党校课题组基金调研报告

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*市地处*北部山区，全市共有党员15.3万人，困难党员约占全市党员总数的6.3％，他们因年老体弱、天灾人祸、缺乏技能、身患疾病、下岗失业等原因，导致生活贫困，成为党内弱势群体，一定程度上影响了党的整体先进性形象与和谐社会建设。针对过去主要通过党费投入，在节假日或灾难发生时给予一定的慰问或补助，不能很好地形成长期性、制度性的帮扶等情况，*市着眼于建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，以帮扶困难党员脱贫致富为手段，以激发党员发挥先锋模范作用为目的，以困难党员帮扶基金会为主要载体，以实施“153帮扶计划”为抓手，创新党内关爱工作新途径，取得了初步成效，深受广大党员的欢迎。

20*年，*市*县、*区、*市三个县（市、区）分别设立了困难党员帮扶基金，用于帮助困难党员解决生产生活中的困难，效果较好，并在全市推广。20*年6月，在认真调查研究、总结完善各县（市、区）困难党员帮扶基金的基础上，整合各地困难党员基金，通过党费划拨、党员捐款、社会捐赠等方式筹集原始基金256万元，注册成立了“*市困难党员帮扶基金会”，困难党员帮扶工作逐步形成了经常化、制度化的帮扶机制。

*市困难党员帮扶基金会按照国务院《民间组织管理条例》、《*市困难党员帮扶基金会章程》，设立理事会和监事会，选举理事长、副理事长、监事长、秘书长。基金会在市委组织部的指导下，负责全市困难党员帮扶的政策指导、基金管理、组织协调、检查督促等工作。县（市、区）委组织部设立困难党员帮扶基金会办事处，按照基金会的授权，建立困难党员信息库，负责审定帮扶对象名单，协调金融单位和基层党组织，落实帮扶资金和计划。基层党（工）委负责帮扶对象的审核，帮扶基金的申请和回收，帮扶项目的指导和落实。党支部负责核实党员困难情况，确定并申报帮扶名单，确保困难党员用好基金。基金的来源为党费投入、党员捐助、社会捐赠、上级支持、财政划拨、基金增值等六个方面。基金会成立一年以来，基金总量从原来的256万元增加至850万元，增加了594万元。在掌握困难党员确切情况与充沛资金的基础上，*市结合实际情况，把困难党员分为老弱病残型、生产资金短缺型、就业无门型、缺乏技能型与暂时困难型五种类型，并通过实施基金会“153帮扶计划”实现一类一策。“153帮扶计划”，即从20*年到2012年，每一年对五类困难党员各帮扶300名或3000名：每一年为300名或3000名农村及社区困难党员提供救助，被救助对象可凭“困难党员爱心超市卡”，每月到所在地的党员爱心超市免费领取价值30元或50元以上的生活必需品；每一年为300名农村困难党员发展生产提供小额贷款担保；每一年为300名困难党员及其家庭成员提供就业机会，为集中安置困难党员及其家庭成员就业20人以上的企业提供贷款担保；每一年为300名困难党员就业培训提供帮助，每人不少于200元；每一年为300名困难党员家庭子女就读大学提供资助，每人1000元。力争通过五年努力，使1万名以上困难党员得到长效帮扶。

基金会成立以来，通过实施“153帮扶计划”，4800余名困难党员在生产生活、劳动就业培训、子女就读大学等方面得到了基金会的帮扶，帮扶总金额达250多万元。目前共为487名困难党员提供贷款196.8万元，支持党员发展致富项目513个，增加收入140多万元。同时,受助的困难党员利用自己的发展项目，为社会弱势群体提供就业岗位2300多个,提供致富信息5822多条,帮助3500多名困难党员走上脱贫致富之路。*市通过建立困难党员帮扶基金会帮助扶持、关心关爱困难党员，不仅提升了困难党员综合素质和带创能力，改变困难党员群体想发挥作用却又无能为力的现状，使广大党员和群众感受到党组织关心和爱护，激发了党员的荣誉感和自豪感，增强了党组织吸引力和凝聚力。自*市落实困难党员帮扶举措后，入党申请人数持续快速增长。20*年*市共有入党申请人16677人,分别比2006年增加17.2%，比20*年增加29.2％，比20*年增加43.3％。

*市困难党员帮扶基金会的成功经验告诉我们，经常化、制度化的党内关爱机制已成为保持党员队伍先进性，促进党内和谐，增强党的凝聚力的强大推动力。构建党内关爱长效机制是对时代要求的积极响应。

无私奉献是我们党的光荣传统。战争时期党员“冲锋在前，退却在后”,和平时期党员“吃苦在前，享受在后”，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，在任何时候都把群众利益放在第一位。但党员也是群众的一部分，本着以人为本的精神，在不影响群众利益的前提下，加强对党员的关爱，有利于提高党员队伍整体水平，增强党的凝聚力，促进党内和谐与社会和谐。随着改革开放的不断深化，党员队伍思想观念多变性、利益需求多样性、收入分配差异性的特征日益明显，党的凝聚力面临着新的挑战。为此,党的*报告特别指出：“要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”关心爱护党员，既是贯彻落实党的*精神的具体措施，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的基本要求。构建党内关爱长效机制，是尊重党员权益、落实党员主体地位的迫切要求，是各级党组织的应尽责任,是提高党组织战斗力的前提和基础，是新形势下增强党组织凝聚力、激发党员先进性的重要措施。

党内关爱长效机制应是系统的长效的关爱，它的关爱对象不仅包括党组织特别是基层党组织，还包括所有党员；它的关爱内容包括政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶、事业上培养；它的关爱方式由扶贫帮困一种方式向全方位关爱转变,它的关爱时间由节假日走访慰问向日常性关爱发展，最终形成涵盖着所有党组织与党员的关爱立体化网络。由于个体的差异性，党员的关爱重点也应因地因人制宜。目前的党内关爱存在对基层党组织重命令轻指导，对党员重物质关怀轻精神关怀、重救济轻帮扶、重关怀困难党员轻关怀基层干部等现象，党内关爱的主要表现大多还局限于对困难党员的扶贫帮困，这是不健全的关爱。构建党内关爱长效机制应当遵循以人为本、公平、分类指导和统筹兼顾原则，尊重爱护和依靠我们的党组织和党员，让各级党组织和广大党员能够享受公平的资源分配，有针对性的指导，形成党内和谐与社会和谐的有机统一。构建党内关爱长效机制可从以下几个方面着手：

1、设立党内关爱专项基金

党内关爱专项基金是党内用来实现党内关爱措施的非营利性资金，是构建党内关爱长效机制的重要组成部分。党内关爱专项基金的有效运作，可实现诸如对基层党组织的经费支持、为党员提供创业资金、对党员进行激励、对党员的教育培训和对困难党员的帮扶等党内关爱措施。为确保专项基金的使用公平公正、安全运行，可参照党费管理的有关规定进行管理，有条件的应成立专门的基金会。党内关爱专项基金的资金来源可以多种形式，如党费划拨、党内捐赠等。创业资金的扶持对象主要为，有好的发展项目、好的发展环境，但缺乏创业资金的党员。对基层党组织的资金扶持，并对经济不发达地区的基层党组织进行倾斜，改善基层党组织的工作条件和基层党员的学习、活动条件，能够有效提高基层党组织建设总体水平，提高党组织中党员队伍的整体水平和凝聚力。创业资金的提供方式可以是给予一定的现金资助，也可以是为党员向银行贷款提供担保。为党员提供创业资金，能够使党员的创业需求得到满足，把有能力的党员培养成先锋模范，同时也能为困难党员和困难群众提供更多的工作岗位，从而进一步激发党员的先进性，加强党员队伍建设，树立先锋模范作用，增强党对广大党员的吸引力和凝聚力，促进党内和谐。

2、建立健全党内结对帮扶制度

党内结对帮扶，是指由在组织、资金、项目、技术、信息和人力等方面具有优势的党组织和党员，对联系点和其中的生活困难党员进行指导和帮扶。在全面有效核实的前提下,建立问题党组织和困难党员信息库，是实行党内结对帮扶制度的基础。各级党政机关、国有企业事业单位、群团组织等部门单位的党组织特别是县级以上党组织可以确定一个或多个农村基层党组织或其它有特殊困难的基层党组织作为帮扶联系点；有帮扶能力的党员与需要帮扶的党员特别是生活困难党员、老党员结成帮扶“对子”,各级党员领导干部每人至少联系一名生活困难党员或老党员。结成帮扶对子后，要建立帮扶档案，将存在困难的基层党组织和党员的基本情况、帮扶措施、进展情况及帮扶效果等内容及时登记在册，做到困难没解决，帮扶不脱钩。落实帮扶责任，组织结对帮扶主体签订责任书，加强督促检查，对结对帮扶工作取得明显成效的单位和个人进行表彰奖励。党内结对帮扶制度能够提高党组织战斗力，改善困难党员的生活，增强党的“内聚力”,团结和凝聚全党的力量，进而增强党的“外聚力”,团结和凝聚全国人民的力量,去实现我们的奋斗目标。

3、建立健全党内激励保障制度

党内激励保障制度，是实行党内关爱，激发党员活力，保持党员先进性的重要举措。党内激励包括，对有进步和表现突出的党组织，适时给予适当的精神奖励或物质奖励；对于在各方面表现突出，发挥先锋模范作用的党员，及时给予表彰奖励。党内保障包括，保障基层党组织的基本经费；为生活困难党员、老党员建立生活保障制度，对生活困难党员和老党员定期发放定额生活补贴，对身患重病、遭遇重特大事故或其他灾难急需援助的党员，一次性给予一定数额救助金。补贴的具体金额和来源可以因地制宜，灵活确定。特别是要将基层党务工作者纳入激励保障制度范围，为基层党务工作者发放岗位补贴，购买保险和定时表彰活动等。党内激励保障制度，使普通党员鼓起干劲，使困难党员得到关心照顾,使离退休党员老有所养，使基层党务工作者无后顾之忧，时时刻刻记住自己的身份,勇当先进、争创一流，成为各级党组织凝聚力、号召力、战斗力不断增强的力量源泉，从而更好地为群众服务。

4、加强党员服务平台建设

加强党员服务平台建设，首先要加强党员服务中心(站、点)建设。各省(自治区、直辖市)要进一步整合资源，加大投入，逐步建成以县级党员服务中心为龙头，乡镇(街道)、村、村(社区)的服务站(点)为基础的全覆盖的党内关爱活动网络。以党员服务中心(站、点)为基点，通过设立党员先锋岗、党员责任区、组建志愿帮扶队(组)、设立“爱心超市”等多种形式，拓展党员服务中心(站、点)的服务功能，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务，构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务民生的工作体系。通过具体的关爱措施,党组织、党员和群众的联系更加密切,党员和党员之间、党员和群众之间的关系更加融洽。党内关爱网络的形成，使党组织更具吸引力，党员更具活力，党组织和党员的威信在无形中得到提升,党组织的凝聚力、号召力和向心力得到明显增强,对构建和谐社会起了推动作用。

以上几项措施互有交叉、相辅相成。通过将这些措施以制度的形式固定下来，使党内关爱成为发挥持续性作用的长效机制。构建党内关爱长效机制的目的在于，加强党员队伍建设，增强党的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，充分发挥先锋模范作用，提高党的社会形象,增强党员的荣誉感、自豪感和归属感,增强党在广大群众中的吸引力和感召力,从而巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础。将各级党组织建成凝聚党员、凝聚民心的坚强战斗堡垒。