建设工程招投标调研报告

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从*年《招投标》颁布实施以来，各地各部门对建设工程招投标监管工作进行了探讨，不断完善监督机制，使工程招投标基本上走上正规化轨道。但对工程招投标的后续监管跟不上，基本上是按照业主意向操作，监督部门也很少过问，新增工程和变更工程更多,造价提高，以至出现低价中标，高价结算的现象，使招投标工作未能达到预想的效果,影响了招投标工作的严肃性。

一、建设工程招投标后存在的主要问题

工程招投标后,承包人总是直接或间接地影响业主，合同的约定难以兑现，想法设法变更工程，增加工程造价，主要问题有：

1、合同履约不到位。有的中标单位，不能严格履行合同，招投标中承诺的商务、技术要求无法兑现，出现实际到场的项目主要负责人及工程技术人员与投标文件不符的情况,承诺人员冒名顶替、资质证件虚现象；人员到位率低，更换多，素质不高的情况；有的甚至出现工程分包和非法转包现象，将工程转包给无资质或资质低的单位，从中收取管理费，出现“一级企业中标，二级企业承包，三级企业管理，包工头负责施工”等怪现象，以致影响工程质量。

2、设计变更多。工程招标后，中标单位在施工过程中,对工程方案造价偏低部分想法设法进行变更，变有利于自己的施工方案、追加建设资金，从而增加工程造价。有的变更甚至违反逻辑性，出现价、量严重超出常理的现象。

3、新增工程量大。在施工过程中，施工单位根据业主的要求,不断新增工程量或设备，特别是增加附属工程,从而增大了工程的造价。有的业主把新增工程量超过百万元甚至几百万元部分，纳入设计变更，由原施工单位延续承包，从而规避招投标。

4、材料变更，单价提高。有的施工单位从招投标文件设置的暂定材料单价上动脑筋，以高于市场几倍单价上报材料价格；有的在施工单位，对在投标文件中报价低的材料，以种种理由，或说市场上已经没有这种材料，或说原有的材料品质差，需要更换品质好的材料，促使业主变更材料，从而增加工程造价。

二、产生原因

工程招投标后，出现与招标文件或施工合同异差较大的方面，既有客观原因，也有人为的主观因素，主要有：

1、决策仓促,勘察设计不到位。项目决策的内容影响各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。业主决策仓促,赶时间,赶工期，勘察设计粗线条，有的甚至出现边设计图纸，边施工的现象。勘察设计不到位，在客观上给施工中的设计变更提供了机会。

2、业主的主观随意性。有的业主负责人凭主观意愿，不断增加工程量，对工程方案设计更改比较随意，把不该变更的也变更，不按施工合同办事，把招投标当儿戏。业主的主观随意性影响了招投标工作的严肃性。

3、个人利益的驱动。工程承包人追求利益最大化，总是不断想法设法通过金钱贿赂业主工程管理技术人员及监理人员，要求增加工程量和提高材料单价。而业主和监理人员往往被对方收买，出现投标价底、管理不善的工程，通过设计变更，使亏损工程变为赢利工程，使小赢利工程变为高赢利工程，高赢利工程变为暴利工程。

三、加强监管的建议

工程招投标后,整个施工期及后期工程结算,都是在落实招投标文件的要求。为了维护建设工程招投标的严肃性,有效控制工程造价、保证工程质量和工程进度，应做好以下几方面工作：

1、加强合同履约检查。为了维护招投标工作严肃性,当认真负责的业主，业主要按照招标文件和施工合同的约定，在工程开工一个月后，对投标人承诺的事项要进行检查。履约检查中，对照合同文本,对有关参建单位承诺人员、机械数量等不到位违约情况，要进行处罚。加强合同履约检查，旨在强化参建单位的履约意识，树立“信守合同、诚信经营”的理念，确保工程建设能按照招标文件的预定目标顺利进行。

2、加强工程资金的监管，控制资金的拨付。

业主对工程进度款的支付要根据施工单位实际完成的工程量计量支付，并由班子集体研究决定。工程计量资金拨付后，要监督资金的流向，使工程进度款专款专用于工程建设，不得以任何方式转移或挪用，确保工程建设有充足的资金。同时，业主也要及时支付工程款，避免影响工程进度和由此产生拖欠农民工工资。

3、有效控制工程设计变更。在工程建设项目中工程设计变更是不可避免的，但要进行有效的控制，不能超出工程概算。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。设计变更中，允许设计优化，通过设计优化节省工程造价，不会影响工程参建各方的利益。设计变更必须符合技术标准，和相关技术规范要求，保证工程的使用和安全性。一经招标的建设工程，一般不要随意变更，可变更可不变更的不要变更。对必要的设计变更，业主、监理、设计和施工单位要有“四方会议”纪要，并按照变更的金额，实行分级审批。对“四方会议”纪要签字不全的变更，一律不予认可。

4、做好工程材料的询价工作。对招标文件中列举的暂定材料和新增材料价格，业主要组织有关人员进行询价，监督部门要积极参与。在询价中，除了按照施工单位提供的生产厂家或经营商店进行询价外，还要对同类产品的价格进行询价，以防施工单位的恶意报价。

5、认真把好工程决算关。竣工结算关系到工程招投标工作能否达到预想效果最主要的一关，也是控制工程造价最重要的一个环节。业主或审计部门对工程决算审核上要做到：一是核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格等；二是检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，隐蔽工程量要与竣工图相一致；三是落实设计变更“四方签证”，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；四是要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，特别是要注重对负变更的审核，即对取消工程量部份要进行核减。行政监督人员在工程决算监督上主要是抽查设计变更是否落实分级审批制、“四方签证”是否齐全，以及对虚假变更投诉进行调查处理。