计生系统行政调研报告

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今年*月我市人口计生委下发了在人口计生系统开展行政执法监察工作的通知，对我市人口计生系统开展行政执法监察工作做了细致的安排。一是要求县（市、区）人口计生部门迅速开展自查自纠。二是结合全市人口计生工作大检查，将行政执法监察内容列入督查项目，在全市范围内开展了自查自纠。这次市计生领导小组检查组对十县（市、区）、20个乡镇、20个村进行抽查，采取查、看、谈、访相结合的方式，既查阅了有关的帐目和档案资料，观看了县乡计生办（所）文明窗口建设及政（村）务公开情况，与乡村党政领导、有关人员和计生干部座谈，还走访了100多户的群众。现将我市行政执法监察的情况汇报如下：

一、加大“一法三规”宣传力度，依法行政促进社会和谐。

我市人口计生部门长期坚持通过开展计生宣传月活动，用宣传车、小册子、宣传资料、知识竞赛、文艺活动等形式对计划生育“一法三规”进行宣传，人口计生协会还开展了“百村千户学法用法树新风”活动，使“一法三规”及*省人民政府办公厅关于贯彻《国务院办公厅转发人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐意见的实施意见》得到很好的贯彻和落实。为了规范人口计生部门依法行政，*市人口计生委于20*年下发了《关于加强人口计生系统依法行政文明执法的通知》，各县（市、区）计生部门认真贯彻执行，行政执法责任制得到落实。多年来，*市保持无计划生育行政恶性案件的发生。特别是今年6月份省、市人口计生工作会议后，我市全面落实省人口计生工作会议精神，为确保今年人口计生责任目标的全面完成，加大工作力度，7-8月各县（市、区）相继开展计划生育集中宣传服务活动，全市的各项责任指标明显提高。至9月统计快报数据：当年独生子女领证率占一孩出生比例90.80％；长效节育措施到位率达到92.72％（比上半年85.79％明显提高），二女结扎到位率达到78.33％，当年二女结扎率59.36％（上半年38.19％），社会抚养费征收到位率达到64％（上半年为51.46％），集中宣传、整治取得了明显成效。在严格执法的过程中，市人口计生委未收到关于群众投诉计生部门不依法行政行为的信访举报件，各级人口计生部门坚持依法行政，文明执法，也是近年来对全市计生队伍开展“两个纪律”宣传教育的结果。

二、加强基层文明窗口建设，加强对政务村务公开工作的督查。

两年来，我市人口计生部门始终把抓好文明窗口建设和政（村）务公开工作，作为抓好系统政风行风建设，预防乱收费、自觉接受群众对计生部门依法行政监督的一项重要措施。为规范基层计生办（所）文明窗口建设，*市人计生委下发了《关于进一步加强文明窗口规范建设的通知》，将文明窗口建设要求和评比内容细化到项各县（市、区）人口计生局结合现有的条件，进行完善和创新，努力使乡镇计生办（所）文明窗口建设有一个新面貌。工作布置后，市人口计生委加强了督查考评，注意把文明窗口建设的检查项目列入委领导下乡调研、计生工作大检查的督查内容。对监督台、监督举报电话、服务电话、服务承诺、群众办事一次性告知制度、免费办证和免费技术服务项目、征收社会抚养费的标准、以及技术服务收费项目和收费标准公开、人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律等有关计生内容的公开等逐项进行检查考评。对村级计生村务公开监督方面，加强了对计生法律法规宣传、计生管理事务的公开、计生奖扶资格确认公示的监督检查。通过政务公开、村务公开，计生系统干部普遍增强了接受群众监督的意识，维护了广大群众的知情权，监督权的落实，促进基层计生干部文明执法水平的提高，促进基层计生文明窗口的建设，使群众能明明白白地接受优质的服务，自愿接受有偿服务。这次行政执法监察检查到的建阳市、建瓯市、武夷山市、政和县的乡镇计生办（所）都建立了环境整洁的办证大厅（或办证室），有便民服务卡。检查中也发现延平、邵武、顺昌、浦城、光泽、松溪的部分乡镇办（所）文明窗口建设相对滞后。检查中发现的主要问题：一是一些公开内容已过时；二是按照文明窗口建设考评标准检查，一些重要的公开项目或便民措施有缺项，如服务电话、监督举报电话、征收社会抚养费标准、免费服务项目等；三是有公示，但不能做到规范化、制度化，不能长期坚持；四是放在群众看不到的地方或不醒目的位置，不利于群众监督。这次检查走访群众时没有听到在办证时有搭车收费、收押金及计生服务站有强行收费服务的反映。

三、加强流动人口管理和服务，促进流动人口和农民工便民维权措施落实。

全国流动人口和农民工计划生育十项便民维权措施出台后，*市计生委在今年春节期间外出人口大量返乡之际及时转发到基层贯彻执行，并结合流动人口清理服务活动进行了广泛的宣传。各县（市、区）加强了对流动人口的管理与服务工作，将流入的农民工按当地农村计划生育对象同等待遇实行免费双查和技术服务，不断探索加强流动人口规范化管理和服务的新办法。全市乡镇计生县（市）集中开展了城区流动人口清查服务活动。建阳市创新了对流动人口实行“三图一化四服务”管理模式，针对解决近距离流动人口管理问题，创新实行流动人口分站管理模式，专门成立乡镇驻潭流动人口计生管理站，由各乡镇计生办选派人员驻点城区，与街道共同参与近距离流动人口清查摸底、节育措施落实、查环查孕扫尾以及社会抚养费征收，8月份组织的城区流动人口计生专项整治活动取得明显成效，目前累计二女结扎率达80.10％，当年二女结扎率达71.01％。邵武市登记流动人口1781人，审验流动人口《婚育证明》1671人，落实市外流动人口“四术”182例。政和县分别于6月和8月两次组织了流动人口大清查，入户清查3800多户，落实“四术”45例，并拘留妨碍计生行政执法1人。建瓯市结合城镇（居民）违法生育专项治理工作，开展了流动人口清理清查周活动,共清查流动人口3335人。为抓好流动人口信息平台的管理和反馈工作，市人口计生委派人到各县（市、区）检查指导流动人口信息平台的管理和反馈工作，浦城、建阳等县市流动人口信息平台信息反映较及时、准确率较高。为推进全市对流动人口的管理工作，市人口计生委及时总结建阳经验，于9月13日，由*市计生领导小组组织，石建华副书记、何三保副市长主持在建阳召开了有各县（市、区）分管领导参加的全市计生工作检查现场会，推广建阳对流动人口实行“三图一化四服务”管理模式和近距离流动人口管理方法。这次检查将免费办理农村流出人员生育证明、农村计划生育对象（包括流动人口中的农民工）免费技术服务作为检点，没有发现有违规收费问题。检查中也发现了一些问题，如各县（市、区）、各乡、镇的工作开展很不平衡，一些县（市、区）对流动人口的管理和服务的力度不大，有的在本市内城乡之间、乡镇之间对流动人口管理、服务、工作协调方面还没有形成一盘棋的管理合力。

四、完善利益导向机制，促进各项优惠政策得到落实。

今年*市委、市政府进一步完善了计生工作奖励、奖扶、帮扶等利益导向机制，推动计生工作的开展。从今年起全面推行贡献奖励制度，作为政府为民办实事项目之一。各县（市、区）在落实农村部分计划生育家庭奖扶制度时，由于严格执行“三榜公示”、复查、审核的程序，落实奖励扶助资料归档保存制度，严格实行“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，实现了三年来全市在落实奖励扶助制度方面达到了“三零”目标，即“零差错”、“零上访”、“零举报”的实现。这次在检查中，发现个别去年的贡献奖试点单位出现奖扶确认资格口径不统一问题，有的备档资料不全问题，都及时指出及时整改，防范可能出现的问题。今年全市10个县（市、区）全面实行独生子女领证户和二女结扎户免费参加新型农村合作医疗，由政府买单。各县（市区）在积极落实法定奖励政策、奖励扶助制度、贡献奖励制度、免费技术服务，保障农村独生子领证户和二女结扎户合法权益的同时，还能根据当地实际情况，出台并落实各种计生优先优惠政策。如延平区有96个村确定独生子女和二女结扎户在集体林权制度改革中享受多分一人份额；邵武市从今年新学年开始对农村计划生育一女领证户和二女结扎户孩子在本市义务教育阶段就学时减免书本费，减免费用50万元由市财政承担；武夷山市出台了《进一步实施五项计生优惠政策的意见》，建立农村独生子女领证户和二女结扎户子女升学奖励分制度、全面实施农村部分计生家庭贡献奖励制度；建瓯市规范实施计生中考加分制度，新启动独生子女家庭伤残死亡扶助制度，对伤残家庭给予每月30元的补助，对死亡家庭给予一次性3000元的补助；建阳市12个部门出台了农村计生户优惠倾斜的具体措施，11名农村独生子女领证户和二女结扎户子女享受到录取一中加2分的优惠，每个家庭免交择校费1.8万元；顺昌县实施农村独生子女领证户和二女结扎户子女中考升学加3分的倾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分顺利升入高中学习；浦城县全县19户农村二女结扎户和7户独生子女户子女考上大学受到县里的奖励；光泽县出台了《关于进一步完善利益导向机制的若干意见》，加大对二女户和独生子女户的优惠政策；松溪县93名农村独女户和二女结扎户家庭女孩在中考中享受加分的优惠政策；政和县坚持每年安排50吨水泥，为十村百户二女结扎户房屋大厅铺设水泥地面,8户农村独女户女孩在中考中享受6分优惠政策。所有奖扶政策落实过程和结果都有公示，使优惠优先政策家喻户晓，公平、公正。这次检查走访的奖扶对象反映能及时足额领到奖扶金，各项政策的落实有在村公示栏中公示，对党的计生奖励优惠政策表示感激。但督查中也发现延平区、邵武市、建瓯市、顺昌县对独生子女领证户和二女结扎户的法定奖励兑现有的不够及时。

五、规范社会抚养费的征收和管理，提高行政执法能力。

经过多年培训，目前全市有683名计生执法干部有行政执法资格证，今年又组织187名参加全省统考，计生行政执法持证上岗的要求得到落实。今年我市加大了征收社会抚养费的执法力度。至9月全市当年应征社会抚养费2821.9万元，已征金额18*.88万元，征收到位率64%。建阳市、延平区、邵武市等成立了社会抚养费征收领导小组，以人口计生局和乡镇（街道）为主，协调法院、公安、国土资源、林业、工商等部门配合，县、乡、村互动，集中开展强制执行，大大提高了征收的到位率，当年社会抚养费征收到位率分别达89.76%、70.61%、70.77%；顺昌县于六、七月开展了集中清理社会抚养费拖欠征收工作，采取动员宣传、试点先行、集中力量、灵活政策、硬化责任等措施，全县征收到位金额320多万元，其中高阳乡就达100多万元，为全市解决社会抚养费征收拖欠问题提供了有益经验。这次检查到的乡镇，从抽查执法案卷检查了解，是有执法资格的执法人员调查取证的笔录，能按法定程序征收，并实行“收支两条线”管理。检查中也发现有2个县（市）征收社会抚养费标准未按年度人均收入提高及时更新提高法定征收标准，有的征收法律文书不够规范、不够完整，检查时都及时指出，限期整改。

六、健全计生药具发放网络，畅通免费发放渠道

为健全计生药具发放网络，提高管理服务水平。我市各级计生药具管理要求：一是各级药具管理人员进一步增强优质服务的意识，以人为本的工作理念得到提升。积极开展内容丰富、形式多样的活动，逐步形成了以群众需求为导向、发放途径多样、群众领取方便的避孕药具发放网点，并设计标识牌，使药具规范化更具有实用性。二是通过规范化管理，统一了药具台帐、报表、报损程序等日常管理工作程序。根据实际工作需要，建立健全了各项规章制度，全市药具工作基本形成了规范化、制度化、科学化运行的格局。三是增强质量意识，有效遏制库存积压浪费。近年来，狠抓药具质量管理工作，2004年曾在全市范围内集中清理、销毁无双批号、过期报废药具；近两年对此项工作的落实情况进行了认真的监督、检查，强化了各级对这项工作的重视程度。自20*年以来，各级库存和发放药具的质量有了很大的提高，过去长期存在的大量药具积压、过期、浪费的现象得到有效的遏制，严格按照“先进先出、近失效期先出”的批号管理原则，准确配货、保质保量、及时发运，并做好记录。在检查中我们看到，所到县、乡、村服务所（站）也都能看到计生药具免费发放点，光泽县还在几个大超市设立了计生药具免费发放点。群众对计生药具免费领取的渠道也比较清楚。各县（市、区）药具规范化管理工作发展不平衡。主要表现在考核中采取了随机抽查的方法，发现县市之间、乡镇之间的都存在重视的管理较好，不重视的管理较差，在制度化、规范化管理方面存在较大差距。