县干部职能转变调研报告

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一、乡镇各层现状

乡镇工作可谓千辛万苦，其任务之重、难度之大、条件之差、是众所周知的，但是多年来，社会各界对乡镇干部诟病的多、赞扬的少，对乡镇干部误会的多、理解的少，要弄清造成乡镇干部这一尴尬境地的原因，就要从乡镇政府、干部和群众这三个层面寻找原因：

1、乡镇干部工作“三忙”。一是忙于迎接各类检查。上面千条线，下面一根针，工作的落实无可厚非要通过检查验收。一年到头，工作不断、检查也就不停，来不得丝毫马虎，搞不得半点含糊，每项检查都关系到乡镇的形象，既要务实，有时也要务虚，很大一部分时间就在这样的迎检中消耗掉。二是忙于抓收入。农业税未取消时，“一年四季忙收税”是乡镇干部的生动写照，也是乡镇干部形象受损的直接诱因，这既是完成国家的“皇粮国税”，也是为自己工资福利抓收入，今年农业税的全部免征，将乡镇干部从中解放出来，可以腾出有利时间抓好财源建设。三是忙于开展“中心”工作。现在，大部分乡镇干部工作的一贯做法是“领导包片、干部包村”，这样做的优点是责任明确、任务明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突击战，弊端是没有连续性和长远考虑，大包大揽，不能充分调动村民自治后村委会的积极性，反而将乡镇干部精力消耗掉。

2、乡镇政府职权“三无”。一是“无权”。作为乡镇政府，最为难之处在于所有的权力都已上收，工作时全靠嘴巴搞宣传，但所有的责任却全部下放，出了问题乡镇肯定首当其冲，于是经常会出现县科局的科长、股长，都能随时左右乡镇政府的工作动向。二是“无钱”。乡镇政府的财力来源已是一个十分严峻的问题，农业税收取消后，乡镇政府工作的主要精力应围绕财源建设下功夫，如果仅靠外援过日子，靠举债搞建设，乡镇政府将处于更加尴尬的境地。三是“无为”。无权、无钱必然导致政府无为，作为经济欠发达地区的乡镇干部，为了地区发展，虽是想尽了办法、付出了努力、乃至是惮尽竭虑，但在发展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解决的问题，每当想起这些，每名有责任感的乡镇干部都有种“巧妇难为无米之炊”的感觉。

3、乡镇群众所需“三盼”。一盼收入增加。近几年来，随着中央到地方一系列惠农政策的出台实施，农民收入出现了大幅度的增长，但城乡差距依然存在，贫富悬仍然不可忽视，如何使收入增长，仍然是群众心中最大的期盼。二盼生活质量提高。乡镇农税改革后，义务工的取消，税费的免征，给乡镇公益事业的筹建带来了一定的难度，在不少地方群众出行难、饮水难、看病难、收看电视文艺节目难的现象依然存在。三盼政府部门服务水平的提升。乡镇干部直接面对农民，干部的一言一行直接代表了基层组织乃至整个干部队伍的形象，进了政府门、象回自家门始终是群众最朴实的愿望。

二、对策建议

穷思变，变则通。弄清了乡镇各层的现状，才能对症下药，找准乡镇干部职能转变的方向。今年来，石门县委提出了乡镇干部做好农村工作的“五个围绕”工作要求，笔者结合所在的罗坪乡在推动干部职能转变上的做法，谈谈我县西北乡镇干部今后在职能转变上需努力的方向：

1、要把握一个中心。归根到底，乡镇政府的职能就是管理和服务，管理中蕴涵着服务、服务中体现着管理，管理是手段，服务才是最终目的。因此，乡镇干部要时刻围绕服务这个中心，在工作中体现服务意识，时时从服务的角度来思考问题，事事以服务的理念来谋划问题，既要有所为，也要有所不为，才能使自身的地位和形象得到根本性转变，随之带来的必定是农村社会的和谐发展。例如石门县罗坪乡今年对干部力量进行了重新洗牌，根据山区的实际和需要，成立了6只专业服务队伍：即“科技服务轻骑队”、计生服务“流动诊所”、“抢险突击队”、“招商引资小分队”、“治安巡逻队”、“护林稽查队”，并常年活跃在田间地头、企业车间，为群众提供科技、信息、政策、法律等服务，受到了广大群众的一致好评，特别是该乡成立的“科技服务轻骑队”，先后被《人民日报》、《湖南日报》和《常德日报》等党报党刊肯定报道。

2、要实现两个提高。一是提高乡镇政府管理水平。在管理方式上应由具体管理向间接调控转变，“有所不为才能有所为”，乡镇政府必须从直接的经营管理中退出来，通过合理制定农业经济结构调整规划，坚定不移地把上级关于农村工作中一系列方针政策与本乡本土相结合，同时充分发挥好村级组织在管理农村具体事务中的作用，指导好基层组织的建设；在管理手段上要从重行政向重法治转变，从行政到法治的转变是政府职能转变的重要保障，特别是在基层工作中，要注重和善于运用村规民约，遵守法律法规，把基层工作纳入法制轨道，使基层工作得到法律保障。二是提高干部队伍素质。提高乡镇干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提。要通过短期培训、外出学习、干部交流等形式，提高乡镇干部走出山门引客商的本领、围绕市场抓好农业产业化建设的本领、驾驭农村复杂局面的本领等。今年罗坪乡为提高乡镇干部的综合素质，在乡镇干部队伍中实施了“五个一”工程，即干部每一周下村三天以上，促进干部由“蹲机关”向“蹲田头”转变；干部每一旬与经济大户或企业老板对一次话，围绕“一业两叶”和加工企业，搞服务、解难题、保环境；干部每一月读一本好书，并做好学习笔记，年终进行评比打分，推动干部队伍素质的提高；干部每一季度写一篇调研文章，促使干部对分管和经办的工作进行深入思考，并不断加以改进；干部每半年开展一次农村实用技术比武活动，着力增强干部服务于农的技能和本领，有力地促进了干部队伍素质的提高。

3、要搞好三个服务。石门是农业大县，西北乡镇现在仍然是农业大乡，抓好乡镇干部职能转变的关键就在于围绕“三农”抓好服务。

（1）、围绕农民增收抓服务。一是政策信息服务，要及时宣传贯彻落实党在农村的各项惠农支农政策，引导他们把握市场信息，帮助他们理清发展思路，为增收找准门路；二是技术服务，科技知识是农民致富的“金钥匙”，乡镇政府要充分利用自己掌握的资源优势，向广大农民广泛宣传、指导在生产中匮缺的农技知识，为增收提供智力支持；三是资金支持，小农经济束缚必然导致资金缺乏，乡镇政府要充分整合社会资源，为经济大户提供资金支持，引导其做大做强，为农民增收解决后顾之忧。

（2）、围绕农业产业化建设抓服务。农业的出路在于农业产业化，农村经济要实现大的跨越，也只有走产业化之路，乡镇政府要围绕农业产业化的各个环节抓好服务，重点是抓好宣传引导，培育本地的特色产业、支柱产业，做大做强，合理规划布局，全力打造“一乡一品、一村一品”；优化经济发展环境，解决产业化中的水电路等问题，为产业化建设提供良好的外部环境。

（3）、围绕农村和谐发展抓好服务。农业税收取消后，摆在乡镇干部面前的硬任务就是招商引资、计划生育、综治稳定等工作，抓好这些工作，事关乡镇发展后劲，也是实现乡村和谐发展的前提和基础，也将是今后乡镇干部的工作重心，乡镇干部要站在经济社会发展的高度抓好这方面的服务和管理，确保投入到位。和谐发展是门大课题，乡镇干部在今后的发展思路上，应注意发展速度与效益结合、局部利益与整体利益的考虑、当前效益与长远效益的谋划，才能实现乡镇干部的与时俱进、才能达到乡村社会的和谐发展。

4、要实行四个转变。乡镇干部要切实转变职能，还要从执政理念、工作方法和工作作风等方面的进行转变。

（1）、转变理念换脑筋。广大乡镇干部应牢固树立“以人为本”、“以城带乡”、“以工兴农”三大发展理念。通过开展中心组学习、组织外出参观考察、邀请专家学者讲座等形式，给乡村干部灌输新的执政观、发展观，引导乡村干部转变理念换脑筋，有效地克服过去那些轻视农民、城乡脱节、工农分家的观念和作法，形成重视农民权利、呵护农民利益、发展城镇经济、实行城乡互动、培植加工龙头、带动产业兴起的新的发展理念。

（2）、转变角色换位置。广大干部从角色意识上要实行三大转换。即由“管家”向“服务员”转换，由“婆婆”向“媳妇”转换，由“主角”向“配角”转换。通过这些转换，让干部重新为自己定位，重新为自己“化妆”，使乡镇政府在社会公共事务管理、农业产业化建设等方面，由过去大包大揽的“主导者”向有张有弛的“引导者”转换。恢复农民在市场经济和生产经营活动中的主体地位，尊重他们的自主权，保护他们的生产积极性。

（3）、转变方式换方法。乡村干部在工作方式方法上要做到“四注重四不搞”。即注重“两眼向下”，不搞唯书唯上；注重“两厢情愿”，不搞一刀切；注重行政推动，不搞长官命令；注重“春风化雨”，不搞“暴风骤雨”。制定出台干部下村调研制度和班子议事规划，鼓励乡镇干部摸实情，讲实话，坚持实事求是，因地制宜，坚持依法行政和民主决策，努力从政策、措施、方式和方法等方面取得“最佳值”，以充分调动广大群众的积极性，推动农村各项事业向前发展。

（4）、转变作风换态度。乡镇干部在工作作风上实现三大转变，一是变“蹲机关”为“蹲田头”，把干部的工作主战场放在乡村组户和田间地头，实行工作关口前移，重心下沉。规定干部下村时间与要求，定期召开民情汇报会，听取社情民情和帮助基层群众解决实际问题的情况汇报；二是变“上访”为“下访”，通过干部下村摸排、民情日志返馈、建立矛盾问题台帐、公布办公电话号码等举措，搜集和掌握大量信息，对有问题的信息，要求干部不能坐等群众来访就要在第一时间赶到村组农户现场办公，及时处理解决问题，化解矛盾纠纷；三是变“阴天多云”为“春光明媚”，出台接待群众的“首问责任制”和“接待行为规范”，彻底改变了过去那种门难进、脸难看、事难办的工作态度和作风，进一步改善干部队伍形象，密切党群干群关系。