市委办公室教育调研报告

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先进性建设是马克思主义政党加强和改进自身建设的长期任务和永恒课题。这次先进性教育活动是继“三讲”、“三个代表”学教活动之后，我们党在加强党员队伍建设方面的又一重大举措。从学习动员、分析评议到整改提高阶段，目的是为了解决党性党风方面存在的突出问题，巩固党的执政地位。先进性教育活动能否真正收到实效，归根到底是要看整改提高的效果。提及整改工作，这又是一年一度党员领导干部民主生活会的主题，也是我们抓党的建设的经常之举。这次整改提高阶段的做法对于如何提高民主生活会质量具有重要的借鉴意义。本文就市委办整改提高的一些做法进行总结分析，以期对加强机关党的建设有所裨益。

一、整改提高工作必须抓好三个关键环节

1、找准问题是基础。找准问题，就是要找准与改革发展稳定不相适应的问题，找准与本单位、本部门工作不相适应的问题，找准与维护群众切身利益不相适应的问题。它是整改工作取得实效的前提。主要通过两个渠道：一是通过广泛征求群众意见来找准问题。先进性教育的实践表明，广泛听取群众意见，既能帮助党员和党组织找准自身存在的突出问题，又能为进一步搞好工作打开思路。广泛征求群众意见就是要构建收集意见的平台，使群众有提意见的地方。这个平台的作用在于不论什么人、什么时间、什么地点，也不论通过什么方式（如互联网、手机短信、电话、信件等），都能很快地把意见和建议聚集起来、反映出来。先进性教育活动开展以来，市委办始终做到学习教育与征求意见、查摆问题同步。除了在动员大会上直接听取意见外，还采取书面征求意见、分层次召开座谈会、面对面征求意见、开通电话、设立意见箱等方式，广泛征求市直有关单位、县（市、区）委办公室、本办老干部和干部职工的意见和建议。并将收集到的意见和建议汇总为4类61个问题，作为先进性教育活动的素材和题目，使整改工作有了针对性。二是领导班子和领导干部自己找。这是找准问题的主要渠道。针对群众提的意见有的比较零散、有的比较片面，市委办对分析评议阶段特别是开展谈心活动征求到的意见和建议，对专题组织生活会、民主生活会征求到的意见和建议，对督导组提出的意见等三个方面内容，进行归纳梳理，深入分析原因，分清楚哪些是影响全局、带有普遍性的问题，哪些是群众意见最集中、最不满意的问题，哪些是群众最希望办、当前能够办好的事情，为制定好整改方案奠定了基础。

2、制订整改方案是核心。做好整改提高阶段的工作，首要的是针对存在的突出问题，制定整改方案。制定方案要根据问题的性质和轻重缓急，突出重点，找好切入点，对号入座，有的放矢。关键要做到“五个清楚”，即整改的重点问题清楚，整改的措施清楚，整改要达到的目标清楚，落实整改的时间清楚，整改的责任人清楚。在整改提高阶段，市委办结合党委办公室的实际，整改工作既考虑现实，具有针对性，又着眼长远，具有超前性。总的要求是：各党支部和党员个人要把改进作风、提高效率，改善服务、增进与群众的感情作为整改重点；党员领导干部要把落实科学发展观、树立正确的政绩观和权力观作为整改重点。在这过程中，市委办多次召开党员大会、科室负责人、副秘书长会议，研究整改工作。还先后召开4场由行政后勤、人秘工作分管领导和科室负责人、党总支和支部书记、市委办17个科科长参加的会议，对整改情况进行检查梳理，适时调整并完善整改方案，进一步推动整改工作落实。实行分级把关，对每位党员、处级干部、领导班子主要负责同志、领导班子整改方案，分别由支部委员会、总支主要负责同志和办公室主任、市委督导组长对应审核。对于拟采取的整改措施，市委办在一定范围内进行公布，在充分听取各方面意见的基础上，形成整改方案。方案重点围绕“三服务”工作不到位、制度建设不完善，特别是机关作风不够严谨等问题，提出了四个方面15大项的整改措施。整改内容既涵盖征求到的每一条意见和建议，又致力于在琐碎的意见和建议中探求带有普遍意义的制度建设，如建立了接访制度、办公室财务制度、行政“联系卡”制度等等。既让群众在较短时间感受到先进性教育活动所带来的新变化、新面貌，又通过建立有效的工作机制来保证群众长期得到实惠。

3、领导重视是保证。俗话说“人无头不走，鸟无头不飞”。领导重视，是做好工作特别是重点工作的必要前提。领导重视整改工作，一方面是从对领导者树立良好形象、从领导干部表率作用和影响的重要性上来讲。在这次教育活动中，党员领导干部虽然是以普通党员的身份参加教育，但由于党员领导干部的身份特殊，他的整改措施如何、在整改提高中作用发挥如何，将对整个整改提高阶段的工作产生十分重大的影响。这种影响是示范性的、表率性的。另一方面是从领导干部履行职责来讲，就是要做好整改的组织、协调工作。先进性教育活动伊始，市委办就十分重视整改工作。原市委常委、市委秘书长罗健多次作出批示，指出办公室整改工作要在求得实效上下功夫，重在解决深层次问题。整改工作始终在市委办先进性教育活动领导小组的重视下有条不紊地推进，由张培栋主任负总责，对党建、文秘、综合、信息、督查、调研、信访及后勤管理等整改任务进行分解和细化，分别由分管副秘书长负责，做到责任明确，落实到人。同时要求党员个人整改措施必须围绕个人党性分析材料和评议反馈意见来制定，结合个人实际具体化。整个整改过程得到群众的充分肯定，经测评（参加测评的有人大、政府、政协、纪检四套班子和市直机关党群单位的办公室主任，以及本办离退休老同志和干部职工，共96名），群众满意率达100%，通过测评比较真实地反映了先进性教育活动的成效。

二、整改提高工作重在五个方面取得实效

1、要在提高素质上见实效。机关党员保持先进性，需要落实的要求很多，但最重要的是勤奋学习，努力实践，提高素质。这是机关党员保持先进性的基本要求，也是机关党员立身做人、成就事业的重要前提。提高素质，就是要把争创学习型组织、学习型党员作为开展先进性教育活动的一条主线，贯彻教育活动始终。市委办近年在建设学习型机关上取得了比较明显的成绩，荣获全市“学习型组织”称号。在活动中，始终盯住“建设政治合格、业务精湛的办公室工作队伍”的目标，将建设学习型机关的成功做法运用到教育中，在学习的深度和广度上下功夫，确保每一位党员“坐得住、学得进、学得好、有收获”。一是理论学习和业务知识学习并重。采取分散自学、集中学习、讨论交流等形式，组织广大党员原原本本地通读学习材料，做好读书笔记，撰写心得体会，既完成好“规定动作”，又增加“自选动作”，人均集中学习达46小时，共做读书笔记79万多字，撰写体会文章150多篇。建立干部培训库，尽可能多给广大干部职工特别是文字科室人员提供业务知识学习、技能培训的机会，努力把每个人都培养成为“张口能讲、提笔能写、无事能思、有事能办”、胜任本职工作的行家里手。二是形式多样，注重实效。适应办公室的工作特点，采取举办讲座、开研讨会、现场参观、挂职锻炼、跟随领导调研等多种形式，拓宽视野，增长才干。尤其重视围绕市委的重大决策和中心工作，组织党员干部深入基层调查研究，从群众中汲取营养，从实践中获得真知。集中教育结束后，市委办即对下半年的学习进行了安排，7月份，邀请省专家服务团成员王知桂博士开设经济学系列讲座，使办公室工作人员对现代经济知识有了比较全面的认知，实现知识更新。

2、要在增强凝聚力上见实效。机关单位精神面貌的好坏和工作成效的大小，很大程度上取决于整体凝聚力。合则聚，分则散。增强凝聚力是整改工作的重要抓手。一方面，必须营造以人为本的工作氛围。在思想上要关爱。经常和干部职工交心谈心，掌握其思想动态。在政治上要关心。要多关心干部的成长和进步，想方设法解决有关的待遇问题。在生活上要关怀。积极开展健康向上的文体活动，增强干部职工的归属感；开展各种形式的送温暖活动，力所能及地解决干部职工的一些实际困难，从而真正做到“用事业留人，用感情留人，用适当待遇留人”。市委办通过落实生日贺卡由办公室主任签字以表祝福，积极为干部职工家属、子女解决就业、就学问题，对全办人员的休假做出详细安排，开展走访慰问给困难职工发放补助等措施，把办公室建设成为全办人员可以信赖的“家”。另一方面，要健全党内民主，搞好团结。党内民主是党的生命。执政党的民主建设直接关系到社会整体的民主建设。加强党的先进性建设，必须与加强和完善党内民主紧密结合起来。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，营造党内不同意见平等讨论的环境，使党员更好地了解和参与党内事务。

3、要在转变作风上见实效。党员的作风，关系党的形象。改进作风是党员保持先进性必须解决的一个根本问题，其核心是始终密切与人民群众的联系。当前，在机关个别党员中存在着作风漂浮、精神状态委靡不振现象，这些人对什么事都无兴趣、任何事情都感到无所谓、什么都觉得无意义。转变机关作风就是要求这支队伍要以大局和事业为重，自觉做到爱岗敬业、淡泊名利、无私奉献，始终保持良好的精神状态。市委办在整改过程注重加强“两个务必”教育，大力弘扬“忠诚、团结、务实、高效、廉明”的精神，提出市委办凡事都应起模范带头作用，各项工作都应走在市直机关前面，每一位干部职工都应做廉洁勤政的表率，在思想政治上保持先进性，在认真履职上保持先进性，在作风建设上保持先进性，在重大考验中体现先进性。针对群众到市委上访增多的形势，制定并实施《中共*市委办公室接访工作制度（试行）》，建立市委办信访工作室，妥善处理群众上访。今年以来共接待群众来访13起，138人次，基本做到了息事息访，畅通了群众利益诉求的渠道，对维护社会稳定起到积极的作用。加强电子政务建设，严格控制文件印发数量，规范对外接待，对各科室的日常支出进行公布，扎实推进节约型机关建设。面对6月中下旬的全流域、全局性洪涝灾害，我办党员全力以赴投入抗洪救灾，认真做好信息传递、后勤保障、灾后清扫等工作，为夺取抗洪抢险的胜利做出应有的贡献。关心群众疾苦，支持互动村建瓯市房村村发展，响应关爱农村寄宿生的倡议，积极参与“万名党员牵手帮困”主题实践活动，结对帮扶91对，各类帮扶资金达5.3万多元，以实际行动树立党委办公室的良好形象。

4、要在提高服务上见实效。市直机关是决策和领导的中枢，是服务基层、为民办事的窗口，是推进各项工作的骨干。其工作人员服务能力的强弱，不仅直接关系到市直机关的形象，而且关系到党委、政府领导核心作用的发挥。对党员来讲，先进性体现在每一个岗位、每一项工作中。因此，机关党员整改提高的关键就在于提高服务能力和服务质量。在先进性教育活动中，市委办结合工作实际，开展了“提高服务领导、服务基层、服务群众水平”的主题实践活动，坚持按规律办事、按规矩履职、按规范运作，要求每位党员对于工作都应做到明确职责、认真细致、勤奋刻苦、改进创新、精益求精、提高水平。充分发挥参谋助手作用，提升服务市委领导水平，努力改进文风会风，精简不必要的会议、文件，规范办文办会程序，减少中间环节，降低运行成本，确保市委日常工作高效运转。对常规工作实行流程化、模板化、制度化管理，提高工作效率和质量，靠制度提效率，靠制度保质量，杜绝人为因素贻误工作的问题。对群众反映强烈的市委9＃集资楼办证结算、后勤服务不到位问题，立即开始整改，印发工作联系卡，详细列出服务项目和联系人，在增强机关活力和提高服务效能上实现突破。

5、要在促进发展上见实效。加快发展是*最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。离开发展，保持党的先进性就无从谈起。只有把握了发展，实现了发展，党员先进性教育活动才有鲜活的内容，党才能始终保持生机和活力。2004年市委二届九次全会确定了建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地的目标定位，提出要将*建成海峡西岸的经济腹地、南接北联的战略通道、中国南方的生态绿谷，并出台了加快*中心城市发展、扶持产业集聚等一系列举措，这些都事关*发展大局。当前，对市直机关而言，促进发展就是要积极参与、主动对接、全面融入以项目为核心的创业竞赛活动。开展创业竞赛是市委、市政府为加快闽北发展步伐，壮大闽北经济总量的一项重大工作部署。实践证明，这是推动各项工作的落实、推动*发展的有效形式和抓手。市委办促进发展主要有。一方面是在协助市委谋全局、抓大事上影响发展。如通过积极参与起草重要文件，及时、准确地为市委提供大量有价值的决策参考信息和调研成果，加强对市委重大决策部署的督查等间接推动发展。另一方面是积极参与全市创业竞赛直接促进发展。以办公室口各分管领导为主，组织分管的单位、科室人员，成立招商引资工作组。对完成中心城市招商引资任务的单位、科室、个人，根据贡献大小，分别给予数额不等的物质奖励。在去年取得市直机关创业竞赛第四类第一名的基础上，今年引进2个项目，注册资金450万元，实际投资额达2700万，用推动发展的实绩来体现先进性教育的实效。