党委执政能力建设调查与思考

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乡镇党委是最基层的党组织，是我们党影响、联系、团结、带领广大群众最直接的桥梁和纽带，其言行代表党的形象，关系党的声誉。在新形势下特别是农村税费改革免征农业税后，高度重视并切实抓好乡镇党委的执政能力建设，意义十分重大。

一、乡镇党委执政能力建设的现状和存在问题

近些年来，虽然有不少乡镇针对当前农村工作中出现的新情况、新问题，特别是在连续颁布两个中央一号文件和我县全面免征农业税的新形势下，积极转变政府职能，探索出了许多提高乡镇党委执政能力的有效途径，取得了明显成效，但是由于体制等主客观因素的存在，也在一定程度上影响了乡镇党委执政能力增强，仍有一些突出问题需要解决，主要表现在：

1、乡镇工作条件差，待遇偏低，对人才的吸引力较弱。石门县地处湖南省西北部山区,是全省贫困县之一，乡镇工作条件较为艰苦,特别是白云以上的乡镇，有的乡镇干部下村常常要走好几个钟头,常常忍饥挨饿,常常半夜里要因为某个突发事件紧急出动，常常一个月到头也难得回家一次或休息几天,而且乡镇与县直干部的待遇相差很大。因此，乡镇对人才的吸引力较弱，一些优秀人才不愿意到乡镇工作，乡镇本身的优秀人才也通过各种渠道调(借调)到县直或上级单位，造成了乡镇人才的匮乏,如近几年新录的公务员大多数都借调到县直单位工作，还有在我县2002年乡镇机构改革时，就有某乡镇一名20多岁的党委副书记毅然辞职下海。大多数乡镇干部队伍出现老化态势，年轻干部出现了断层，而退线的副科级以上干部缺乏流动,积极性难以调动,在一定程度上影响了乡镇工作的整体效能。

2、少数干部的素质和能力与新任务的要求仍有差距。随着农村各项改革的不断深化，“三农”问题日益凸显，农村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各种矛盾纠纷、突发性事件时有发生。面对这些困难和问题，少数干部处理突发事件和应对复杂局面的能力较弱，仍然不懂得如何去分析解决，心理上害怕面对和处理。少数干部不会做群众工作，工作作风简单粗暴。少数干部思想僵化,工作安于现状，缺乏创新意识，解决新形势下的新问题办法不多，甚至束手无策。少数干部政府职能转变后，服务“三农”的本领不强。

3、乡镇党委的责任与权力不对称。如今各级对乡镇工作要求越来越严，群众的期望也越来越高，乡镇党委工作的任务越来越重，但是，由于体制等诸多原因，乡镇经常面临着有责无权、有事难管的窘境。用某些乡镇干部的话来说是:“上面千条线，下面一根针”，“芝麻大的权力，若干大的责任”。如涉及“一票否决”的计生、综治、财政等工作，为完成上级分配的任务，乡镇党委不得不投入绝大部分的精力，然而工作中常常责任与权力分离，缺乏良好的执政环境。例如，计划生育是我国的基本国策，切实做好计划生育工作是乡镇党委的主要责任，做不好上级要“一票否决”。可是乡镇并没有执法权，只能依靠耐心细致的思想政治工作去落实，缺乏必要的强制手段，工作开展起来难度较大，加上国家对基层计划生育工作还有七严禁的规定，弄得乡镇党委对少数违反计划生育政策的群众左右为难，难以落实政策。

4、财政困难影响了乡镇执政能力建设。一是财政缺口大分散精力。特别是税费改革后，作为农业乡镇财政收入受影响最大，有的乡镇经费缺口较大，甚至连干部福利都要打白条，这使乡镇党委还不得不花大量的精力去到处筹措资金，严重分散了乡镇党委的工作精力，也影响了某些工作的正常开展。二是少数乡镇负债较重影响工作。由于乡镇基础设施建设、教育普九、基金会清盘等原因使不少乡镇形成较大数额的负债，而如今财政保正常运转都有困难，根本无力偿还，严重影响了干群关系，影响了稳定。三是经济基础较弱缺乏潜力。由于乡镇财力调控能力有限，导致在为群众办事上心有余而力不足，群众有怨言。

5、管理制度不够健全，缺少约束机制。一些乡镇对干部管理不严，没有严格的岗位责任制，没有有效的绩效考核办法，对班子成员及一般干部的奖惩力度不大，在工资福利上干多干少、干好干坏一个样，既打击了一些干部的工作积极性，更重要的是影响了乡镇党委班子整体能力的提高。

二、加强乡镇党委执政能力建设的几点认识

党的十六届四中全会做出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务以及对如何加强党的执政能力建设提出了具体思路和要求。

1、要进一步健全工作机制。一方面各上级部门要切实改变领导方式和工作方式，大力精减会议，取消不必要的检查、评比和达标活动等，克服把职能部门应尽的职责任务分解落到乡镇的倾向，努力为乡镇工作创造良好的外部环境。另一方面，乡镇工作头绪多、压力大，乡镇党委要迅速适应新形势，积极探索建立干部管理的新模式，切实加强自身建设，强化干部管理，建立完善的岗位目标责任制和奖惩制度，激活干部内部活力。

2、要进一步推进干部人事制度改革。一是按照上级要求进一步搞好乡镇机构改革，大力精减乡镇领导职数，建设一支高素质的乡镇领导班子。二是积极探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的领导干部政绩考核体系，进一步改进干部考察方法，认真贯彻落实《条例》，推进干部选拔任用工作民主化、规范化建设，切实关心乡镇干部的成长，对那些政绩突出，有工作能力的乡镇干部大胆提拔、重用,营造一个良好的政治环境，树立正确的用人导向，充分调动乡镇干部的工作积极性。

3、要多举并措解决财政困难问题。一是要加大财政改革的力度，进一步强化部门综合预算，加大国库集中支付的改革力度。实行干部所有工资福利由县统发，适当加大对山区乡镇干部的补贴，减少地域上的差异。二是各乡镇要大力发展本地经济和加大招商引资的力度，增加本级财政收入。三是千方百计化解乡村债务。对历史原因形成的教育普九、基金会清盘等负债，要加大对群众的偿付力度，同时在总结试点经验的基础上要全面推行乡镇公务消费货币化改革，控制新增债务。四是乡镇党委要坚持科学的发展观，树立正确政绩观。在搞建设上既要开拓进取，又要量力而行，绝不能搞脱离实际，劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

4、要进一步加强干部教育培训，提高干部素质。一是要加强政治理论、法律法规的培训，增强乡镇党委依法执政的能力。二是要加强干部业务知识和工作能力的培训，引导干部进一步解放思想，转变观念，增强干部开拓创新和胜任本职工作的能力。四是教育干部牢记“两个务必”，树立公仆意识，筑牢宗旨观念，增强拒腐防的能力，切实做到“为官一任，造福一方”。