务业、零售业和新农村流通网络建设、就业人员培训、小型商业、服务企业开办费、阶段性经营扶助费，自主创办商业、服务业和促进就业有功人员奖励、基层网络发展考核奖励等。

（二）成立*物流联合开发股份有限投资公司。按政府主导、市场化运作，开发商加盟，规划指导的原则，由政府资金引导，吸纳银行资金，鼓励民间资金，引入外商资金，重视实力派企业资金的办法，多渠道筹措物流发展基金，然后运用以少胜多，四两拨千斤，从金融部门运作资金，用于投入产出快，回报效率高的重点物流项目和重大项目建设，并实施滚动性发展，以推助区域性物流中心的建设。

（三）用宏观调控和市场化运作发展网点。建设“两个中心”，必须解决商业网点这一瓶颈制约的难点问题。在新城开发，旧城改造中，各地已建不少商品房，对尚未销售的底层商品房，按一片住宅区开辟一个商业网点的要求，由政府按成本价收购的办法，用于商业网点；对于今后开发商品房的，采取商贸、规划、房管等部门把关，按照建住宅小区必留商用房的要求，用低于成本价的价格，收购一定的底层商品房作开店备用，以上收购的商业网点专门用于政府解决零就业、特困家庭就业之用。

（四）鼓励国有大型物流企业创新发展。国有大型物流企业是多种所有制物流格局的重要组成部分，对于构建物流制衡机制，稳定职工队伍，发扬行业道德示范作用具有十分重要的意义。要实施“放水养鱼”的政策，改变目前国有物流业从夹缝中求生存的尴尬局面，鼓励跳出老城区，抢占制高点和黄金地段，政府应鼓励其“退市进郊”，全额返还其市区的土地出让金，让企业在规划区域里创办新的物流企业，并在贷款、用地、税费、车辆通行等诸多方面给予优惠政策，支持设施更新改造，助其走出困境，实现新发展。

（五）制定灵活的招商引资政策。招商引资是建设“两个中心”的重要抓手，必须发挥政策的吸引力和凝聚力。对于世界500强外资企业，国内300强内资企业，行业实力派企业来*投资兴办商贸、物流业的，可比照兄弟城市政策，实施以活对活我更活，以优对优我更优的优势政策，吸引客商至*安营扎寨，助我发展。

（六）优化国企改制政策。按十七大精神要求，尽快调整我市国有企业改制有关政策。我市国有商业企业改制的政策，仍在延用2001年的有关政策，已经不适应当前的新形势。要根据社会实际情况和企业实际情况，通过不同渠道适当增加解除国有职工身份的安置补偿费用。政府要下放权力给企业主管部门。做到企业改制，政府出台政策，主管部门依法依规操作，加快企业改制节奏，减少因行政成本而增加的企业改制投入成本：要鼓励多种形式的改制，只要做到“国有资产保值增值，职工利益不受侵犯，企业队伍保持稳定”，就什么样的改制模式都可以试。

总之，“双创”说起来容易，做起来难，要抓住机遇，只争朝夕，要有敢闯、敢试的精神，在实践中不断完善政策。否则，我们什么事情都不敢做、不能做，那么“双创”也只是坐而论道。