直机关党工委的调研报告（市）

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密切联系群众，从群众中来，到群众中去，走群众路线，是我们党的建设之法宝，也是我们党最大的政治优势。从党由小到大、由弱到强和领导中国革命及建设的历史经验看，中国共产党联系群众、服务群众好，党的事业就发展壮大，反之则受到挫折或失败。历史告诉我们，始终保持与人民群众的血肉联系，是我们党保持先进性、不断取得事业成功的根本保证。保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。

一、当前党群关系中存在的主要问题

做联系群众、服务群众的模范，是新的历史条件下加强党的先进性建设的迫切需要。结合目前我们工作的实际情况，特别是*市直机关的工作作风情况，实事求是地讲，广大党员干部随着机关党建工作的加强，机关效能建设的开展，服务意识、大局意识不断加强，广大党员干部都能够自觉努力地联系群众、服务群众，但不能否认，一些地区的一些部门，存在个别党员领导干部、党员干部脱离群众的现象，主要表现在以下几个方面：

一是形式主义。形式主义的要害是只贪图虚名，不求实效，劳民伤财。主要表现在工作部署了，没有抓到底，口号提出来了，不去抓落实。结果流于形式，浮于表面。个别领导“善于”出点子、善于“部署”新工作，“黑熊掰棒子，掰一个扔一个”，这种工作作风如果不纠正，不仅会导致党的路线方针政策无法落实，而且必然会出乱子。

二是官僚主义。官僚主义的主要表现是脱离群众，做官当老爷。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识，这种意识流传了几千年，至今在我国社会生活中仍有着很深的影响，以至于一些共产党员和党的领导干部，对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责。有的机关干部摆衙门作风，高高在上,门难进、脸难看、事难办，“三难”现象依然存在；有的党员干部特别是领导干部由于具体工作多，工作负担重，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少，深入基层不够，与群众感情不够密切，因而，对群众反映的情况处理不够积极，缺少了互相信任感。有的嫌贫爱富，只联系“大款”、“大腕”那样的富裕群众；有的也到群众中去，但主要是为了上报纸、出镜头，作“官秀”。

三是享乐主义。艰苦奋斗的作风有所淡化。随着整体经济状况的好转和生活水平的提高，勤俭节约的精神少了，贪图享受的欲望多了。有的领导干部大吃大喝习以为常，公款旅游、娱乐、消费，公物私用已见怪不怪。极少数领导干部生活奢糜，吃穿住用行讲究高档名牌，住宅、办公室富丽堂皇，奢侈豪华。

四是实用主义。有的党员干部缺乏正确的世界观、人生观和价值观，崇拜权力、金钱的现象不同程度地存在。而对群众呼声听而不闻，对群众困难视而不见，对找上门的群众极力往外推，更有甚者，一些党员领导干部把手中的权力视为谋取私利的工具，与民争利，无情地盘剥、侵占、坑害群众利益，堕落成腐败分子。这些人的所作所为，极大地伤害了广大群众的感情，影响了党在人民群众中的威信，破坏了党群、干群关系。

二、充分认识建立联系群众、服务群众长效机制的重要性和必要性

联系群众、服务群众，是全体党员的共同职责和任务。党员先进性是保持党群关系的现实基础。联系群众、服务群众是保持党员先进性的必然要求。要探索建立党员联系群众、服务群众的长效机制，把先进性教育活动中党员为群众办实事、解难事、做好事的有效做法坚持下去，真正使党员深入群众、服务群众、植根群众。

1、建立党员联系群众、服务群众的长效机制是由我们党的性质、宗旨和任务决定的。《党章》中明确指出，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。”党的创立者们之所以要创立共产党，80多年来千百万共产党员之所以流血牺牲、前赴后继、艰苦奋斗，完全是为了实现最广大人民的根本利益，绝无私利可图。如果脱离群众，就完全背离了党的性质和宗旨。所以，密切联系群众，是我们党战胜一切敌人、克服一切困难的力量源泉。历史也无数次证明，人民群众是真正的英雄，是创造历史的真正动力。

2、建立党员联系群众、服务群众的长效机制是加强党的执政能力的现实需要。人民群众是我们党执政能力的本源所在。只有坚持走群众路线，广泛集中民智，充分依靠民力，执政才能有力量，执政才有科学性。为进一步密切党同人民群众的血肉联系，增强党的执政能力，在市直机关的党员，八小时以内，要围绕市委、市政府的创业竞赛目标，建设服务型机关，以先进性教育活动为契机，开展“创文明机关、做人民公仆”活动。把保持共产党员先进性教育活动的成效体现在机关作风的转变和机关效能的提高上，达到思想提神、办事提速、服务提质、管理提效、素质提高、形象提升的目的。八小时以外，要深入社区，真正沉到群众中去，访贫问苦、访贤问能、访谈问计，深入了解民情、倾听民声，让群众深深感受到党和政府的温暖；要增进与群众的联系，融洽党群关系，赢得广大群众的普遍欢迎。

3、建立党员联系群众、服务群众长效机制是党员干部树立正确的权力观的内在要求。我们党历来高度重视领导干部的权力观问题。同志就多次告诫全党，我们的权力是“人民给的”，“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够为他们办事的人，这就是中国共产党。”同志也指出，“我们中国共产党之所以成为社会主义中国的执政党，是历史和人民的选择，但昨天的辉煌不是今天的‘护身符’，打了天下并不意味着理所当然地永久坐天下，我们权力真正合法的基础仍然来自于人民的支持。”这表明，树立正确的权力观，保持党同人民群众的血肉联系，防止权力异化，是我们中国共产党人必须面对的一个重大问题。为此，我们要坚持人民的利益高于一切、重于一切、先于一切，始终把实现、维护和发展好最广大人民的根本利益作为掌权、用权的出发点和落脚点。

4、建立党员联系群众、服务群众的长效机制是构建社会主义和谐社会的根本之举。社会主义和谐社会应当是全体人民各尽其能、充满创造力的社会，应当是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，应当是稳定有序、安定团结，各种矛盾得到妥善处理的社会。因此，提高构建社会主义和谐社会的能力，必须提高做好群众工作的能力。坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的根本工作方法。只有关心群众的疾苦，关注群众的意见，“急群众之所急，想群众之所想”，实实在在地为群众排忧解难，才能真正调动群众的积极性和创造力；才能使人民内部矛盾得到有效协调；才能使我们党和政府取信于民，使党群关系不至于成为“油水关系”，而成为“鱼水关系”。

三、探索建立党员联系群众、服务群众长效机制的对策和途径

群众工作的实质，说到底就是服务群众，造福群众，为人民谋利益。要使党联系群众、服务群众长久化、制度化，关键是要做到创新联系和服务群众的载体，构建服务平台。

1、加强教育，增强联系群众和服务群众意识。党的十六大报告指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。因此，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。一是要不断加强思想政治教育。要坚持对党员进行马克思主义群众观的思想教育，教育党员在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的唯物主义观点不能丢。要求党员特别是党员领导干部自觉加强主观世界的改造，经受住权力关、地位关、利益关的考验，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要建立通畅而有效的群众利益表达和政治参与渠道。密切联系群众是我们党最大的政治优势，党员只有在联系群众和服务群众的实践中，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能体现党员的先进性特质。如果我们脱离了群众、脱离了实际，那么我们党的最大的政治优势就有可能不复存在，甚至变成最大的危险。因此，在实践中必须要充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，应当结合实际建立一套反映民声、尊重民意、维护民权的渠道，让群众随时都知道我们的决策、参与我们的决策、监督我们的决策，以便让我们在工作中少犯错误、少走弯路。

2、创新载体，构建联系和服务群众平台。保持共产党员先进性教育活动是有阶段性的，但党员保持先进性是终身的，永恒的。时期不同、历史阶段不同，对党员先进性要求不同，党员联系群众和服务群众的方式也就不同。因此，要根据形势的发展创新党员联系和服务群众的载体。要结合党员先进性教育，搭建党员发挥先锋模范作用的平台，扎实搞好“三个代表”重要思想实践活动，强化落实“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等工作责任机制，把“争创一流业绩”、“争当创业先锋”等主题实践活动用制度的方式固定下来，使之经常化、制度化。当前，市直机关就是要通过党员“结对帮扶”、“爱心捐助”等等活动，帮助群众解决生产生活中存在的一些实实在在的困难和问题，使党员在联系和服务群众中切实加强党的基层组织建设，凝聚党心、民心，不断改进党在基层的领导方式和执政方式，切实增强党的执政能力，提高党的执政水平。

3、转变作风，建设服务型机关。党员特别是党员领导干部深入基层，倾听民声，反映民意，结果要反馈给各级党组织和党政机关，而广大群众的要求和实际问题的解决也必须依赖于各级党政机关。因此，构建服务型机关，对于密切党群关系有重要作用。党的群众路线和工作方法，从群众中来，到群众中去，就是把群众的意见和诉求变成党的组织和领导者的决策，再把这种决策变成联系群众、服务群众的过程。团结和联系群众的关键在于做好服务群众的工作，始终同人民站在一起。基层党组织在任何时候、任何情况下，都要像邓小平同志说的那样“永远站在人民一边，同人民站在一起，了解他们的要求，倾听他们的呼声，采取各种办法保护和争取他们的利益”。我们应该结合市委发起开展“百千万党员帮扶困难群众”的主题实践活动，进一步丰富内涵，充实内容，把活动引向深入，务求实效。

4、立足实际，发挥党员先模作用。党员的先进性体现在党员的思想、学习、工作、生活、作风的方方面面，体现在党员的一言一行、一举一动之中，最主要是体现在其工作岗位上。工作岗位是广大党员服务群众的阵地，广大群众观察党员形象也主要是看其在工作岗位的表现。这就要求在岗位上发挥先进性。具体来说，就是基层党组织能否通过有效的服务工作引导、支持和保障经济、行政和社会组织落实好公共政策，做好公共服务，诚心诚意地使基层群众在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，使群众能够实实在在地感受到党组织的关心、关怀和关爱，才能使基层党组织不论是在重大的政治和社会工作当中，还是在平常的改革发展稳定各项工作中都体现出强大的凝聚力和号召力。

5、明确责任，完善联系和服务制度。领导干部党员、干部党员和普通党员都要亲历亲为，身体力行，但要提出不同的要求。要确保做到密切联系群众，必须加强有关制度建设。一是要建立健全领导干部调查研究制度。使各级领导干部确保有一定的时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。二是建立党员领导干部定期接待群众工作制度。各窗口服务部门和街镇普遍建立“领导干部接待日”、“民情调查日”等定期接待群众制度，实行赶集日集中接待群众、工作日专人接待群众、节假日轮流接待群众，确保民情反映渠道畅通。三是建立党员干部结对扶助生活困难群众制度。可以是党员领导干部每人联系1户生活困难群众，结成长期帮带对子，也可以是单位党组织联系1户困难户。四是要建立定期向群众通报制度。凡是涉及重大决策、重要决定，党的建设、党的工作以及与群众利益密切相关的问题，都要及时向群众通报。对通报的内容，要通过召开群众座谈会、采取个别访问等多种形式，广泛听取党外群众的意见，接受群众的评价和监督。五是要建立联系群众、联系基层责任制。联系人要经常向联系对象了解情况，听取意见，并帮助联系对象解决实际问题。联系人要定期或不定期地向党委汇报联系情况。要坚决克服走马观花、浅尝辄止的形式主义、官僚主义作风，真正沉下心去，深入基层，掌握第一手材料，作为科学判断形势、正确做出决策的依据

6、抓好落实，建立考评机制。把每个党员领导干部、党员干部落实联系群众、服务群众制度的情况，作为年度考核的主要内容，作为提拔使用的重要依据。一是建立健全群众评议机制。扩大群众的知情权、参与权和选择权，让群众对领导干部联系群众的状况做出评议。二是进一步完善监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。三是建立有效的激励机制。对联系群众好、群众公认的干部，在提拔重用上给予优先考虑；对群众意见较大的干部给予通报批评，对连续几年受到批评的人员，给予降职、免职处理。通过奖优罚劣，调动广大干部密切联系群众的积极性、主动性和创造性。

建立党员联系群众、服务群众的机制，并不是党的组织和党员单方面的为群众服务、为群众谋利，而是党为了自身的生存和发展而采取的重大决策和实际步骤。必须十分明白和时刻牢记，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在战争年代，危险的客观形势和夺取政权的紧迫任务逼迫得我们不得不采取一切形式，最大限度地联系和服务群众，用自己联系和服务群众的实际行动赢得人民群众的拥护和支持。在和平时期，由于我们党已经成为执政党，联系和服务人民群众的紧迫性不像战争年代那么强烈了，一些党的组织和党员特别是党员领导干部脱离群众的危险性逐渐凸显出来。解决这个问题的最好办法，就是密切联系群众，全心全意为人民服务，获得人民群众的拥护和支持。

我们党要全面建设惠及十几亿人口的小康社会，除了要有正确的指导思想、制定正确的路线方针政策以外，需要6900万党员真心实意地去实践。如果说前者是“大惠”，那么后者就是“小惠”，而“大惠”是由无数“小惠”构成或累积成的，是通过无数“小惠”来实现的。没有千百万党员联系群众、服务群众的实际行动，实现全面建设小康社会的宏伟目标就是一句空话。