农村党建工程调研报告

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近年来，随着农村党建“三级联创”、“双学双创”等活动的深入开展，农村党的建设出现了一些新情况、新问题，江苏宿迁市宿城区委贯彻落实科学发展观，坚持与“实”俱进、与时俱进，积极探索并大力开展“春笋行动”、“双创双富”等农村“富民党建工程”，开创了宿城区农村党建工作新格局，加快了经济社会和谐、健康、发展。

主要实践

突出富民党建，在促进农民共同快富上实干。宿城区80万人口，65万在农村；2.2445万党员，1.5万在农村。针对农村党员比重偏大、创业比例偏低、农民群众人心思富愿望迫切等实际，宿城区委明确了与“实”俱进狠抓具有本地区特色的富民党建工作思路。首先把农村党建“三级联创”、“双学双创”活动作为富民党建的实践载体，在全区开展了“双学双创村村行”，争当“双强”型村书记、“双带”型村党员干部、“双富”型农村“创业之星”为内容的“三争”等主题实践活动，形成了富民党建与新农村建设有效对接、相互促动的生动局面。2006年12月，宿城区委审时度势，以民为本，在农村党员干部中启动了以“万名党员干部创家业”为主题的“春笋行动”。20*年2月，宿城区委又大力实施以“推动村（居）创收、党员群众创业，实现集体富强、党群富裕”为主题的“双创双富”工程，通过出台优惠激励政策、组织召开“创业赛富”观摩推进会、开展农村党员干部“百日创业竞赛”活动、设立党员干部“创业担保基金”，倡导农村党组织和创业党员推行“公司+农户+基地”、“党员+公司+农户”创业模式等措施和方法，在农村营造了致富一个人、带动一大片、富裕一方百姓的连锁效应。据统计，自“春笋行动”启动以来，宿城区农村党员干部累计新增创业项目1327个，带领普通群众新上创业项目881个，帮扶带富的农户近5000户，使3万多名农村剩余劳动力实现家门口就业和再就业的梦想。

创新组织设置，在增强农村组织活力上实抓。宿城区下辖乡镇党委13个，村级党组织187个。通过深入开展“双学双创”、“春笋行动”等活动，使得农村骨干产业不断发展壮大，特色产业呈现集聚效应，创业项目出现剧增态势，农村单一的党组织设置与经济社会结构要求已不相适应。创新农村党组织设置是农村经济发展的必然要求。对此，宿城区积极探索创新农村党组织设置方式和运转机制。在引导和帮助农村创业人员建立产业协会、加快产业聚集的基础上，采取“村村联建”、“村企联建”、“企企联建”“单企独建”的模式，在专业协会、集聚产业、骨干企业上建立了党支部，在规模以下产业链点上建立了党小组。通过区、乡、村三级党组织的实抓，宿城区在素称酒都花香的洋河镇酒类加工集中区、素称“耿车模式”的耿车镇塑料加工集聚区、素称“青虾之乡”的中扬镇水产养殖产业带，以及板材加工、林间套养等特色的地域性产业链上建立了产业型党组织，大大提高了生产的组织化程度和抗风险能力，实现了党建工作与经济发展的良性互动，极大地增强了农村党组织的生机与活力。

构筑人才高地，在扩增过硬素质群体上实推。区、乡两级党组织注重在“备好、选优、配强”上做文章，采取乡村“海选”、个人自荐、群众推荐、党组织集体研究等方法，每年都要从村企骨干、创业能人、退伍军人、返乡大学生、返乡打工者等人员中择选若干名思想过硬、文化较高、有事业心的优秀青年作为村级组织后备干部。尔后，通过组织素质培训、外出考察、党校学习等手段，让他们尽快成熟起来、走上“村官”岗位。重点做好经济基础后进、班子力量不强、群众素质偏低的“薄弱村”人才“输血”、“推优”工程。通过安排综合素质过硬的年轻乡镇机关干部驻村挂职帮带、实行“两推一选”村党组织书记与村主任“一肩挑”、对薄弱村现任村干部加强宗旨观教育和精神激励，以及高标准落实江苏省委“千名大学生进千村”计划等做法，切实解决农村党组织人才匮乏的问题。去年，宿城区有32名大学生“村官”到经济薄弱村任职，今年,宿城区又有25名大学生“村官”到经济薄弱村任职，区委组织部及时为他们免费提供工作学习的生活必需品，并敦促加强岗位实践锻炼，大力营造了拴心留人环境。为扩增立志农村创业成才、赶学先进的农村先进群体，去年“七一”，宿城区委命名表彰了26名“双强”型村书记，提拔4名优秀“双强”型村书记担任乡镇副职，重奖3名农村“创业之星”每人一辆高级轿车。今年,宿城区委又组织分别来自全区农村不同岗位的村级党组织书记、大学生村官、普通村干部以及普通创业党员等6名“带头致富、带领致富”的先进典型，进行“双创双富”工程先进事迹巡回报告，全区有2000名农村党员干部聆听了报告。

创设长效机制，在保持村级组织先进上实做。宿城区在坚持传统“”的基础上，积极推行以村支两委联席会、干群思想交流会、党员民主生活会和农村实用技能培训课为主的“新”制度。比如：村支两委联席会，每月以交流议事的形式，对村支两委近期重要工作、重大事务进行协商、研究，达成共识，形成合力。干群思想交流会一般每季度组织一次，通过群众代表与村党员干部面对面地平等对话、恳谈交流，从而达到化解矛盾、解除民怨的目的，大大促成了党群之间的良性互助、和谐共进。丰富农村党员党性锻炼和“创先争优”的实践载体，在农村党员干部中大力开展“党旗引领我前进，我为党旗增光彩”主题实践，较好地构建了“党员长期受教育、组织持续得加强”的长效机制。长期推进“农村党员递进培养”工程，着力改变农村党员队伍结构老化的现状。自去年以来，宿城区新发展的党员中，农村创业青年占80%以上。加强流动党员和无职党员设岗定责管理，建立了流动党员和无职党员信息库，实施定期联络、教育、培训等制度，确保他们时时处于组织的管理和监督之下。区、乡两级建立领导班子成员挂钩32个经济薄弱村长期抓党建工作责任制，通过在一村一企或一组一户建立联系点，帮助建班子、定目标、谋发展，驻村（企）入户抓组织建设、农业增产、农村增强、农民增收、项目增效，有效地构建了党员联系和服务“三农”的长效性机制。

强化保障合力，在党建责任落实体系上实建。宿城区以大党建、大投入、大服务推动党建保障型责任落实体系建设，实现农业增加值6.12亿元、农民人均增收2500元，分别增幅4.6%、19%。为构建上下联动、层层互动抓落实的大党建工作格局，宿城区改变单纯依靠组织部门抓党建的传统做法，将纪委、组织、宣传、群团组织以及政府、人大等党建责任部门，纳入党建工作领导小组成员单位，建立健全了包括会议协调、计划组织、督查考核、评价激励等高效率的大党建运行机制，使党建工作变无人问津为主动关注。“再穷不能穷党建”。为创新多元化的党建大投入工作理念，采取上级帮扶、单位自筹、市场运作等办法，切实解决党建经费、阵地不足等难题，有效地满足了农民群众的物质文化需求。为构建大服务平台，建立了农村党员活动中心、党员服务中心、远程教育学校等服务机构。建立以专兼职组织员、党建工作联络员和党建工作指导员为主体的党建工作“三员”队伍，及时为基层党组织开展工作提供帮办服务。去年，开通了宿迁市首家“农事短信”互动平台，定期为3.3万“农讯通”用户免费农业资讯。

初步实效

宿城区在围绕新农村建设加强农村“富民党建”的做法，已取得初步实效。

一是满足了人心思富的新需求。我们提出宿城区特色的“富民党建”，坚持了以“实”俱进、以民为本的发展理念。把农民共同快富作为出发点和落脚点，开展“双学双创村村行”、“三争”、“春笋行动”等富民党建主题活动，符合农民群众共同思富的心理需求，达到了得民心、顺民意的效果。

二是构筑了和谐发展的新天地。宿城区在特色的地域性产业链上探索建立农村产业型党组织，促进了党建工作与经济发展的良性互动。采取“备好、选优、配强、提质”的方法，选配农村“村官”，使新任“村官”能够在较短的时间内适应新农村发展。尤其是推行“新”制度的做法，既是对基层民主建设的新尝试，更是对党的先进性建设长效机制的创新，有力地推动了新农村建设的和谐发展。

三是开创了党建保障的新探索。通过实行上下联动，层层互动，构建大党建格局；拓宽渠道，整合资源，构建大投入机制；优化配置，科技先行，构建大服务平台。有效地加强了农村党建保障型责任落实体系建设的探索与实践，强化了农村党建工作的合力，促进了农村经济的快速发展。

肤浅思考

一要强农富民促发展，始终把共同致富作为农村“富民党建”的不变主题。新农村建设“20字要求”中的生产发展、生活宽裕，既是新农村建设的出发点，也是农村党的建设的落脚点。搞好农业增效、加快农村发展、增加农民收入、力争共同致富更是新形势下农村党建工作的不变主题。作为农村党组织要自觉成为农村经济发展的组织者，更应成为农民共同致富的推动者和实践者。要大力发展农村集体经济，壮大农村经济实力。建好村级组织活动场所，优化配置更多服务功能。实行“一村一品”，大力发展村办企业、兴办各类经济实体，让集体经济尽快“火”起来。要构筑创业服务平台、创新党建工作载体，引领农村党员干部比创业、赛致富，通过先富带后富、全村共同富，最大可能地让更多的老百姓变成拿工资种田的新型农民。

二要建好队伍强素质，始终把人才队伍作为农村“富民党建”的组织基础。农村的党员队伍、“村官”队伍、能人队伍是新农村建设中的“实用人才”，备好、选优、配强农村人才队伍十分重要。首先采取公推直选等科学的选拔用人机制，尽可能把政治素质高、致富能力强、工作作风硬、发展后劲足、群众威信高的农村党员选拔进入村支两委班子，在保证“村官”队伍质量的同时，为建设一个“好班子”强基固本。并通过签定党建目标承诺、加强知识技能培训、开展创业赛富活动等形式，着力打造一支“带头创业能力强、带领群众致富能力”的“双强”型致富领头雁群体。同时要倾力打造一支“创业型”党员队伍，把创业青年中的乡土能人培养发展为入党积极分子，利用现代传媒手段，有效地强化党务知识、科技知识、经营管理、市场营销、实用技术等方面的培训，确保他们的素质能力得到再增强、致富本领得到再提高。

三要创新制度严规范，始终把长效机制作为农村党建的可靠保障。积极发挥制度建设中的长效性，通过不断创新、创新、再创新，使制度更加贴近实际，贴近工作，贴近生活，变成规范人和事的一把标准的“尺子”，从而把农村党的先进性建设不断地推向深入。要积极创新党的组织生活制度，在严格坚持传统“”制度的同时，主动探索与实践落实组织生活的创新举措，增强党员过好组织生活的自觉性。要积极创新民主管理制度，大胆实践和规范乡镇党代会常任制、乡村党务、村务公开等党内民主运行机制，充分发挥农民在农村党建中的监督作用。