党建科学发展观调研报告（市）

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科学发展观的核心是以人为本，党的*报告中明确提出：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。近年来，万年县委深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想理念，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实按照为民、务实、清廉的要求，努力探索以“聚民力、帮民富、解民忧、扬民主、安民心”为主要内容的民本党建，着力加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证。

着眼聚民力，抓住理论武装这个根本，以坚定理想信念为重点加强思想建设

理论上的清醒、政治上的坚定，是共产党员保持先进性的重要前提。党的建设只有抓住理论武装这个根本，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，带动全民、全社会，做到与实践相结合、与发展同进步、与群众共命运，才能焕发出强大的生命力、创造力和感召力。第一，明确理论武装的内容。在深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系的同时，围绕成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐社会的积极促进者，加强理论学习，从而不断巩固全党推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础，为把我县建设成为环鄱阳湖市场导向型经济强县注入强大思想动力。第二，掌握理论武装的办法。重点以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，大力开展以“解放思想、科学发展”为主要内容的大学习、大讨论、大实践活动，按照“全面学习、终身学习、学习革命、学以致用”的要求，加强社会主义核心价值体系学习，培养广大干部群众世界眼光、大海胸怀、成业志向、感恩激情、敏锐悟性和实在作风，提高各级党员干部的理解力、执行力、操作力、控制力和公信力，着力以大学习促进素质大提高，以大讨论促进思想大解放，以大实践促进经济大发展，筑牢实现跨越发展的思想基础。第三，强化理论武装的成果。进一步强化“六种意识”，即稻作文化的品牌意识、后发战略的创新意识、鄱湖地区的全局意识、市场导向的稀缺意识、三年跨越的忧患意识、经济强县的进位意识；转变“六大观念”，也就是要强化稀缺观念、民本观念、开放观念、市场观念、环境观念和团队观念。

着眼帮民富，抓住领导班子和基层组织建设这个关键，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设

按照总书记“七一”讲话要求，着力发挥好党员干部队伍的“四个作用”，即各级班子的核心领导作用、基层组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和广大党员的先锋模范作用，切实加强领导班子和基层组织建设。一是创建和谐班子。结合“创建和谐班子，营造一流环境”活动，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，积极争当创建和谐班子的模范，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的“政治坚定、务实高效，团结和谐，奋发有为”的坚强领导集体。重点把握：第一，决策民主，不拍脑袋做决策，积极营造团结、向上、和谐的氛围；第二，用人民主，提高使用干部透明度，不搞一言堂，个人说了算；第三，财务民主，做到财务审批制度完善。二是激发干部活力。以“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”为标准，全面推行“三推、三考、一调查、两评估”的干部使用机制（“三推”就是群众推、组织推、领导推；“三考”就是工作考评、学习考试、干部考察；民意调查是指把所有后备干部、入围人员进行网上公示、电视公榜，接受民意调查；“两评”是对干部任用绩效和考察对象进行风险评估），从了解干部、教育干部、使用干部、激励干部、约束干部等方面去改革创新，不断提高选人用人的公信度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。同时，继续深化“百名劳动模范、百名创业能手、百名开放标兵”创评活动，建立健全人才脱颖而出、施展才华的体制机制，为推动万年跨越发展提供人才保证和智力支持。三是夯实基层组织。重点以“12345”工作机制建设为载体，抓好农村、社区和“两新”组织的党建工作，用改革创新的办法解决难点问题，积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党的社会影响力全覆盖。认真实施“百名村官进百村”计划，在村“两委”换届中，积极探索“两推一选”、“公推直选”等扩大党内基层民主的党内选举制度，着力培养一批眼界宽、素质高、本领强的优秀村（居）干部。继续推行部门包村、企业结对、干部帮扶等制度，深入推进干部进村入户工作，不断创新基层党组织工作机制，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制和党员动态管理机制，实现组织共建、党员共管、资源共享、城乡一体的党建工作新格局，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。四是提高党员素质。在严把入口关、确保发展党员质量的前提下，注重做好工人、农民、知识分子特别是高知识群体、青年、流动人员、妇女中的发展党员工作，着力改善党员队伍的整体结构。大力推进农村党员干部现代远程教育，加强党员党的知识、政策和实用技术的培训，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，提高党员的素质和致富本领等，使广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，在推进万年又好又快发展的进程中充分发挥先锋模范作用。

着眼解民忧，抓住以人为本这个核心，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设

以人为本是科学发展观的核心，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党员干部转变作风的重点，就是要按照“脑中牢记宗旨、心里装着群众、肩上扛着责任、眼中盯住干部、手中抓住办法、脚下走出效果”的要求，牢固树立人文关怀的理念，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展的成果。一要强化自身建设。干部作风不改变，自身要求不严，就不能更好地为民解忧、解困。要严格遵守县委出台的“五条禁令”和“六项制度”，切实做到“四看、八带头”。要进一步加强政风、行风和机关作风建设，教育广大干部进一步转变作风，努力把群众关心的事情一件一件办好，切实满足基层、企业和群众的发展诉求。二要强化双向承诺。按照“慎重表态，说话算数，办事认真，服务周到”的要求，将县委、县政府“双向承诺制”向全县基层党组织、党员干部延伸，向农村无职党员延伸，引导基层党组织和广大党员干部按照“立即办、领着办、代为办”的要求，做好群众工作，着力实现“小事不出村，难事不出乡，大事不出县”目标，全力促进社会和谐。三要强化督查约束。按照“目标导向标准化、责任落实具体化、资源整合社会化、工作督查全程化、业绩考核制度化、实绩利用科学化”的要求，全面推行工作督查制，强化过程管理，主抓“立项、跟踪、问效”三个环节，按照“年初建帐、年中对帐、年底结帐”的要求，依照时间节点，对项目推进过程开展事前、事中、事后的全程跟踪督查，并按照“一次通报批评、二次黄牌警告、三次红牌罚出”的要求，确保一抓到底，扭住不放，真正做到铁心硬手抓立项、持之以恒抓跟踪、拉下面子抓问效。

着眼扬民主，抓住制度创新这个重要着力点，以健全民主集中制为重点加强制度建设

围绕鄱阳湖生态经济区的“改革开放最前沿功能”，深入分析万年现行各种体制弊端和制度障碍，着力在决策、管理、落实、监督等制度上创新，努力建立健全无缝对接融入鄱阳湖生态经济区建设的体制机制，最大程度地释放活力。第一，科学决策。以重大事项规划决策委员会为抓手，大力推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”的决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”的议事决策程序；广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的“四问”活动，对重点工作和重大项目进行科学决策、民主决策、依法决策。在村（居）党组织中全面推行“党员首议制”，对有关公益事业建设、大额资金使用、集体资产处理等涉及群众切身利益的重大问题，要严格按照“党员先酝酿，支部定方向，两委拿意见，群众作决策”的程序来实施。第二，民主管理。民主管理最主要就是管理体制，我们党是执政党，我们的政府是人民的政府，要把各项工作管好，就必须创新管理体制。要采取名称不变、机制创新、资源共享、搭建平台的办法，不断创新管理体制和机制。第三，落实制度。按照“一种思想贯穿始终，一个标准衡量到底，一支队伍统一考评，一次兑现各种奖惩”的原则，围绕县委、县政府的中心工作和各乡镇、各部门、各单位的承诺目标兑现情况进行考评。第四，阳光监督。就是要让监督和被监督双方互动，建立健全“五种监督体系”。一是自我监督。管住自己的嘴，不大吃大喝，铺张浪费；管住自己的手，不贪不占，不拿公家钱物；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去。在管住自己的同时，还要管住自己的亲属和身边工作的人。二是部门监督。加强人大、政协、纪检、县委县政府督查室等部门的监督职能，综合运用各项监督检查手段，通过各种途径和形式，建立案件线索库，及时发现和预防腐败的苗头。三是群众监督。坚持走群众路线，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重点做到“五公开”，即政治公开、经济公开、社会公开、文化公开、党的建设公开。四是舆论监督。着力利用社会舆论的力量进行监督，做到阳光行政。五是法律监督。加大对违纪违法案件的查处力度，凡是凭借手中的权利阻碍万年发展，借发展之机中饱私囊，破坏发展大局，给万年干部队伍抹黑的人和事，一经发现，不管涉及到谁，不管阻力多大，都要一查到底，绝不姑息养奸。

着眼安民心，抓住拒腐防变这个历史性课题，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众积极参与”的领导体制和工作机制；通过构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新体系，做到“五个着力”，即着力消除产生腐败的决策根源、着力塑造廉政建设的文化修养、着力提高群众参与的向心能力、着力解决群众关心的利益问题、着力理顺影响关系的群众情绪，全面做好社会治安、公共安全、环境保护等各项关系群众切身利益的工作，创造和谐稳定、安居乐业的良好环境。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受，避免因此带来矛盾纠纷。重点做到“三个管好”：管好“人”，要把党风廉政建设责任书签到村、廉政档案建到村、廉政谈话谈到村，广泛推行村级干部任前廉政承诺、诫勉谈话、述职述廉等12项制度，真正把党内监督扩伸到村组一级；管好“权”，完善乡镇领导班子议事决策规则和监督机制，实行重大事项集体决策制度和村级民主议事制度，切实加强对公共权力的监督和制约；管好“钱”，要规范农村基层“三资”（资产、资金、资本）管理，严格开支审批，使村级财物管理做到合理、规范、公开、透明。二是加强市场监管。要正确履行政府职责，加强对市场准入、市场运行、市场秩序的监管，并做到敢于监管、善于监管、勤于监管，真正维护市场秩序，避免不正当竞争和无序市场损害群众利益。要充分发挥纪检监察机关监督再监督的作用，严肃查处相关职能部门的不作为、乱作为行为，督促各职能部门做到一手搞服务、一手抓监管，确保群众生产生活安全有序。三是坚持市场运作。建立公共资源阳光交易平台，避免交易违规引起群众不满。县、乡、村、组的公共投资建设项目、公共物资货物的采购项目以及公共资源承包、出租、出售等，都已纳入公共资源交易平台进行交易。四是严肃组织纪律。对个别不接受教育、不洁身自律、不遵规守矩的人和事，严格依照法纪坚决查处、严惩不贷。