政府领导班子的调研报告

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近年来，*县政府领导班子把坚持重大问题集体决策制度作为加强自身建设，提高工作水平的重要途径，在推动依法行政，维护群众利益，加快经济和社会发展方面取得较好的成效。

一、基本情况

县政府制定了《重大问题集体决策议事规则》，明确规定了议事决策制度，包括决策的形式、程序、范围、组成人员等方面的内容。在实际工作中，对事关全局、事关全县、事关发展、事关群众切身利益的重大问题，都坚持进行集体决策。决策的形式主要是：召开常务会议、县长办公会与专题会议，在召开县政府常务会议时邀请县委、县人大、县政协、县人武部领导，县监察局、县审计局、县总工会等单位负责人以及基层人大代表参加。

1、决策前广泛征求意见。只有在充分尊重民意基础上的决策才真正算得上科学决策。20*年县政府根据人大代表“关于取缔慢慢游的建议”，向各个层面征求意见，得到社会的广泛认同，最后形成政府议案，在人大会上得以全票通过。

2、决策要符合科学发展观的要求。如县政府提出县城禁放烟花鞭炮的决议之时，考虑到与群众的风俗习惯相抵触，在经过反复论证的基础上形成共识，认为禁放烟花鞭炮不仅有利于提高城市形象，更有利于维护人民群众的生命财产安全，是一件有利无弊的好事，议案最后在人大会议上通过，顺利实施。

3、决策要依法依规，不能搞违法决策。在“桃花源商业步行街”拆迁的过程中，县委、县政府严格按照法律程序，认真落实各项补偿政策，依法对部分“钉子户”实施强制拆迁，为今后的城市建设奠定了良好的基础。

二、面临的问题

坚持集体决策制度，不仅在有效的保障了工作效果，而且对领导班子的工作水平也起到了有力的提高作用，但在坚持集体决策过程中，也还面临以下几个方面的问题：

1、调查研究不够。当前，正处在社会经济发展的转型阶段，各种矛盾不断凸显，县级领导班子面临的事务性工作越来越重，各班子成员基本上处于超负荷运转的状态，对重大事项决策预案很难做到超前介入，调查研究不够透彻，仓促进行思考。

2、决策深度不够。科学决策要求做到依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测，拟定各种可行的备选方案，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价，再从各种备选方案中选出最优方案。但由于我们当前面临大量的社会矛盾，亟待处理的问题纷繁复杂，很多时候是短时间内在同一次会议上作出多个决策，决策讨论不够充分，更谈不上方案的优选问题，在一定程度上给今后的工作留下了隐患。

3、负面论证不够。在以往的集体决策中，往往容易形成带有倾向性的意见，围绕项目的可行性进行研究，为其寻找足够的理论与现实依据，但很少进行“不可行”研究，使不少论证流于形式，只讲好处不谈风险，致使一些并不可行的“问题项目”上马。

4、统筹安排不够。树立和落实科学发展观，做好“五个统筹”、“五个坚持”，要求在进行科学决策时，必须具有全局观念，拓宽视野，着眼于整体的协调发展，思考问题、进行决策。但由于经济水平的落后，在集体决策时考虑经济发展的因素多一些，对社会综合协调发展的要求落实不够。

5、制度不尽完善。部分事项的决策权限不明，县委、人大、政府的权限划分不清。再就是决策效率不高，如一些重大问题，经政府班子集体决策后，还要交人大审议，并提交县委常委会议研究，造成了较高的决策成本。

三、几点建议：

1、要建立专家咨询制度。专家咨询制度是科学决策的重要条件，专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误或少失误。专家咨询制度必须要坚持专家咨询的独立性，不管什么样的决策，决策者都应该让专家根据客观事实进行判断，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。决不能决策者先下结论，然后让专家充当论证正确性的工具。

2、要建立和完善社会公示、社会听证制度。十六大明确指出，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。社会公示制度和听证制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式之一。目前，我们已经逐步开始在某些领域进行了社会公示和社会听证，但是有时仍然习惯于对决策进行层层裁定的工作模式，因而往往由于决策考虑不周，导致决策失误，引起群众的不满。所以不管是事关全局的重大工程，还是小到小街小巷的维修，都要充分征询周围群众的意见，群众不允许，就不能做出决策。

3、要建立决策责任制度。我们认为科学决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为。为了避免类似情况的发生，必须建立决策责任制度，只有这样才能杜绝随意决策、草率决策的现象，促使决策时更加谨慎，更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断，使决策更加客观与科学。

4、要加强民主监督制度。由于决策监督制度缺乏，决策者个人影响力过大，缺乏有效的社会监督，我们科学决策的效果往往不尽人意。目前，最主要的监督还是内部监督，但由于目前行政体制方面的制约，公共部门之间的相互关系还不很顺，内部监督的作用还很有限。必须拓展社会监督渠道，增强监督力度。