畜牧局作风建设的思考

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进一步改进作风，服务人民群众，是共产党员保持先进性的目标要求之一。市委、市政府领导一贯重视机关作风建设。近些年来，通过“三讲”教育、向官僚主义开战、“提升服务质量即说即行”、“开展保持共产党员先进性教育”等活动，机关作风有了明显改进。机关广大党员干部的精神面貌发生了新的变化，机关党员干部的整体素质有了较大提高，群众反映强烈的机关作风存在的突出问题得到了较好解决。但从实践“*”重要思想，按照中央“八个坚持、八个反对”的要求以及人民群众对机关作风的满意度来看，机关作风建设仍存在一些不可忽视的问题。

一、机关作风建设现状和存在的主要问题

从目前机关作风建设现状分析，存在的主要问题有：①在思想作风上，一些党员干部大局观念不强，思想观念还不符合时代的要求和人民群众的意愿，党员先进性的意识不强，宗旨观念、公仆意识淡漠；②在学风上，有的党员干部对理论学习缺乏主动性和自觉性，理论与实践相脱离，联系实际不够；③在工作作风上，不注重工作实效，搞文山会海，工作部署多，具体抓落实少。④在领导作风上，个别领导干部习惯于一言堂，坚持民主集中制原则不够，为政不廉，搞用人上的不正之风，甚至走上违法犯罪的道路。⑤在干部生活作风上，有的享乐主义有所抬头，有的干部八小时以外无拘制约，放任自流。

二、产生问题的原因分析

一是在理想信念方面。一些党员干部受当今社会面临的一些新情况新问题影响，没有牢固树立起共产主义远大理想，没有把实现共产主义的坚定信念贯穿在解决当前实际问题上。二是在党性锻炼方面。一些党员干部之所以党性锻炼还不过硬，自觉改造主观世界的积极性不高。主要原因是缺少严格的党内生活锻炼，缺乏批评与自我批评的勇气，造成在人生观、世界观、价值观的认识上有偏差，出现党性锻炼上的差距。三是在理论学习方面。一些党员干部平时学习不深、不透、不全面、不系统。主要原因是思想不重视，总认为学习是个软任务，无需费太多的功夫；再者是思想上的惰性，不思进取，安于现状，没有树立终身学习的理念。四是在工作作风方面。一些党员干部创新意识不够，没有充分发挥主观能动性，以及为基层、为人民群众服务不够到位问题。归结起来，属于服务意识问题。对“服务是天职”的思想体会不够深透，还没有自觉地把基层和人民群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。五是在廉洁自律方面。一些党员干部在廉政建设上对自己要求不严，存在一些不廉行为。主要原因是思想认识不足，总认为目前党风廉政建设抓得比较紧，一些小事够不上违法乱纪，进而放松了对自己的要求。这都是党风廉政建设认识不高的表现。不论什么事，都有一个量变到质变的过程，认识不高，也就自觉不自觉地对各种不正之风麻木不仁，由看不习惯到习惯，习以为常、见多不怪。

三、加强和改进机关作风建设主要措施

机关作风建设是党的作风建设的一个重要方面。新时期的机关作风建设应按照中央十五届六中全会《决定》和“*”重要思想的要求，从保持党同人民群众的血肉联系的这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风，把机关建设成为“廉洁、高效、务实、文明”的机关。为实现这一目标要求，着力研究和解决机关作风建设等方面存在的突出问题，笔者认为应着重从以下几方面进行思考:

1、把重点落实在强化思想作风建设上。思想作风建设在党的作风建设中带有根本性问题，具有基础性作用，即在党的思维方式、思想观念特别是指导思想上具有行为取向特点。因此，加强机关的思想作风建设，要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于全心全意为人民服务的各项具体实践中，要进一步强化“四个最”的意识，即加快经济发展，保持社会稳定是最大的政治；体制机制创新是最大的动力；“三个有利于”是最大的政策；“*”重要思想是最高的要求。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿，自觉围绕海峡西岸经济区绿色腹地建设这个大局，着眼于坚持科学发展，构建和谐社会，以保持密切党同人民群众的联系。

2、把突破点选择在服务发展解决实际问题上。一方面，服务事关“第一要务”，要发展，就必须有良好的服务环境。要紧紧围绕这个重点，采取切实措施，力争取得明显成效。加强机关作风建设，一是要从影响服务质量的具体事抓起，要通过多种形式，认真查找本部门、本单位在服务质量上存在的突出问题，尤其是对那些不适应时展要求，影响服务质量和效果的习惯做法，要认真加以反思，切实加以整改。二是对影响服务质量的人和事，要敢抓、敢管，绝不姑息迁就，不搞下不为例，通过抓正反两方面的典型，教育机关广大干部职工，做到警钟长鸣。加强机关作风建设要力戒虚名、注重实际；力戒漂浮、注重实干；力戒空谈、注重实践；力戒形式、注重实效。

另一方面，机关作风建设要紧密结合形势的要求，工作任务的变化，按照高标准，严要求来排查本部门、本单位存在的问题。要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给基层和群众，变被动服务为主动服务。作为市政府职能单位的畜牧水产局，要求党员干部多深入基层、深入实际，多到养殖企业和养殖户中调查了解情况，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，彻底转变机关作风，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

3、把落脚点定位在为基层群众服务上。针对当前机关干部作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，加强机关作风建设，必须调整工作思路，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如上半年开展党员先进性教育活动，我局支部采取四种形式广泛征求群众意见，经整理归纳出21条意见和建议，并制定了整改方案，做到件件落实，得到群众的好评，使机关作风建设由“虚”变“实”；建立一系列监督制约和保障机制上，使机关作风建设由“软”变“硬”。又比如下半年开展民主评议政风行风工作，要通过行评代表帮助查找政风、行风存在的突出问题，建立“一事一档”，进行整改，完善一系列制度，形成一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为基层群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范日常言行，体现机关干部作风转变；通过组织党员干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决实际问题，促使机关干部作风转变；通过党员干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到机关干部的作风转变。

4、把着力点放在发挥机关党组织作用上。机关党组织在机关作风建设中，首先要立足于从严治党，抓好机关党组织和党员的作风建设，严格党的组织纪律、组织制度和组织原则，健全和完善党组织工作制度，加强对党员的教育、管理和监督，尤其要加强对党员领导干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的情况进行全方位的监督，落实党内监督的各项规定，坚持在纪律面前人人平等。与此同时，机关党组织要理直气壮地抓机关整体作风建设，把机关作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来，在加强和改进机关作风建设中，做好思想组织发动、督促检查和定期、不定期的考核、评比，鼓励先进，鞭策后进。

5、把切入点放在狠抓落实党风廉政建设和依法行政上。机关作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。因此，我们必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进机关作风的切入点，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。必须把依法行政、照章办事作为改进机关作风的一个着力点，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化；要进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实行阳光行政，以改进机关作风的实际行动取信于民。

6、把根本点建立在健全机关作风建设的有效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设，探索建立机关作风建设的长效机制。一是要探索建立教育宣传机制，把作风建设与思想建设、组织建设有机结合起来，贯穿到加强对党员教育管理监督的各个环节；二是要探索建立标本兼治机制，促进职能转变，规范管理制度，不断从源头上解决机关作风存在的突出问题；三是要探索建立实践推动机制，深入开展“两服务一提高”主题实践活动，坚持在履行部门职能和岗位职责，在创业竞赛、挂村服务、为企业服务的具体实践中改进作风，用推动发展的实际成效检验作风；四是要探索建立评价激励机制，把作风建设作为考核机关党建责任制落实情况、评价领导班子思想政治建设的重要内容，纳入创建党建工作先进单位和文明单位的考评范围，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，依靠群众评价监督。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。

7、把基点摆在软环境的建设上。人可以营造环境，环境可以影响人的思想和行为。培养好的作风，离不开营造好的环境。根据机关特点，应着力营造好三种环境。一是加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是充分调动一切积极因素，营造团结和谐的人际环境。领导干部要多关心人、理解人、尊重人，鼓励和支持积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系。努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。三是坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。古往今来，国以人兴，政以人治。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用，因此，必须“坚持用好的作风选人、选作风好的人”。

8、把群众的“满意度”刻在机关干部的心坎上。机关作风如何，群众最有发言权。要使群众评议工作成为机关作风建设上新台阶的动力，就要坚持面向基层、面向社会，力求客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求。要改进抓作风建设的工作作风，创造各种条件请群众评议，并对群众评议的结果给以认真整改处理，才能使群众的监督和评议有分量、有力度。群众的评议是机关改进作风的一面镜子，是干部改进作风的行为坐标，更是鞭策机关作风建设上新台阶的强大动力。我们一定要坚持群众满意的标准，以作风建设的实际效果取信于民。

机关作风建设是我们党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程，要形成各职能部门齐抓共管的工作机制，把作风建设与班子建设、队伍建设、效能建设、行风建设以及加强机关内部管理等有机结合起来。积极履行对党员特别是领导干部的教育和监督的职责，切实加强和推进机关作风建设。