人事局党员教育的调研报告（市）

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一、构建保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性

今年*月*日上午，中共中央在中南海怀仁堂举行了新时期保持共产党员先进性专题报告会，作为中共政治局常委参加先进性教育活动的第一场重要活动。中共中央总书记在会上强调，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

中国共产党是中国的执政党，肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现这一伟大目标，党必须采取坚决有效的果断措施来不断巩固自己的执政地位，不断提高自己的执政能力和执政水平。为此，党必须保持自身的先进性。党员是党的细胞，只有每个党员都保持先进性，党的机体才能充满活力。而建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，则是达到这一伟大目标的重要一环。

1、构建保持共产党员先进性长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。“三个代表”重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵，从根本上回答了永葆党的先进性问题。构建长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。

2、构建保持共产党员先进性长效机制，是确保广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会，这是一个关系全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，产生强大的凝聚力。建成小康社会，关键是要调动一切积极因素。广大党员是改革建设的中坚力量，只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。

3、构建保持共产党员先进性长效机制，是全面提高党员队伍建设水平的需要。我们的党员队伍总体是好的，是具有先进性的。但也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。因此，有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法，以确保党的各项工作走上规范化的轨道，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。

4、构建保持共产党员先进性长效机制，是进一步强化党的制度建设的需要。从目前的情况来看，我们党保持共产党员先进性的长效机制建设和落实中还存在一些这样那样的问题。首先,从整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，有的互不配套，系统性不够强。其次,一般规定原则性强，具体规定不实不细，缺乏针对性。个别制度的制定突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施上不够全面，操作过程中随意性大。第三,各种制度存在形式不一。有的是以文件形式规定的，有的是以制度形式规定的，还有的是在日常工作中约定俗成的制度。制度形式多样，不集中、不简约，不利于长效机制的构建和贯彻落实。第四,制度落实不力，检查考核措施手段不完善，机制运行效果不明显。一些机制在执行过程中形多实少，主观、长官意志还没有从根本上杜绝。尽管随着形势的变化，有些制度得到了进一步完善，但是针对新形势下出现的新问题，特别是愿注重实效等方面的制度缺少创意，或是创新力度不够。

二、建构长效机制应当把握的指导思想和基本原则

（一）指导思想

构建保持共产党员先进性长效机制，必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。用发展的观点、实践的观点，从内在激励和外在约束两个方面，构建一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证共产党员始终保持先进性的长效机制。为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。

（二）基本原则

1、坚持与时俱进的原则。与时俱进作为构建保持共产党员先进性长效机制的基本原则，它所倡导和弘扬的是一种昂扬向上的精神状态，是一种不断开拓进取，创造创新的实践追求，也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。世界是运动的，在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。昨天曾经先进的，今天可能会成为落后的；今天是先进的，明天或后天也可能成为落后的。所以，如果放弃不断创新的努力和追求，不思进取，满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”，那就必然要陷入僵化保守的境地。与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性，就是不断开拓进取创造创新的先进性，就是顺应时代潮流，永远走在时代前列的先进性。这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬，更是先进性本性的不断拓展和深化。

2、坚持求真务实的原则。同志指出：“先进性是具体的、历史的，必须把党的先进性放到贯彻‘三个代表’要求的具体实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终抓住发展这一执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来。”

先进性是具体的、历史的。保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来，只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣，只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。因此，坚持求真务实的原则，要把构建保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。先进性不能脱离实际，就是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践，不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众，不能脱离当代中国发展的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建立和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。

3、坚持党要管党、从严治党的原则。同志在十六大报告中指出：“加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。贯彻从严治党的方针，就要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。

从严治党的原则，要求切实用马克思列宁主义、思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。要求加强革命使命与宗旨教育，紧密联系执政为民和改革开放的实际，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想，为最广大的人民谋利益。要求突出抓好制度建设，严格按照党纪党规办事，按照党内政治生活准则和各项制度要求办事，通过不断地建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。

4、坚持继承与创新相统一的原则。在继承中创新,在创新中继承,是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则，也是构建保持共产党员先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。

同志指出：“我们党和军队在长期革命和建设中，形成和发展了一整套优良传统和优良作风,这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏”。总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”，是我们进入新时期保持党的先进性的重要保证。所以，只有很好地继承，才能保持共产党人的政治本色；丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准，就更无从谈什么先进性。另一方面，把握时代脉搏、弘扬时代精神，要求共产党人勇于在继承的同时，因时因地进行创新。借鉴人类文明的一切积极成果，积极面对新时代、新课题、新矛盾，深入研究在新的历史条件下，如何更好地实践“三个代表”的要求，全面推进马克思主义理论创新，不断增强党的创造力，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

三、建立长效机制的总体框架和主要内容

1、以提高党员素质为目标，构建党员学习教育培训机制。一是做好“经常学”的文章。健全中心学习组理论学习制度，同时，利用局域网、内部刊物、工作简报等资源，设立专门的理论学习板块，加强业余时间学习。二是做好“自觉学”文章。党员结合实际，制定个人学习计划，自主选择学习内容和交流主题，在机关支部的政治理论学习会上进行“述学”，使党员学习由被动应付转为自觉行为。三是做好“深入学”文章。采取书面测试进行“考学”，民主测评、查阅笔记等进行“评学”，对党员学习情况进行考核评估，建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、先进评比挂构，促使党员提高学习深度，提高学习效果。

2、以加强基层组织为目标，构建机关党建组织保障机制。一是深化完善“党内关怀”制度。建立谈心谈话制度，做到“惑时有人解”；建立定期走访制度，做到“平时有人访”；建立党内结对帮扶制度，做到“难时有人帮”。二是深化完善“双重管理、双重考评”制度。对机关在职党员实行居住地社区与所在单位党组织双重管理、双重考评的做法，由社区党组织确定其参加的具体工作岗位，记录参与活动情况并进行综合评定后向其所在单位党组织反馈，及时将反馈情况纳入党员目标管理和民主评议党员的考核内容之中，杜绝“八小时”党员，使每位党员成为“全天候”党员。三是完善动态管理制度。组织开展机关党建争先创优活动，对创建工作实行分级考评、公开评议、动态检查，与党建工作目标责任制考核相结合，形成机关党组织争先创优的良好氛围。

3、以服务广大群众为目标，构建党员作用发挥机制。一是建立党员分类示范制度。对不同类型、不同层次的党员，根据自身特点，对照提炼的先进性具体标准，发挥好各自的先锋模范作用。对领导干部，进一步完善联系点制度，切实解决所联单位的实际问题；对普通党员，积极推行机关党员参与社区工作“一人一岗”制度；对窗口服务单位，开展“党员示范岗”活动。同时，继续抓好机关效能建设有关制度的深化落实工作。二是深化党员帮扶解困制度。深化“1+1”结对帮扶制度，完善节日走访慰问制度，对特困家庭、“三老”人员等进行经常性走访慰问，并提供培训、技术指导及物质帮助，使困难群众切身感受到党和政府的关怀与温暖，促进和谐社会建设。

4、以促进业务工作为目标，构建抓党建促发展的互动机制。完善政绩考核体系。进一步完善统一组织和分类考核相结合、定性考核与定量考核相结合、共性工作目标考核与特色性突破性工作目标考核相结合、经济发展指标考核与社会发展指标考核相结合、考核结果与干部使用相结合等，发挥好考核的导向作用。同时，把机关党建作为部门考核的重要内容，加大力度，增强机关部门抓党建的意识。建立完善有关重大问题决策前协商、重大情况及时通报、为民办实事项目公开征集、重大事项听证、专家论证等制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。

5、以增强党员观念为目标，构建党员意识养成机制。党员观念是由党员的角色意识、身份意识、形象意识构成的,是党员个体对自身党员属性和党员责任的理性认识和自觉把握。要通过党史的宣传教育，帮助党员认识到党的伟大、光荣和正确，认识到党的事业的光明前景；通过党员权利的教育和党员权利的保障,最大限度地调动、发挥和保护好党员的积极性和创造性；通过党的任务和党员义务的教育,帮助党员认清自己对于国家和社会的崇高职责；通过科学教育,包括科学知识、科学技能、科学方法、科学精神的教育，大力提高党员的综合素质和综合能力；通过政治上的重视、生活上的关心和工作上的帮助，增强党组织对党员的凝聚力。

6、以增强荣誉意识为目标，构建党员权利保障机制。目前，一些地方和单位往往只注重党员履行义务，而忽视或者漠视保障党员的权利，党员难以及时、充分知晓党内情况，党员参与党内事务、参与讨论和决定党内问题的渠道不通畅、不清楚。党员提不同意见受到压制,党员检举揭发违纪违法行为受到报复等现象屡见不鲜。党员权利得不到充分行使，甚至被侵犯、被剥夺，在相当程度上挫伤了党员的积极性和荣誉感，弱化了党员的责任意识。针对这种情况，今后在党员教育管理方面，必须树立党员是党的事业的主体的思想观念，确立党员在管理党内事务方面的主体地位，以完善和落实《中国共产党党员权利保障条例》为核心，建立党员权利保障机制，坚持党员义务和党员权利的统一，努力发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

7、以增强责任意识为目标，构建党员责任落实机制。保持党员先进性，发挥党员作用，最重要的是必须履行好党员义务。义务就是责任，履行义务就是落实责任，建立健全党员责任落实机制的实质，就是要防止党员不履行义务，即“不作为”。建立这样一个机制，有两个环节很重要。要结合党员的不同岗位、职务，把党章规定的党员义务加以细化，分解到每一个党员，使党员清楚无误地明白自己的责任；要通过指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列制度，促使党员承担好、履行好自己的责任。

8、以增强能力建设为目标，构建党员能力增强机制。党员的先进性不仅仅体现在思想上的先进，更应该体现为一流的业务能力和工作业绩，体现为发展先进生产力和先进文化上的贡献。在党员教育管理工作中，要在教育党员不断提高自己思想政治素质的同时，注意强调党员自觉地充实和提高自己的业务水平，以在不同的工作岗位上更好地发挥党员作用。各级党组织要积极创造条件帮助党员到前沿岗位、高科技岗位、管理岗位、领导岗位等重要岗位去工作，去增长才干，去发挥先锋模范作用。同时，要加强专业知识、岗位技能的培训，特别是新理论、新政策、新知识、新技能的培训，切实增强党员的各种能力建设。

9、以增强纪律观念为目标，构建党员行为约束机制。严格的监督约束是搞好党员队伍建设的重要环节。失去监督约束的党员容易放松对自己的要求，有逐步丧失共产党员先进性的可能。改革开放以来,党内之所以产生和存在各种消极现象，一个重要原因就是一些地方和单位,执行党纪失之于宽、失之于松。健全党员纪律约束机制,必须树立制度权威，真正做到在党的制度面前，党员人人平等，无论是担任何种级别领导干部的党员，只要违纪就一定要严格地追究处罚。要强化对党员的党内监督，特别强调对领导班子，尤其是主要领导的监督。保持党的先进性，关键在于对党组一班人的监督，特别是对主要负责人的监督。实践证明，没有监督的权力往往导致腐败。没有强有力的监督制约机制，保持共产党员先进性就容易成为空话。因此，必须要有切实可行的监督制约机制，才能有效防止滥用职权、以权谋私甚至贪赃枉法、腐败变质，特别是对一些有权管人、管钱、管市场的重要岗位、敏感部位以及关键人员，实行有效监督，防微杜渐，这是党内监督的重中之重。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，通过对一把手的监督、对重点部门、敏感岗位的监督，带动广大党员形成人人自我约束环境，自觉保持党的先进性。

10、以激发活力为目标，建立党员进步激励机制。党员进步激励机制的功能是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展,向更高的层次发展。激励引导机制，是通过采取外部诱因作用于人内部心理情感，从而激发人内在活力和主观能动性的一种现代管理手段。建立这一机制，对于唤起党员内在动力，使党员在实现组织目标的同时实现身需要，从而保持他们的创造性和工作热情，有效保持党员的先进性。

要实现激励形式的多样化。要始终保持党员先进性，在加强监督约束的同时，必须充分运用好各种激励形式。从对党员管理教育的实践来看，对激励的运用存在“单打一”现象，一些地方把党员完全等同于“经济人”，而忽视党员作为“社会人”所需要的多种激励需要的现象值得注意。要注重丰富激励形式，更多地使用竞争激励、目标激励等较能激发人内在精神及向上斗志的激励形式，既营造一个公平的竞争环境，引导党员把个人的成长目标融入到组织的发展目标当中，使党员能够在组织的进步过程中，个人也全面的发展进步，从而不断保持先进性。

要注重激励运用的制度化。一方面要将所运用的激励形式明确下来。一个党组织将运用什么激励方式来激励引导党员，要明确告诉广大党员，并向社会公开。另一方面要将激励运用定期化。激励要经常进行，既不能一下子突然运用很多激励，又不能很长时间根本不实施激励，这两种偏差都要避免。激励的时间要以制度固定下来，使党员有稳定的制度预期，从而在唤起党员内心的激励期待，这样将大有利于保持党员的先进性。

要保持激励运用的差异性。各种激励形式本身之间存在一定的差异性。有的激励形式效果比较长久，有的效果比较短暂，有的激励形式成本较大，有的激励形式成本较小，有的激励形式操作容易，有的激励形式操作比较困难。因此，在运用过程中，要充分考虑到各种激励形式的不同特点。同时，要结合被激励对象的差异性。同一种激励形式，对不同的党员会产生不同的效果。要认真把握各类党员对激励需求的层次性和差异性，了解他们的最主要的激励需要，综合运用不同的激励形式，使激励发挥更大的作用。还要十分注重激励的公平、公正和公开性，要真正做到一视同仁，保证激励应有的正面效果。最常用最有效的激励方法是目标激励法。要坚持以人为本，努力促进党员的全面发展。加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度，对优秀的党员干部大力提拔、大胆使用。对优秀的非干部党员在外出学习考察、公务员招考等方面给予适当的优惠政策，激发党员政治进步、工作成就的动力。

11、以优化党员队伍为目标，构建党员队伍进出口机制。坚持从严治党的方针，首先要把好入口关，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求做好发展党员的工作。同时要抓好教育管理，对于确实不符合党员标准的，不能留在党内，这样才能形成党员队伍吐故纳新、保持活力的机制。当前，不合格党员的“出口”渠道不畅、“出党难”的问题还没有得到有效和完全的解决。要在积极探索严肃处理不合格党员，形成党员队伍“出口”畅通的长效机制上下功夫。在不合格党员处置方面，首先要统一思想，提高认识，杜绝“好人主义”思想；其次，要在认真调研的基础上，根据党章规定，从实际出发，科学界定不合格党员的具体标准，保证不起党员作用者、违法乱纪者、腐化堕落者、群众满意率低者、丧失革命意志者、有“三不”(不参加党的组织生活和不按时交纳党费及不完成党组织所交办任务)表现者都能得到相应的处置；再次，严格规范不合格党员的处置程序，保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行，对被确定为不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，该取消预备党员资格的要取消其资格。

12、以加强党性修养为目标，构建保持和发扬党的优良作风机制。作风是共产党员党性的体现，优良的作风是我们党保持先进性的有力保证。党的优良作风要靠每一名党员来保持和发扬。共产党员要有好的思想作风，实事求是，光明磊落，不搞弄虚作假、阳奉阴违那一套，坚决反对官僚主义、教条主义；要有好的工作作风，扎扎实实，不懈进取，追求实效，除去花架子和形式主义；要有好的生活作风，求真务实，言行一致，说老实话，办老实事，当老实人，廉洁自律，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率。在作风上保持先进性，要求共产党员务必正确对待名利、地位和权力，严于律己，防微杜渐，夯实精神支柱，筑牢思想防线，真正是心胸开阔，无私奉献，避免政治上蜕化变质、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落。

13、以确保机制作用为目标，构建长效机制的运行保障机制。构建保持共产党员先进性长效机制，是一项系统工程，一系列的机制制度组成了一个覆盖党员教育管理、监督约束、作用发挥的多方面工作的架构体系。但是要确保这些机制正常有效的运行，落到党员队伍建设工作的具体工作中来，必须建立多种配套保障措施。主要是：

组织领导保障。要围绕保持共产党员先进性这一总体目标，保证这一系列机制制度正常运行，必须指定或组建专门的党委部门或机构来负责。要切实加强对这一工作的领导，建立目标责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的岗位责任制，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务，促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位。要把保持共产党员先进性工作列为到党建工作的重要工作内容，作为年度考核的指标，把党员队伍建设列入“三级联创”的活动内容。

人才资源保障。保持党员先进性，关键在于加强对党员的教育培训、监督管理、激励引导等工作，这一工作其本质是做人的工作，是对党员进行思想政治教育的工作。在当前“四个多样化”的社会形势下，要真正做好这一工作，挑战性非常大，难度非常大。要始终保持共产党员先进性，确保长效机制高水平、高效率的运行，就必须要有一支业务能力强，政治素质硬，经济、法律、管理等各方面知识比较丰富的从事党员队伍建设的专门人才队伍。这是与时俱进保持党员先进性的迫切需要。没有一支自身素质较高的党员教育队伍，就难以教育党员保持先进性，确保长效机制正常运行。因此，要把保持党员先进性和培养一支高水平的党员教育管理干部队伍统筹起来考虑，以保持党员先进性来培养一支高素质的队伍，以一支高素质的党员干部队伍来促进保持党员先进性工作落到实处，取得实效。

技术保障。社会转型、体制转轨，给党员队伍的管理带来新的情况和问题。随着市场经济的日益发展，党员的流动性、分散性呈现扩大化的趋势。许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。这给党员管理增加了难度，有的党员游离于党组织之外，成了挂空党员，有的党组织找不到党员，成为“空头组织”，出现了党员教育管理上的死角和盲区。有的党组织教育培训手段落后，跟不上形势发展的要求，特别是在落后地区和困难行业，对党员的教育技术手段仍然相当传统，效率低下。如果这些问题得不到有效解决，有的党员的党性意识就会趋于淡化，党员教育管理作用会趋于弱化，保持党员先进性工作就收不到应有效果。在这样的情况下，要发挥好长效机制的作用，就需要不断更新党员队伍管理的技术手段，提高党员队伍建设的科技含量。要加强建立健全党员信息网络化管理机制，通过这一系统，沟通信息，交流经验，协调活动，并及时掌握党员动态；要建立健全覆盖所有党员的远程电教系统，通过这一系统，搞好对流动党员、无业党员和离退休党员等的教育管理；要建立健全社会化评议党员网络，以吸引社会参与对党员的监督约束，吸引他们做好对党员的评议工作。所有这些，都需要充分利用网络信息技术成果，加强科研攻关力度，开发出支持这些工作的技术和设备。

经费保障。保持党员先进性长效机制的运行，要解决“有人办事、有技术办好事”的问题，还要重视解决“有钱办事”问题。

法规制度保障。要结合本部门、本地区党员建设实际，加强改进党内的相关法规制度建设，为长效机制的运行提供制度保障。要通盘考虑长效机制运行过程中可能出现的情况和问题，研究新情况提出新对策，以党内的法规制度来规范党员队伍建设中的问题，提出相应对策建议，用法规制度为长效机制的健康运行提供一个良好的制度环境和广阔发展空间。要以制度法规明确长效机制的责任人和责任部门，确保机制运行责任制真正发挥效用。要以法规制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成效，提高新时期党员队伍建设水平。