农村基层组织工作创新调研报告

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改革开放*年来，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村改革取得了举世瞩目的成就。但也不可否认，随着社会主义市场经济的进一步发展，农村基层组织建设出现了一些新情况和新问题，在少数地方表现得还比较突出，直接影响了党在农村方针政策的贯彻落实，影响了社会的稳定、人心安定以及经济的发展，这一问题是目前农村各级基层党组织必须正视而且迫切需要解决的问题。以工作上的创新，不断推动农村基层组织建设，必须在以下几点下功夫：

一、把握农村基层组织建设的基本要求，在规范干部行为、提高农民素质上下功夫

实行村务公开，民主管理，为群众监督村干部的工作提供了有效的途径，对干部也是一种必要的制约。但开展这项工作，绝不仅仅是针对村干部而言的，在这个问题上一要规范干部行为。二要提高农民素质。实践表明，农村基层组织建设呼唤高素质农民的出现。目前在农村，有些群众的思想认识水平和参政议政能力与民主建设要求还不适应，特别是对如何正确行使民主权利缺乏全面、深刻的认识，少数人集体主义、法制意识和义务观念都很淡薄，把个人利益的得失作为评价是非的标准，甚至拒不执行村里作出的正确决定，使村干部难以履行职责和对全体村民负责。如果不考虑这些因素，就会使村干部该讲的话讲不得，该管的事管不了，使工作处于被动，影响农村基层组织的战斗力。因此，推进农村基层组织建设的一项重要内容，就是切实加强对农民群众的思想政治教育，引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同时通过制定村民自治章程，发挥村规民约的作用，通过村民的自治行为，达到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促进村风民风根本好转的目的。

二、把握农村基层组织建设的实施进程，在积极推进、稳妥实施上下功夫

事实证明，农村和农民工作有特殊性和复杂性。推进农村基层组织建设，既要积极大胆，尽快解决各类问题，又要坚持从实际出发，防止简单化和草率行事。如果把农村基层组织建设作为一项突击性的任务，简单操作，马虎了事，往往会事倍功半，甚至会引发农村不稳定因素的出现。就村务公开而言，目前一部分村由于日积月累遗留下来的问题很多，有些问题本身就比较敏感，如果不加分析地进行公布，很可能会激化干群矛盾，产生不安定因素。因此，实行村务公开，在内容上要力求真实、准确，在方法上要力求科学、谨慎。特别对由于某种特殊原因，暂时不宜公开的内容，可以在村务公开制度逐步规范，矛盾相对缓和，问题基本搞清并得到妥善处理后，再还群众一个明白。总的一条原则就是，无论村务公开还是民主管理，都要着眼于促进农村的改革、发展和稳定，充分考虑村民的接受能力和社会的承受程度，尽可能克服工作中可能带来的负面效应，减少和预防新的社会矛盾和不稳定因素的产生。

三、把握农村基层组织建设的实施主体，在充分尊重村民自治、始终坚持党的领导上下功夫

村民在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等各个方面的权利，必须在实践中得到充分的尊重和真实的体现，任何阻挠或限制是行为都不符合民主建设的要求，但实行村民自治和民主管理绝不能以削弱基层党组织对农村工作的领导为代价。加强农村基层组织建设本身就是党赋予农村基层党组织的一项重要职责，只有在党组织的领导、组织和监督之下，农村基层组织建设才能获得最可靠的政治保证。任何脱离党的领导的行为，都会使这项工作处于无政府状态，最终导致极端民主化的产生，使自治演变为“自流”。因此，在推进民主建设的过程中，既要肯定人民群众作为实施主体的重要性，又要强调党组织作为领导力量的必要性；既要充分发挥民主，又要坚持民主基础上的集中；既要保证群众享有民主权利，又要维护党组织的领导权威。在村民决定村里重大事项时，要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据，只有这样，党的民主集中制原则才能在农村得到真正的贯彻，基层党组织的领导核心才能得以巩固和确立。

四、把握农村基层组织建设的区域特点，在强调步调一致、坚持因地制宜上下功夫

推进农村基层组织建设，我们既要按照上级组织的要求抓好贯彻落实，同时又要根据自身实际决定工作方针，将普遍性要求与特殊性村情结合起来，坚持实事求是，搞好分类指导，解决实际问题。在布置工作、指导实践时要防止生搬硬套，简单地“一刀切”，而必须从各地的村情、民意出发，从推进基层组织建设的基础和条件出发，正确处理好重点与一般、共性与个性的关系，抓住各个地区的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出区域性、针对性和操作性，是什么问题就解决什么问题，哪里的问题突出就在哪里解决。特别是在总目标和总要求不变的前提下，可以选择有代表性的村先行试点，种好一两个“试验田”、“样板田”，在点上积累经验，然后在面上逐步推开，充分发挥典型的示范辐射作用。

五、把握农村基层组织建设的检验标准，在注重建章立制、抓好贯彻落实上下功夫

制度建设是农村基层组织建设的一项基础工作，但真正要把这些制度落到实处，产生效果，还需要作大量艰苦细致的工作。有几种现象必须引起重视，一是认为农村情况复杂，村民素质偏低，制度好制定，执行起来比较难，因此碰到具体问题总想找捷径，不按规定的程序和要求办事，执行制度变形走样；二是把基层组织建设形式化，只图制度的规范齐全，不求执行的实际效果，制度更多地是挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上，很少落实到行动上；三是满足于按部就班地执行制度的具体条文，对如何改进党组织工作研究得不深，实践得不多，真正需要解决的没有得到解决。从这些工作“误区”中走出来，当务之急就是要突出工作重点，在关键环节上求突破。结合桃源县实际，我们认为要在以下四方面花气力，出成果：一是抓好村务公开重点是财务公开，把好公开形式和内容的质量关，重点解决过去村务透明度不高的问题；二是抓好民主议事和决策制度的落实，充分体现民主集中制的原则，解决过去个人或少数人说了算的问题；三是抓好村民自治章程的落实，发动村民广泛参与村规民约、村民自治章程的制订和执行，解决过去村民行为无章可循、我行我素的问题；四是抓好党员干部民主评议和考核，严格执行村级干部离任、年度审计制度，解决过去对村干部监督乏力的问题。在此基础上，不断研究新情况，解决新问题，提高农村基层组织建设的整体水平，使这项工作真正对农村的两个文明建设产生强有力的推行和促进作用。