市纪委监察局作风建设调研

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加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进机关作风、提升机关形象、促进经济发展始终是各级机关必须正视并探讨解决的一道重要课题。

一、当前机关作风建设存在的主要问题

近几年来，各级党委、政府高度重视加强和改进机关作风建设，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，严格按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使机关作风发生了积极变化。总的来看机关作风建设是好的，广大机关干部特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、增强服务，廉洁自律、以身作则，进一步密切了与人民群众的关系，树立了机关的良好形象。但对照党的十六大精神、“三个代表”重要思想和“八个坚持，八个反对”的要求，按照人民群众的愿望，机关作风建设还存在着不少差距和问题，主要表现在“四个不到位”：

一是履职尽责意识不强，精神状态不到位。一些机关干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识；部分机关干部没有把心思用在工作上，有的精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，整天贪图享乐，工作效率不高，没有工作责任心和责任感，对自己的本职工作不负责任，给整体工作带来了负面影响。

二是开拓创新意识不强，职能转变不到位。有些干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，工作中碰到新情况、新问题，就抓耳挠腮，一筹莫展，找不到切入点。少数部门对那些真正与群众利益相背离，严重阻碍发展的体制弊端，还存在不愿改或改革不力的现象，有的单位搞行政审批制度改革，精减的、取消的只是一些“边缘”和“枝叶”，对涉及核心的、主干的部分，则强调客观、强调特殊，不愿去触及。

三是服务意识不强，联系群众不到位。有些机关干部作风漂浮，工作不扎实，对当前急需解决的问题，不下功夫解决；少数干部工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖。有的部门在指导基层、制定政策时，不从实际出发，一级一级下达指标，造成层层应付，甚至弄虚作假；有的部门执法随意性较大，乱收费、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要、“小吏大权”等不正之风和以权谋私情况仍然不同程度地存在。

四是廉洁自律意识不强，表率作用不到位。一些干部置三令五申于不顾，热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学，在社会上造成了不良影响；个别干部精力外移，有的违反规定参与投资入股做生意，有的甚至参与赌博，自损名节，严重败坏了党员干部形象；少数干部精神萎靡不振，工作不在状态，甚至上班时间上网聊天、玩游戏；一些干部自由散漫、迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下。一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力；一些部门有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。

上述问题虽然是个别、局部的，但如任其泛滥，将会产生“多米诺骨牌效应”，损害党和政府在群众中的形象，势必阻碍改革开放和现代化建设事业的发展。

二、原因分析

机关作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影响。近年来，由于改革开放的深入和经济转型的加速，社会上一些消极的东西对部分机关干部的思想产生了一些影响。主观上的原因主要是落实加强机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制还不够完善，工作运行上还缺乏必要的措施。

1、体制机制弊端。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。有些机关干部片面地认为工作做多做少一个样，做好做坏一个样，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

2、思想政治工作薄弱。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。

3、没有科学、合理的激励约束机制。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。

三、对策建议

加强和改进机关作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。各级机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题就必须多管齐下，综合治理。

1．以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。机关作风建设的好坏取决于干部队伍的素质和能力，高素质的干部队伍能够推进各项工作的开展。机关作风建设首先是干部队伍的建设，各级各部门要加强干部队伍的学习培训，不断提高执政能力和执政水平。要克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立没有条件创造条件也要上的意识；克服慢慢来、等条件成熟再做的思想，树立抢抓机遇加快发展的意识；克服无过即功、无所作为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立既看过程更看结果的意识；克服“拖、拿、卡、要”的思想，树立勤政、清廉、为民意识；克服小富即安、不进则满的小农思想，树立大发展快发展的进取意识；克服言行不一、表面文章、好大喜功的思想，树立言行一致、表里如一、推功揽过的意识；克服从地方保护和部门利益不可侵犯的思想，树立下级服从上级、局部服从全局的大局意识。各级机关干部要自觉加强世界观的改造，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，特别是要学书记关于加强领导干部作风建设，倡导“八个良好风气”的重要论述，切实提高对机关作风建设特别是领导干部作风建设重要性、紧迫性的认识，时刻牢记党的宗旨和自身职责，增强转变作风的自觉性，做到认识上不断提高，思想上永不松懈。

2．以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风存在哪些问题，群众最有发言权。各级机关要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药。做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。

3．以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，又好又快发展将成为一句空话。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，千方百计简化审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与公正执法、文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中。要进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。

4．以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。转变作风根本靠制度。好的作风要有好的制度来保证。加强机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制。对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。综合运用党内党外各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。