市社区党建工作调查报告

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近年来，我们积极探索，扎实推进，全市社区党建工作逐步进入规范化轨道，社区党建工作跨上了新的台阶。按照省委组织部的安排和要求，现将有关调查情况汇报如下：

一、基本情况

我市现有社区149个，建立党（总）支部149个，有社区党员3503名；建立市级社区党建示范点10个，县（市、区）示范点22个。其中，有8个社区被省政府命名为省级示范社区，2个社区被民政部评为全国社区志愿者先进单位；临渭区朝阳社区党支部书记王改香等2名同志被中组部、民政部评为全国社区先进工作者，临渭区南塘社区党支部书记刘凤英等2名同志被民政部评为全国社区志愿者先进个人。在149名社区党组织书记中，兼任居委会主任的35人，占总数的24%；中专以上学历的64人，占总数的43%；年龄55岁以下的1*人，占总数的72%；有女党支部书记18人，占总数的12%。

二、主要做法

1、突出重点，分层推进。早在20*年，我们就制定下发了《关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，并在临渭区、韩城市、华阴市先行试点。全国中小城市街道社区党建工作经验交流会后，我们将临渭区确定为重点示范单位，组织有关人员到上海等地参观学习，将城区的5个街道办事处党委改建为街道党工委，将城区原有的145个居（家）委会整合为51个社区居委会。根据全市社区党建工作发展的新情况、新形势，我们提出了“一年打基础、两年抓示范、三年上台阶”的工作思路和目标，即20*年社区全部建立党组织；20*年全市建成10个社区党建示范点，每个县（市、区）至少建成一个社区党建工作示范点，10%的社区支部达到先进党组织标准；20*年全市社区党组织达到规范化标准。目前，市级和临渭、韩城、大荔、蒲城等县（市、区）的社区党建示范点均已达到规范化标准，其他县（市、区）前期任务也基本完成。

2、多策并举，重视抓好阵地建设。针对社区党支部办公无场所、党员活动无阵地的问题，采取配、建、租、合用等办法解决这一问题，使全市80%以上的社区党组织有办公场所。同时，以实施社区老年福利服务“星光计划”为契机，筛选上报建设项目，通过向上级争取一点、财政支持一点、动员驻社区单位捐助一点、社区有偿冠名募集一点的办法，多方筹资，建立社区活动站。目前，社区示范点已全部建成“四室三站”，即社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、医务室、城市低保和劳动保障工作站、综合服务站、文体活动站。

3、因地制宜，选好配强社区党组织书记。我们注意根据各县（市、区）的不同情况，灵活采取多种方式，选好配强党支部班子，特别是党支部书记。临渭区在面向社会公开招聘社区居委会主任、副主任的基础上，按照能兼则兼的办法，选举配齐了社区党支部书记，使“一肩挑”的比例达到65%，其中示范点达到了90%。潼关县建立了“三选一兼”的用人机制，选派单位的党员干部，选聘下岗职工，选拔政治素质好、工作能力强、业绩突出、群众威信高的党员担任社区党支部书记，鼓励他们兼任居委会主任。大荔、蒲城等县主要从离退休的党政领导干部中选拔社区党支部书记。同时，要求各县（市、区）将社区党支部书记的工资补贴纳入财政预算，解决他们的后顾之忧。

4、创新形式，扎实开展党员承诺制活动。20*年2月，我们在全市共产党员中推行保持先进性承诺制,要求按照党员“提”诺，组织“审”诺,公开“亮”诺，督促“履”诺，年终“考”诺五步组织实施。具体工作中,我们采取“三查三看”的方法，严格审查承诺事项:一查承诺的真实性，看承诺内容是不是弄虚作假；二查承诺的合理性，看承诺事项是不是符合党员自身实际；三查承诺的可操作性，看承诺措施是不是切实可行。社区党组织都把承诺制作为党建工作的“重头戏”来抓，精心安排，认真组织实施。广大社区党员积极参加，能做到什么就承诺什么，做到“人人参与，个个承诺”，较好地发挥了先锋模范作用。我们渭南市共有社区党（总）支部149个，其中开展承诺制132个，占89%；共有社区党员3503个，其中参与承诺制3175个，占91%。临渭区解放办陕西路社区党支部坚持经常深入居民群众听取各种意见和建议，随时掌握每名社区党员承诺落实进展情况，每季度末进行阶段评议，逐人逐条打分，奖罚分明，对承诺履行好的党员加分，对表现差的扣分，而且支部书记与其谈话，诫勉督促，真正做到践行承诺，取信于民。澄城县城关镇兴华社区老党员段荣山在学生开学之际，履行个人承诺，个人出资2000元，帮扶10名贫困生，保证了贫困生正常上学。全市社区党员承诺制活动开展以来，促使党员更好地为群众办实事、办好事，促进了和谐渭南的建设。

5、建章立制，构建社区党建工作长效机制。一是建立社区党建工作领导机制。临渭区成立了街道社区党建工作领导小组，临渭、韩城、大荔、潼关等建立了党员领导干部社区党建工作联系点，各县（市、区）普遍实行社区党建工作责任制，并将其作为考核乡镇党委及其班子成员工作实绩的重要内容。临渭区解放、站南两个街道党工委与辖区单位党组织建立了社区党建工作协调和联系机构，韩城市建立了在职党员双向联系制度，大荔、蒲城等县的示范社区党组织开展活动时也得到驻社区单位的支持，全市初步形成了上下联动、条块结合、共驻共建的社区党建工作格局。二是建立社区党建工作运行机制。结合实际制定和完善了社区党组织议事规则、社区党员管理教育等方面的制度，明确社区党组织的职责，规范社区党组织的工作。三是建立社区党员教育管理机制。多数社区建立了流动党员、离退休党员、下岗职工党员、复转军人党员联系站，健全了“三表一卡”，即党员登记表、党费缴纳登记表、参加社区党组织活动记录表和学习、工作、生活情况反馈卡，记载各类党员发挥作用情况，为党员安了“家”。针对社区离退休老党员多的实际情况，大荔县西郊社区党总支把党员分为有能力参加活动和无能力参加活动两种类型，运用不同形式进行管理教育。蒲城县古镇社区党支部以巷道、楼院为单位划分党小组，以党小组为主体组织党员进行学习。

6、搞好管理和服务，增强社区党组织的影响力。搞好社区管理和服务，不仅是社区党组织的重要职责，也是赢得驻社区单位、群众关心支持社区党建和社区建设的关键。实践中，我们一是推行“阳光”办公，对关系居民切身利益的卫生费、物业管理费、救济补助、计生指标等运用公开栏进行公开，接受居民监督。二是坚持开展“我为社区添光彩”、“党员挂牌上岗”等主题党建活动，开展共建文明楼院、共建示范文明小区等共驻共建活动，激发辖区单位和群众参与社区建设和管理的热情。三是指导社区党组织为群众多办实事好事，成立社区服务站、党员便民服务室，组建志愿者服务队、楼院治安联防队等，解决社区群众生活中的实际困难。临渭区招商社区为60岁以上的老人免费体检，建立了健康档案。蒲城县古镇社区为两条污水横流的小巷铺设了排污管道，将其修成了水泥路，受到党员和群众的拍手称赞。四是开展形式多样的群众文化活动，成立戏曲自乐班、书画协会、老年秧歌队、合唱队、健身队等群众性组织，定期开展活动，丰富社区文化生活。

三、存在问题

1、体制不顺。一些街道虽然成立了社区党建工作协调委员会，一些示范社区虽然成立了党建工作联席会，但缺乏约束机制，驻社区单位党组织、驻社区在职党员、离退休党员、下岗职工党员和流动党员参与社区党建工作的热情不高，难以形成社区大党建的运行机制，社区党建工作合力不够强。

2、社区党支部书记年龄、文化结构不够合理，部分社区党员人数较少。通过积极努力，我市社区党支部书记的年龄、性别、文化结构有了较大改善，但仍有42名党支部书记的年龄在55岁以上，占总数的29%；女党支部书记只有18人，占总数的12%；大专以上学历的党支部书记只有26名，占总数的18%；高中以下学历的党支部书记85名，占总数的57%。社区党支部书记年龄偏大、文化水平偏低的问题没有得到根本解决，工作创新性和开拓性不够。另外，由于一些在职党员不愿接受社区党组织的管理，一些离退休党员、下岗职工党员担心组织关系转入社区后与原单位脱离关系，影响到自身的切身利益，致使部分社区党员较少。全市社区党支部党员在9人（含9人）以下的有33个，占总数的23%，制约了社区党组织活动的开展。

3、办公经费、人员工资不足。我市城镇建设尚处于起步阶段，社区经济不发达，社区党支部自身造血功能差，办公经费、人员工资主要靠上级财政拨付。除临渭、韩城、合阳、富平4县（市、区）以外，社区党支部书记的工资均由乡镇财政支付，工资水平普遍较低，且难以及时兑现，造成社区党支部书记选拔难，影响他们的工作积极性和社区党建工作质量。

四、几点体会

1、社区党建工作应以为民服务为根本。社区党组织在社区组织中居于领导核心，与上级党政部门保持着直接的领导与被领导关系，这种地位决定了在社区，只有社区党组织才能协调各种关系，整合各种力量，共同为居民办好各种实事。在社区示范点的建设中，我们提出把社区居民满意度作为检验社区党建工作成效的根本标准，通过共产党员的带头示范作用，来推动社区各种力量共同为民服务，这不仅体现了党的宗旨，而且增强了党组织的凝聚力和感召力，保证了社区党建工作的顺利开展。

2、社区党务工作者应多提倡兼职。这样做有几个明显的好处：一是可以帮助社区党组织和社区居委会、驻社区单位以及社区内的其他组织处理好关系；二是便于把社区党的各项工作融于社区建设之中；三是有利于培养和锻炼复合型社区党务工作者。从我们的实践来看，实行党组织书记与居委会主任“一肩挑”的社区，工作中遇到的阻力明显较小，有利于社区各项工作的开展。

3、分类施教是加强社区党员教育管理的有效途径。针对社区党员的结构特点，我们在示范社区中把离退休党员、流动党员和在职党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长分类教育，分开管理。对离退休党员，我们主要从政治上、思想上、生活上关心，组织他们过好组织生活，要求他们“看好自己的门，管好自己的人”，并力所能及地参加党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。对下岗失业党员和流动党员，我们设立流动党员联络站，主动联系，使他们学习不断档、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员再就业。对在职党员，我们从实际出发，引导他们参加“党员责任区”、“党员服务岗”等活动，增强他们的责任意识和先进意识，力争实现对他们的“双重管理”。这样，既达到了教育管理党员的目的，也受到了党员的欢迎。

4、注意调动驻社区单位参与社区党建工作的热情和积极性。在社区示范点的建设中，我们坚持以社区“党建”促社区“共建”，把开展“共建”融入到社区建设整体工作中去；以双向服务为纽带，不断增强单位对社区的认同感；以“党建联席会”为载体，调动单位参与社区“共建”的积极性。这样一来，单位和社区在组织各项活动时，不再是各行其是，而是互相沟通、齐抓共管、形成合力，从而使一些居民关注的热难点问题、久拖未决的问题得以尽快解决，给社区党建工作带来了活力。

五、工作打算

1、根据中、省有关文件精神，吸收外地经验，结合我市实际，研究制定进一步加强社区党建工作的制度规定，规范社区党组织生活，推动社区“大党建”工作。

2、加强与民政、社保等部门的联系，尽快解决示范社区办公活动场地、人员工资补助和活动经费的问题。

3、举办全市社区党务工作者学习培训班，采取专家领导授课、典型经验交流、参观学习等方式，重点解决部分社区党务工作者业务知识不懂不精、工作能力不高不强等问题。