党工委方法与效应调研报告

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党的*报告明确要求各级基层党组织要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”。我理解，这是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的一个切实可行、行之有效的辅助措施。然而，时下一些基层党组织对此却存在这样那样的模糊认识。表现在行动上，要么不能积极主动、不遗余力的开展帮扶，要么把党内帮扶工作简单化、单一化。常言说得好，认识是行动的先导。笔者以为，只有廓清认识，正确理解其意义、方法和效益，才能变被动为主动，自觉抓实做好党内激励、关怀、帮扶工作。

一、党内帮扶，不是“额外负担”而是“应尽职责”

建立健全“党内激励、关怀、帮扶机制”，抓实做好党内帮扶工作的意义是多方面的：

1、党内帮扶，是保障党员权利的需要。随着中国共产党党员队伍的日益发展壮大——从建党之初的几个共产主义小组、数十名共产党员，发展到今天的近400万个基层党组织、7300多万名党员，且党员队伍还将随着实践的发展而发展，这就从组织建设层面对开展党内帮扶提出了迫切要求。十个手指，尚有长短。何况一个规模如此之大、人数如此之多的政党，其成员之间难免存在这样那样的差异。这就需要通过建立一套完善的机制，以有效对党员的行为进行激励、关怀和帮扶。与*报告相对应，新党章第三十一条第三款，把“对党员进行教育、管理和监督”改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。虽然只加了“服务”两个字，却是基层党组织的一项“新任务”，广大党员的一项“新权利”。它充分体现了以人为本的思想和深入贯彻落实科学发展观，对基层党组织提出的新要求；充分反映了广大党员，尤其是少数生活困难、部分思想困惑，以及一些受问题困扰党员的心声。党内帮扶、服务党员工作做好了，既有利于保障党员权利，又有利于激发党员的内在动力。

2、党内帮扶，是发展党内民主的需要。党内民主是党的生命。在80多年艰难曲折的光辉奋斗历程中，我们党正是通过不断巩固和发展既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，从而为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。为了适应扩展民主、深化改革、科学发展的需要，党的*提出，要以扩大党内民主带动人民民主。同时强调，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境等。毫无疑问，这些都是新时期党内民主深入发展的具体内容。而要想使这些内容得到有效贯彻落实，就需要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制来支撑。实践证明，任何一个组织或团体内部成员之间都存在着这样或那样的区别，没有持之以恒地开展既有针对性，又有实质性的帮扶活动，这些区别就很难缩小和消除，就没有党组织和党员之间的良性沟通，困难党员的组织归属感、后进党员的集体荣誉感、问题党员的履职责任感就难以增强，发挥党员作用，也就缺乏动力；发展党内民主，必将大打折扣。

3、党内帮扶，是增进党内和谐的需要。从理论上说，中国共产党党员是中国人民的先进分子。然而，人上一百，形形色色。党员也是人，也有个性和追求。加上家庭、环境、教育、生活条件等因素的差别，如，在经济上，不论城乡、不分政企，党内都还有一定数量的困难党员；在工作上，一些党员不仅没能充分发挥先锋模范作用，反而自觉不自觉地混同普通群众，甚至落在群众后面；在思想上，少数党员理想信念动摇，党员意识、宗旨意识淡薄，不同程度存在着一些不容忽视的思想问题。各级基层党组织应当正视这些困难党员、后进党员、问题党员的存在，认内帮扶工作的必要性和重要性，牢固树立以人为本的理念，营造关心关爱关怀、帮智帮困帮助的理念，真正把党内帮扶当作增进党内和谐、促进社会和谐的重要举措抓紧抓实抓好，通过因人而异、有的放矢的帮扶，为困难党员排忧解难，使后进党员奋力争先，让问题党员轻装上阵，从而更好的发挥党员模范带头作用，在促进党内和谐、构建和谐生活的进程中当先锋、走前头。

总之，积极主动、抓实做好党内帮扶工作，既是我们党发展党内民主、团结全党同志、带领全国人民完成实现民族振兴伟大历史使命的必要举措和力量支持，也是实现党内和谐、加强党的建设、保持党的先进性的必要条件和基本内容。因而，对各级基层组织而言，是一项义不容辞的应尽职责。

二、党内帮扶，不能“单打一”而要“多层面”

单从帮扶这个角度讲，不论是生活贫困、思想贫瘠，还是本领贫乏的党员，都希望得到组织的激励和关怀，都需要组织上帮一帮、扶一扶。这就告诉我们，无论什么时候、无论什么单位，党内帮扶应当统筹兼顾，不能“单打一”，而要“多层面”。

一要注重物质帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“重点”。改革开放三十来，随着我们经济社会的发展，人民物质生活水平不断提高。但也还有一些贫困群众，包括少数党员，由于年大体弱、疾病缠身、天灾人祸等原因，造成生活困难。这部分党员所占比例虽然不高，但只有采取多种措施，给予及时有效的帮扶，才能帮助他们解除后顾之忧，振作精神、充满信心，在各自平凡的岗位上，充分发挥先锋模范作用。

比如，福建省*市现有党员15.87万人，其中，困难党员约占全市党员总数的6.3％。为了建立党内帮扶长效机制，20*年6月，*市委组织部按照法定程序发起成立了全国第一个设区市级的党员帮扶基金——“*市困难党员帮扶基金”。迄今为止基金总量已达到850多万元，预计今后每年将以超过70万元的数量增长。基金会成立以来，针对不同类型困难党员的实际需求，积极实施分类帮扶，同时制定了“153帮扶计划”。一年多来，已为4500余名困难党员提供了不同需求的帮助，帮扶资金达205.4万元，受到困难党员的由衷欢迎和上级领导的高度评价。又如，近年来*市直机关党工委每年从留存党费中挤出十多万元，用于对少数困难党员的慰问和帮扶。为使帮扶工作常态化，工委还号召机关各级党组织对个别家庭生活特别困难的党员，开展“结对帮扶”。福建省*铝业有限公司党委等基层党组织积极响应，分别建立了各自困难党员的信息档案，并要求每个支部每年与一户以上困难党员家庭开展“一助一”帮扶活动，使困难党员真真切切感受到组织的温暖，积极性、主动性，光荣感、责任感得到增强，模范作用得到更好的发挥和体现。

二要加强思想帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“要点”。当今世界已步入信息时代，加之我国全面开放、深化改革，一方面，多数党员思想比较活跃，难免产生一些困惑或者波动；另一方面，少数党员由于不注意学习、不善于学习，观念陈旧、思想贫瘠，难免出现“落伍”或“掉队”现象，这就迫切需要思想帮扶。通过思想帮扶，使一些党员及时解开思想疙瘩，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念、培育科学观念、增强奉献理念。

近年来，*市委宣传部总支部、中国联通公司*分公司党委、中石化森美（福建）石油有限公司*分公司党委等基层党组织，针对党员的活思想，分别制定了“五必谈”、“五必访”等制度。通过有针对性、重时效性的“访”“谈”，体现党组织的关怀与温暖、引导与帮扶，使党员在理顺思想的同时，对党组织产生强烈的“依靠”和“依恋”，从而增强了党组织的亲和力、凝聚力和向心力。福建*太阳电缆股份有限公司经过资产重组，从原来国有“一股独揽”的格局，变成由民营控股、产权清晰的股份制企业。企业所有制结构、利益格局和劳动关系的变化，对职工的思想观念产生很大的冲击，不仅部分党外职工存在“雇佣”思想，就连一些党员也存有“为资本家打工”的错误认识。针对这些思想问题，公司党委从多方面积极开展思想帮扶，做好深入细致的思想工作，使每个党员认识到，企业发展了，不管是姓“公”还是姓“私”，员工都为满足社会需求间接作出了贡献。同时，也体现了自身的人生价值。观念转变后，绝大多数党员一如既往、身体力行，做到在纪律上率先垂范，在工作中奋力争先，时刻不忘“共产党员”这一光荣称号，以“敬业奉献”的精神，影响和带动全体员工齐心协力，为企业的发展贡献力量。

三要着力才智帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“亮点”。科学发展观的核心是以人为本。对那些困难党员而言，物质帮扶固然重要，而对一些知识陈旧、技能落后、本领贫乏的党员来说，则更需要才智帮扶。与“授人以鱼，莫如授人以渔”一个道理，物质帮扶可以解决一时困难，才智帮扶则可以使党员终身受益。我们知道，知识经济时代，知识就是资本，知识就是财富。况且，当今世界日趋信息化、数字化、网络化。知识更新速度的不断加快，人们知识结构不合理和知识老化现象日益突出。尽管许多党员注重在实践中不断丰富和积累知识，但仍需要组织上因地制宜、因人而异，长计划、短安排，加强对党员的教育培训，帮助他们充实知识、提升能力，为他们提供进一步发展的机会和“资本”。

因此，有条件的基层党组织，应当把教育培训、进修深造等作为一种有效手段、激励举措，着力开展才智帮扶。近年来，*交警支队党委先后从优秀党员民警中选送20多位同志到“人民公安大学”、“交通工程学院”作为期1年的进修学习，使他们从普通民警成为“土专家”、好骨干；中电（福建）开发有限公司党委，通过诸如远程教育、电化教育，请进来、送出去等多种途径，不断提高党员的综合素质，使党员成为先进生产力的实践者、先进文化的倡导者、社会责任的承担者；福建*南孚电池有限公司党委，为了提高党员素质，除给160多名在职党员，按每人每年不低于500元的标准，拨给学习活动经费外，还加强对党员和车间班组长的培训，不定期邀请各类专家来厂授课。从而使多数党员成为“精一门、会两门、学三门”的复合型人才，在企业发展中充分施展才干、发挥作用，有力促进了企业的经济技术创新，使公司跻身国家级高新技术企业行列。现在，公司产品远销五大洲60多个国家和地区。

三、党内帮扶，有“付出”就有“回报”

无论是对哪些党员进行帮扶，无论开展哪类帮扶，基层党组织都需要从人力、物力、财力、精力等方方面面多一些付出。乍看起来，增加了压力、增添了麻烦。但是，有播种必有收获，有付出就有回报。而党内帮扶工作抓实做好了，回报是多方面的。

——对组织的回报。党员是党的肌体的细胞和党的实践活动的主体，党员的先进性是党的先进性的基础。因此，各级基层党组织要树立以人为本的现念，从激活党员个体的先进性入手，抓实做好党内帮扶工作。这样，既有利于增强党员对党组织的归属感、责任感，又有利于党员主体作用的充分发挥，还有利于增强基层党组织的凝聚力、向心力和吸引力，达到加强基层组织建设的目的。道理很简单，当党员从心灵深处感受到组织的关心、同志的尊重，感觉到在履行义务的同时享有权利，前进的动力就会更加旺盛、拼搏的斗志就会更加饱满，就能更好地保持先进性、体现先进性。党员个体先进性增强了，基层党组织先进性就会得到巩固和增强。以*市交警支队为例。近些年来，支队党委十分关心党员干部的成长进步。一方面，坚持高标准、严要求，另一方面，努力创条件、搭平台。如，2006年，将两位业绩突出、群众认可的基层领导吸收进支队党委班子。从而，使他们有资格参加20*年福建省交警总队组织的高速支队领导竞选，并以较好成绩成功入选，走上支队领导岗位。在关心关怀的基础上，支队党委坚持对全体党员进行鼓励激励，明确提出“支部是堡垒、党员是旗帜、领导是标杆”的口号，广大党员民警积极响应党委号召，本着“有第一就要去争取，有红旗就要去高举”的团队精神、全新理念，在平凡的岗位上，忠于职守，忘我工作，做到爱岗敬业并驾齐驱、争先创优你追我赶，使该支队各类荣誉接踵而至：先后获得全国文明单位、全国五一劳动奖状、全国先进基层党组织等五块国家级荣誉牌匾，并被公安部荣记集体一等功。今年“七一”前夕，支队党委再次被福建省委命名为“先进基层党组织”，成为*市直机关唯一一个连续五届获得这一殊荣的基层党组织。

——对单位的回报。党内激励、关怀、帮扶工作做好了，党员的先锋模范作用，以及党员的积极性、主动性、创造性都可以得到充分发挥，其产生的推动力、创造力是不可低估的。

福建省南纸股份有限公司党委、*电机厂党委等基层组织，为了对党员进行激励帮扶，在全厂党员中开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”等活动，通过这些“平台”，有效激发了全厂共产党员的光荣感、责任感；外资控股企业——福建*南孚电池有限公司党委在党员中普遍开展“学知识、长才干，争当岗位技术能手、月度明星、党员示范岗”等活动，为党员员工建功立业搭建平台。一些党员深有感触地说：“我们就是要把身份亮出来，使形象树起来，让称号响起来，用实际行动带动全厂职工，促进各项工作，推动企业发展。”在党员先锋模范作用的影响下，全体员工齐心协力、开拓创新，使企业先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国质量效益型先进企业、全国文明单位等荣誉称号。*电业局党委近年来在开展党员“一带二”先锋工程的同时，组织全体党员开展“我是党员，向我看齐”的宣誓活动，激励和引导广大党员在各自平凡的岗位上，以实际行动力争做到“一个党员一面旗帜”，在各项工作中走前头当表率，充分发挥先锋模范作用，影响和带动全体职工为企业发展多出力、为社会进步献光明。从而，使企业实现经济效益、社会效益双丰收，被评为“全国精神文明工作先进单位”。

——对社会的回报。党的*《报告》指出：“要以增进党内和谐促进社会和谐”。中国共产党作为执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，党内和谐在构建和谐社会中起着其他组织无可匹敌、不能替代的主导和示范作用。而决定党内和谐的重要前提是充分发扬党内民主，重要基础是搞好党内激励、关怀和帮扶。

激励有多种形式。对那些工作表现突出、具有代表性的优秀党员，授予必要的荣誉，是最好的精神激励法。还以*交警为例，近年来，他们始终坚持面向基层，把荣誉向基层党员、一线党员倾斜。迄今为止，*交警支队先后涌现产生了全国劳动模范2人、全国公安二级英模1人、全国优秀军转干部1人、全国优秀人民警察2人等一大批全国和省、市级先进模范人物，而支队领导却始终不搞“近水楼台先得月”，至今没有一人拿过任何一项荣誉。持之以恒、公平公正的荣誉激励，使广大党员、全体民警倍受感激，大家长年累月风里来雨里去，你追我赶当先锋做表率，以做好本职工作的实际行动回报社会。与1988年相比，20年时间，在全市机动车增长了11.3倍、驾驶人员增长了7.5倍，公路通车里程翻了近一番的情况下，交通事故、死亡人数不增反降，被公安部评为福建省九个设区市唯一一个“全国公安机关创建‘平安畅通’工作先进集体”。由新华社福建新闻中心主任、高级记者肖伦添采写的《以少出事故少伤亡为交警天职》的内参，在《国内动态清样》第3706期上发表后，引起了等中央领导的关注。

综上所述，各级基层组织要认真学习、深刻领会*报告精神，不仅要积极主动“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”，而且要因地制宜抓实做好党内帮扶工作，使党内先进同志受到激励，后进同志感到关怀，困难同志得到帮扶，让所有党员从中真切地感受到党的阳光和温暖，受到教育与感召，从而不断增强各级基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，共同推进党的建设新的伟大工程。