农村基层党组织建设调整调研报告

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最近，我们组织专门力量，深入全市乡村、对农村产业结构调整进行了研究。调研采取听取汇报、召开专题座谈会等形式和到农户家中、田间地头“听、看、查、访、议”等方法进行，共调查走访了6个乡镇、20余个村庄，先后与100多名乡、村干部、党员、群众座谈。总的看来，近几年我市农村产业结构调整成绩喜人，90％的乡镇党委和80％的农村党支部能够根据各自的实际，制定出切实可行的发展规划，广大党员干部也能身先士卒，以身作则，“围着市场转，拿我做实验，做给农民看，领着农民干，风险我承担，帮助农民赚”，使全市广大群众在调整产业结构、致富奔小康路上翻过一条条梁，越过一道道坎，取得了两个文明建设双丰收的喜人成效。

（一）在这次调研中，我们发现，随着县域经济的不断发展和壮大，我市农村基层党组织和党员干部大多数能够认真面对农村产业结构调整，积极解放思想，更新观念，以市场为导向，以科技创新为动力，以产业化经营为载体，以提高农产品质量和农业经济效益为中心，对农业经济结构实行战略性调整，较好地发挥了农村产业结构调整排头兵和领头雁作用。但是，一部分基层党组织和党员干部面对农业和农村经济结构的调整，变得不太适应，束手无策，存在着一些不容忽视的问题。调查后我们发现，目前比较突出的问题有：（1）部分党组织和一些党员干部面对产业结构调整“茫茫然”。在新形势下，陷入了左右为难、进退维谷的局面。调查表明：这一类人在进入市场经济的今天，说“种了一辈子庄稼，现在不知该种什么，不该种什么。”(2)部分基层党组织和党员干部“然”。他们害怕产业结构调整带来什么不利，害怕“WTO”冲击。（3）部分基层党组织和党员干部“然”。他们看到别人种什么挣钱，自己也种什么；要么观望等待；要么一哄而上，一哄而下。

（二）出现以上不适应和问题的原因很多，具体说来，主要有以下几个方面的影响：（1）社会大环境的影响。对现有农村产业结构进行战略性调整，是党中央和国务院在深刻分析世纪之交我国农村产业发展面临严峻挑战的基础上，作出的一项非常有远见的决策。从国际市场看，许多发达国家和一部分发展中国家，为了争夺市场，提高本国农业的竞争地位，正在大力推进农业化产业结构调整，实施产业重组和资产重组，一个世界性的农村产业结构热潮正在全球展开。从国内市场看，我国经济在快速增长的同时，出现了需求结构的剧烈变动，高档次产品需求猛增，低档次产品需求急速下降，结构性供需矛盾日益突出，严重影响和制约着我国国民经济的持续、快速、健康发展。同时，随着我国经济发展与世界经济发展的进一步融合，面临加入“WTO”，农业经济的市场化、国际化趋势日益深化。在这样的国际国内新形势下，我国农村经济要想获得大的发展，唯一的出路就是从农村产业结构的大调整中获取活力。（2）过去那种教条化、行政命令化“农村改革”对农村产业结构调整有负面影响。随着农村改革的不断深入，农村的形势发生了天翻地覆的变化，在对待“农业改革”上，以前曾出现了行政命令、强制化、教条化改革，比如：栽果树，搞渗灌等等，对农民不是引导，而是死命令，一哄而上，一哄而下，伤害了农民的感情，影响了农民的积极性，在很大程度上，对这次农村产业结构调整产生了负面影响。（3）部分基层党务干部队伍素质不能适应新形势和新任务的要求。由于受旧的、传统观念的影响，我们一些基层党务工作者面对农村产业结构调整，不能高瞻远瞩，高屋建瓴，去发动、宣传、教育、引导群众，而是面对新情况，新问题困惑不解，更没有能力做党员和群众的思想教育工作。（4）部分党员降低标准，放松了学习。调查表明，一部分党员干部的许多思想困惑是由于不加强学习，放松对人生观、世界观的改造，而人生观、价值观随之发生扭曲造成的。有的人认识不到党员吃苦在前、享受在后的意义，片面追求个人享受、个人致富；有的思想消极悲观，对农村产业结构调整的意义、作用认识不清，导致无根据的怀疑和悲观失望；甚至有的在市场经济大潮面前，理想信念动摇，沉醉于灯红酒绿，成了资产阶级腐朽思想的俘虏。

（三）为了切实解决我市农村产业结构调整中存在的问题，真正把我市农业推向以提高质量和效益为中心的发展轨道，把产业和产品结构调优，把产业链条调长，把产品竞争能力调强，把产品的市场份额调大，最大限度地提高农业效益和农民收入。我们认为，应着重抓好以下五个方面的工作。

第一，转变传统农业发展思路，调整农村产业结构，以科技创新为动力，教育和引导广大党员、群众，在推动主导产业的多元化和高级化发展上实现突破。当前，制约农村经济持续发展的主要矛盾是产业结构单一、低级粗放。解决这一问题，从根本上讲，要靠科技创新，按照“稳一强二兴三产”的调整思路，在稳定粮棉产量的前提下，提高农业的结构效益，以产业化组织为形式，大力发展优质林果、蔬菜、畜牧等优势主导产业，坚持“有所为、有所不为”的原则，不求大求全，要从本地实际出发，能够正确认识自我，认识当地条件的优劣，认识影响本地农村产业结构调整的有利因素和不利因素，根据实际，扬长避短，立足于现有产业的升级换代，集中力量改造一批传统产业，壮大一批技术含量高、市场竞争力强、发展前景好的骨干优势产业，培植一批新兴产业，转移淘汰一批劣势产业和“五小”产业，做到“传统产业高级化，支柱产业科技化，新兴产业规模化”。

第二，要认真研究市场，因地制宜，突出特色，选准结构调整的切入点。调整农村产业结构，实施“品牌”战略和质量工程，根据市场需求，大力发展“名、优、特、新”产品，在培育拳头产品上实现突破。要把调整的重点放到培育优势拳头产品上来，跳出传统的粮棉比例为主的低层次格局，站在迎接新的市场挑战的高度，以科技为支撑，以市场为需求，把品质结构调优，质量档次提升，做到“人无我有，人有我优，人优我特”。不仅要在“优”字上做文章，而且要顺应时代潮流，在“品牌”上下功夫：一方面集中力量抓一批有潜力的朝阳产品进行重点开发，深化质量管理，扩大产品宣传；另一方面，要充分发挥名牌产品对外占领市场和对内引导的龙头带动作用，靠名牌增效益。

第三，调整农村产业结构，要尊重农民意愿，注重典型引导，发挥农村党支部战斗堡垒作用。农村产业结构调整的自主权在农民手里，主意和办法也在农民手里，近几年，我市许多地方的农民主动适应市场，主动调整农村产业结构，取得明显的成效，象清华乡洗马村、任阳乡张华村、城东街道四冯村等，涌现出象洗马村支书郭管管、张华村支书仙百安、四冯村支书黄运福等一大批向市场调整结构的先进典型。正是依靠这些“领头雁”和排头兵，村支部一班人教育、引导广大农民“围着市场转，带着农民干，以我作实验，带着农民赚”，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，带动和促进了当地农村产业结构的优化和农业效益的提高。

第四，调整农村产业结构，基层党组织要优化服务，要转变领导方式，不能一哄而上，跟风、刮风，追求所谓的轰轰烈烈的政绩，而是必须从长远出发，因地制宜，分类指导。基层党组织要充分认识到：农民在获得土地使用权后，应当成为独立自主的自负盈亏的市场主体。乡村组织对农村经济的领导是一种间接的、指导性的，应主要运用经济手段，不能违背经济规律，强迫农民种什么不种什么。市场经济条件下，党对农村工作的领导就是要善于运用市场机制领导农村搞好生产经营和产业结构调整。要正确处理调整和发展的关系，在发展中调整，以调整促进发展，积极发挥市场的导向作用；同时加强政府的调控、引导和推动作用，优化服务，坚持党和群众路线，带着感情做好群众工作，要满腔热情地帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难和问题，在资金、技术、人才、信息、政策上予以倾斜，坚持以农村为主体，以市场为导向，切实转变职能，提高工作效率，在政府宏观调控和帮助下，变行政命令为指导性服务，用责任意识减少农民的风险意识：一是抓农产品的品质调整，想群众所想，急群众所急，解决好卖难问题；二是抓好市场调整，强化流通服务，处理好外部、内部环境，增加农民收入。

第五，调整农村产业结构，大力实施“人才”战略和“借脑”工程，加快培养一支高素质的农村党员干部队伍和技术队伍。随着人类历史又一个千年的到来，我们将步入一个以知识资源为主要依托的新的经济时代。今后，世界的竞争将越来越体现为知识的竞争。近几年，调整农村产业结构，自上而下呼声很高，但一在些地方调整并不理想，一个很重要的原因就是缺乏一支与产业结构相配套的高素质的农村基层干部队伍、党员队伍和技术人才队伍。通过调查，我们发现当前农村经济发展最稀缺的不是资金和项目，而是运作这些项目和资金的高素质人才。实践证明，知识的贫困是最大的贫困，也是最根本的贫困。因此，调整农村产业结构，首先必须调整农村知识结构。要把教育作为调整知识结构的重要方法，加快应试教育向素质教育的转变，大力发展职业教育，办好各类专业培训班，加快人才培养和人才引进，打破“一方水土用一方人”的旧观念，解除家族、血缘关系的绳索，建立“才用八方，智纳百川”的用人机制，优化环境引人才，舍得投入请人才，办好教育造人才，合理使用育人才，尽快建立一支正规的、能适应市场经济要求的、适应农村产业结构调整的高素质的人才队伍。其次，要加快农村经纪人队伍建设，坚持“重视一代，提高二代，培养三代”，采取“走出去，请进来”等多种方式，逐步形成多层次、多渠道的农业销售渠道和网络；同时，要加强与城市大中专院校、科研院所、国有企业联合、联姻，实施“借脑工程”，为农村产业结构调整提供智力和人才保障。