国税局检查调研报告

导语：国税局检查调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

在近期开展的普通发票专项检查中，文登市国税局在加强组织领导、搞好对外宣传、强化科学调度的基础上，重点在检查思路上寻突破，在检查方法上求创新，在建立管理长效机制上下工夫，专项检查成效明显，进一步规范了辖区用票秩序。截至目前，已检查纳税人2281户，其中涉及发票违章户86户，违规发票430份，已入库税款、滞纳金和罚款64.2万元，调整税款0.1万元。

一、找准切入点，积极创新普通发票检查方法

为解决以往发票检查中就票查票、购销信息孤立造成疑点不清、针对性差、成效甚微等问题，该局以突破以往检查思路为切入点，通过综合运用“逆查”和“顺查”两种方法，有效地提高了发票专项检查的针对性和有效性，使检查工作取得了突破。

（一)“逆查法”。就是以购货方取得的发票联（或付款凭证）为起点，对销货方的发票使用开具、税款缴纳和购货方业务真假及款项支付等情况进行逆向查验。该局选择房地产、电子加工、毛衫服装加工等全市有代表性的重点行业，深入企业调查为其进行材料供应、配套加工的纳税户开具发票和支付加工费等情况，将其与该户实际纳税额、发票开具情况在征管系统中进行比对，查证业务真伪。对核对发现开票方存在纳税疑点的，下发分局或科室按规定进行核实和查处，对查证问题属实的，要求各所属分局必须严格按《征管法》、《发票管理办法》规定的程序对发票开具方和购货方一并依法进行处理。按逆向检查方法，该局已将提取的可能涉及大头小尾、外借发票、开具自制收据、收入不入账等问题的疑点发票信息，全部清分到所属分局进行落实反馈。现已入库税款、滞纳金及罚款59万元，占查处问题总金额的91%以上。

（二）“顺查法”。就是以销货方发票存根联为起点，按照销货流向和资金流向，根据购货方账载情况对发票进行顺向查验。该局将使用发票版位万元以上的企业作为检点，首先由分局筛选疑点发票，购货方属本辖区的，由分局自行核查落实；购货方属于本市跨管理辖区的，疑点发票信息报送主管科室，科室汇总分辖区下发疑点信息检查清单，各分局负责逐户查验业务真伪；跨市区的疑点发票，市局统一发函进行协查。现已入库税款、滞纳金及罚款9万元，调整税款0.1万元，占问题总金额的9%。

二、抓住关键点，建立普通发票长效管理制度

为切实防止专项检查后同类问题的再发生，该局从内外两个角度入手，紧紧抓住“领购资格、用票管理、疑点核查、监督考核”四个关键点，完善管理制度，强化各环节衔接，对普通发票日常管理实行全程动态化监控，促进了税收管理质效的提高。

（一）抓好用票主体资格确认管理。对企业提出的购票申请，严格实行片管员、发票管理员、发票管理部门三级审核制，结合纳税人类型和实地调查结果，科学核定用票数量和发票使用版本。对不达起征点户、个体双定户、实行核定征收的小规模企业原则使用定额票；严控手工版普通发票使用范围，对手工版普通发票版位使用标准进行了细化。

（二）抓好发票验旧环节管理。发票缴销岗位人员必须严格执行发票验旧售新制度，不仅要审验发票领用存数量，而且要重点对开具金额、申报纳税数额、业户定额情况进行核对，未达起征点户开具金额超过起征点、定期定额纳税人开具金额应纳税款超过核定定额20%的，缴销发票人员要制作核定税款建议书并于1个工作日内传递给税收管理员，税收管理员在3个工作日内进行落实，符合调整定额规定的按程序予以定额调整，从而在发票管理岗与税收管理员岗位之间建立了有效的业务衔接，实现以票控税。同时，为解决“大头小尾”问题，尝试推行对使用万元版发票的纳税人，在验旧环节要提供所开具的发票联复印件的管理方法。

（三）抓好发票疑点核查落实。在辖区内周密部署落实全面开票制度，通过利用税收征管监控软件综合分析、开展发票专题数据分析等形式，定期分析对比纳税人的发票开具和纳税申报等情况，对异常数据及时进行核查落实，及时查究纳税人的发票违法违规问题。

（四）抓好日常监督检查。对普通发票开具使用情况实行“双向”检查考评。一是采取多种形式加强对纳税人的检查。不定期组织税收管理员开展发票巡查，对消费者举报的普通发票违章案件限定查结期限及时查处等有效方式，维护正常的发票管理秩序和税收秩序。二是加强对内部管理的考评。建立健全考核制度，对使用防伪税控工业一般纳税人仍使用手工版工业统一发票、个体双定业户开具发票数额连续三个月超定额未调定额及验旧未录入销售额和开票日期等内容按月对发票管理情况进行考核。同时，对因普通发票管理造成税款流失的，纳入总的税源监控考核中，按流失税款的多少确定科学标准予以考核。