基层干部待遇调查与思考

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基本情况：

*市共辖16个乡镇（办），275个行政村，农户6.6万户，农业人口约为26.1万人，20*年底，全市农民人均纯收入为2496元。由于地域不同、经济基础不一，造成村级集体经济实力不均，村干部待遇悬殊过大。我市村级集体经济主要分为两个类型：一类是依托城市或者靠工业、资源等发展经济村集体经济实力较好的村；再一类就是纯农业村级集体经济薄弱的村。

1、主要收入：据调查，我市部分村有村办企业，有比较稳定的集体收入，剩余其它村集体经济均薄弱，缺少有效、稳定的收入来源或资金保障，有的甚至是长期空白。近年来，中央高度重视“三农”工作，出台了许多优惠扶持政策，各级政府也纷纷响应号召，在政策、技术、资金主面向农村倾斜。其中，资金补助成为最直接、最现实、最有效的扶助措施，在村级集体经济收入结构中占有较大比重。我市在申请上级政策资金方面补助的项目以村级组织活动场所、通村公路、广播电视“村村通”、土地整理项目、农田水利设施、其他配套基础设施建设等为主，争取到的资金有多有少，但存在争取难度大、资金到位慢、不定期、不稳定、临时性、偶然性等特点。在村级集体经济收入的构成结构中，这一收入来源只能列入偶然性的行列，不属于长期、稳定、固定收入。

2、主要支出：（1）以兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业支出为主，有利于村级经济社会的发展，但是，由于支出数量大、金额高，占总支出比重较大，一旦支出，将严重影响村级正常运转，绝大部分村承受不起。（2）置办办公设备，维系村级组织正常运转。（3）支付村干部误工补贴。（4）支付各类报刊、杂志的订阅任务。符合政策规定的各类报刊、杂志的订阅虽然有利于农民的生产、生活，但由于村级集体经济的贫乏，这类支出在村级组织也占到相当比例。

存在问题：

1、村级收支方面：税费改革后，村级收支矛盾更加突出。一方面，村级组织收入主要依靠农业税附加和财政转移支付，同过去村级收入相比大大减少。而另一方面村干部报酬、基础设施建设等方面的支出却在不断增加，收支严重不平衡，造成村级组织“无钱办事”的窘境，有的甚至危及村级组织的正常运转。

2、村级债务方面：村级债务形成原因是多方面的，主要是税改后，以往通过搭车收费、“寅吃卯粮”的形式，缓解债务的方法已经行不通了，村干部整天要为应付官司，找钱还债而奔波，耗费了村干部很多精力，挫伤了他们的积极性，尤其是负债多的村即使有了一点钱，也要用于还债，根本无钱来办事，搞发展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距悬殊，付出与所得失衡。村干部承担了计划生育、综合治理等的很多工作，但在待遇方面，筹薪低、上涨幅度小，退休无保障。二是政绩好坏难分，干好与干坏一样对待。农村工作难度不断加大，不论是村干部干出成绩或无所作为，都缺乏有效的奖惩机制。三是村干部“跳槽”现象严重，后继乏人。随着农村经济改革的进一步深化，出现了没能力的人想当村干部但干不了，有能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部撂挑子现象时有发生，后备干部严重匮乏。四是农村控制力明显降低，部分地方歪风邪气盛行，得不到有效地遏制，存在村委会被宗族势力甚至是恶势力把持的现象。

对策及建议：

1、加强党的领导。一是进一步提高对加强村级组织建设重要性的认识，增强紧迫感、责任感，加强领导，加大力度，把村村级组织建设摆在重要位置上常抓不懈，围绕“五个好”，加强村党支部建设。二是加强村支部书记的教育培训，积极发挥党校、农广校等教育主阵地的作用，强化政策、法规、市场经济必需的经营管理知识的学习，提高新形势下做好农村工作的本领。三是采取积极措施，努力提高村、组干部的地位，用先进的典型教育人，用蓬勃的事业鼓舞人，用较优的待遇吸引人。

2、抓好村级民主制度建设。村务工作直接面农向民群众，要改变过去那种行政命令、搞一刀切的简单办法，运用民主的办法、思想政治工作的办法和经济的、法律的手段，融会贯通，综合治理。在此基础上做到三点：一要教育群众。通过教育，提高群众全局观念、法制意识、议事能力，为农村基层民主建设奠定坚实的群众基础。二要引导群众。通过示范带动、典型引路等形式，调动农民群众在发展经济、参与社会公益事业的主动性、积极性。三要依法按章办事。搞好村级财务制度改革，对存入财政专户的集体资金，做好编制计划，审核报批等工作，实行财务公开，促进村务工作走上规范化、制度化轨道。

3、发展壮大村级集体经济。发展是解决一切问题的根本。当前应着重解决好经济发展方面不明，思路不清的问题，制定发展规划和实施方案，将长期规划与短期目标结合，大力扶持，加大对农村基础设施的投入。其次，对各乡镇（办）的区位、资源优势进行细分，投资对应的技术、信息及资金扶持，鼓励村级集体经济发展。第三，要强化“无工不富”的意识，特别注意引进外资，让其独立兴办工业项目，村级组织既可以少投入，无风险，又能在土地租金、税收等方面受益，也可以以此吸纳大量劳动力就业，增加农民收入。

4、化解村级债务方面。一是摸清情况，建立台帐。在全面清理、检查、核实的基础上，对村级组织承担的债务，逐笔逐项进行登记，理出头绪，建立台帐，做到心中有数。二是多措并举，逐步化解。针对村级债务利息多、增长快的特点，对高息债务，按国家有关规定，采取免息还本、停息还本、减息还本等方法，使利息与本金相剥离，杜绝或减缓债务增长。

5、加强村干部队伍建设。一是要根据农村经济发展的需要，选好村干部。扩大识人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内荐、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，只要谁政治素质好，能把经济搞上去，就选择谁来当群众的带头人。二是要强化监督，管好村干部。全面落实村级民主建设的各项制度，把村干部的言行置于群众的监督之下。严格执行组织定期考察、年度离任审计和诫勉谈话等制度，加大对村干部的管理力度，同时加强民主监督。三是要提高村干部待遇。实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高村干部的薪酬，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。四是要强化舆论引导。要大力弘扬基层村干部勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的精神，加大宣传力度，以村民身边村干部的感人事迹，树立基层村干部的真实形象。

6、鼓励带头致富和带领群众共同致富。当前广大农民群众脱贫致富愿望迫切，一个农村党员干部不学无术，群众就不会买他的帐，更谈不上支持和拥护。鼓励村干部要努力成为为农服务“责任人”和农副产品经纪人，通过成立以村干部为主体的村级为农服务营销联合体，积极为农户提供产、加、销一条龙服务，当好农民增收致富的引路人。