国税信访举报工作调研报告

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科学发展、社会和谐，是建设中国特色社会主义的基本要求，是我们党立党为公、执政为民的生动体现。信访举报工作作为构建和谐社会的重要内容之一，它在协调利益关系，化解社会矛盾，消除不稳定因素，促进构建社会主义和谐社会等方面起着不可替代的基础性作用。新形势下，充分认识并有效发挥信访举报工作的独特作用，使之更好地为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会服务，具有十分重要的意义。

一、信访举报工作在落实科学发展观构建和谐社会中的作用

总书记提出的“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”中，落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。构建和谐社会是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。而抓好信访举报工作，可以更好地了解不同利益群体的意愿，有效协调各方面利益关系，减少和消除不安定因素，不仅体现出以人为本的执政理念，而且对推动和谐社会的发展有着重要的促进作用。

（一）抓好信访工作，有利于惩治和预防腐败。信访工作，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础工作。作为国税部门，通过信访工作能够及时掌握社会各界、纳税人以及内部党员群众等对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，为全面部署的落实党风廉政建设和反腐败工作提供重要依据和参考。而且，信访工作也是纪检监察部门获取案件线索的主渠道。近几年查处的几起案件，都是通过群众的信访举报揭露出来的。同时，纪检监察部门通过信访监督，可以有效促进广大税务干部文明服务、公正执法、廉洁从税等，切实防止问题的进一步蔓延和恶化，使他们不犯或少犯错误。

（二）抓好信访工作，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风。部门和行业不正之风，严重损害群众的切身利益，成为构建和谐社会的隐患。国税纪检监察信访部门通过信访，受理群众对各级国税机关或具体税务人员管理不规范、服务不热情、执法不公正、为税不清廉等侵害群众利益的行为的举报，并及时协调责任单位或部门进行调查、核实和处理，能够切实纠正系统内的各种不正之风，实现好、维护好广大纳税人和群众的切身利益，进而促进社会的和谐与稳定。

（三）抓好信访工作，有利于调节各类矛盾。信访活动是社会各种矛盾直接或间接的体现。国税部门通过信访工作，可以及时有效地调节纳税人之间、纳税人与税务人员之间或与国税部门之间、税务员工之间、税务员工与组织之间的关系等等，通过调节和化解各种矛盾，减少和消除不安定因素，促进社会的和谐发展。信访工作调节矛盾，一是通过受理信访者的申诉和求决，落实有关政策，满足其合理要求。二是及时调解处理有关方面的纠纷，把矛盾解决在初发阶段，防止事态的扩大。三是通过受理检举揭发，扶正怯邪，惩治不法。

二、我市国税系统信访的主要特点和主要原因分析

（一）主要特点。从近年来我市国税局的信访受理情况分析，当前我市国税系统的群众信访主要有以下特点：

1、信访总量维持较低水平。以20*年为例，我局共收到信访件25件，其中省局转办3件，与上年度持平。网上行风投诉、电话投诉等共计58人次，较上年增长4.5％。行风热线每次上线问题平均在4个左右，也与上年持平。

2、信访形式比较多样化。近几年随着信息技术的不断应用和普及，信访的形式也由原来主要通过信件、来访等形式，变为通过网上行风投诉、行风热线、12366服务热线、投诉举报电话等多种形式进行反映。

3、信访内容比较单纯。从收到的信访件来看，主要反映举报偷漏税方面的问题,也有税务干部违反廉洁自律有关规定的问题，个别涉及到服务态度不好、执法不规范等问题；从网上行风投诉、电话投诉反映的情况来看，主要是对税务人员执法行为不规范、服务态度不好等的投诉，涉及到违反廉洁自律规定反而较少；而从行风热线上线反映的情况来看，则主要涉及到有关政策法规的咨询，服务、执法等的投诉内容较少。

4、信访提供的信息比较模糊。从总的信访情况来看，信访人基本上都是匿名举报，即便留有联系方式，经我们访问，提供的也多为假信息；信访中提供的线索也不够详细，尤以网上投诉为重，有时只有一句话，例如：只说“办税服务厅服务态度不好”，既未指明是哪个办税服务厅，也未指明是那个办税人员，根本无法着手进行查处。

（二）原因分析。尽管目前国税系统信访举报数量较少，也没有涉及税务人员重大的违法违纪情形，但信访数量总是保持一定的水平，反映干部为税不廉、执法不公、效率不高的问题还时有发生。分析形成国税系统信访问题的原因，主要有以下几点：

在主观方面，一是个别税务人员宗旨意识淡薄，工作方法简单，执法不公正、服务态度不端正，存有为税不廉等行为。二是部分税收政策宣传、解释工作等未到位，造成纳税人不理解。在客观方面，一是纳税人维权意识增强；二是纳税人对国税部门的服务、执法等的要求提高；三是部分纳税人受自身条件限制，不能获得有效信息。四是举报人出于怕打击报复的心理，不敢指明具体国税机关名称或具体人员名称，同时也造成税务部门无法着手调查和取证。

三、充分发挥信访工作的职能作用，为落实科学发展和构建和谐社会服务

为了有效发挥信访举报工作的职能作用，更好地为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务，当前我们要以维护纳税人和群众的切身利益为出发点，切实加强领导，健全机制，在加强源头治理、鼓励群众举报、提高纪检监督干部自身能力方面狠下功夫，确保信访举报工作落实到位。

（一）提高认识，切实加强对纪检监察信访工作的领导

信访工作看似事小，但小事情反映大问题。国税纪检监察部门要切实提高对信访工作重要性的认识，要看到做好信访工作，既密切了国税系统同社会各界、广大纳税人、内部党员干部群众等关系，又为促进系统内党风廉政建设和反腐败工作的深入开展服务，从而为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会创造条件。首先，要切实加强对纪检监察信访工作的领导,各单位“一把手”，要把信访工作纳入重要的议事日程，重要信访和集体来访要亲自过问，亲自解决处理。分管信访工作的领导更要切实负起责任，解决实际问题。其次，要建立信访工作责任制。各单位“一把手”和纪检监察部门要对本单位的信访工作负总责，同时要坚持分级负责，归口办理的原则，层层建立责任制，决不能以种种借口，互相推诿，或把矛盾上交。对因工作失职，造成群众信访反映的问题得不到查处、解决和处理，或压案不办，久拖不决，甚至包庇违法违纪分子，造成群众越级上访、集体上访以及其他严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。

（二）健全信访工作机制，进一步规范信访举报管理

健全的机制是促进信访工作规范化管理的有效措施。我们一是要建立健全组织协调机制。纪检监察部门要在系统内建立处理信访举报问题联席会议制度，与各基层单位互通情况，加强协作，经常分析形势，随时掌握纳税人及系统内工作人员的动态。同时还要召开特邀监察员和税收服务义务监督员联席会议，与他们共同研究社会动态，听取他们的意见建议，不断改进我们的工作。二是要建立健全内部监督机制。制定信访举报管理办法、处理程序，合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生。三是要制定一系列工作制度。比如制定具有明确性、连续性的首办责任制、限时办结制、服务承诺制、办结反馈制和过错追究制等，依靠制度来强化责任的落实。同时，针对当前我们纪检监察部门接访办访（信访举报）工作没有统一规范，相关部门在操作时易出现偏差或过滥问题的实际，建议上级部门制定《接访办访工作规范》，严格规范和约束各级信访部门受理群众信访的行为，推进信访举报工作的规范化，促进社会的稳定与和谐。

（三）加强源头治理，切实预防和减少信访问题的产生

预防和减少信访问题的发生，源头治理是关键。一是要坚持民主决策、科学决策，防止因决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。在内部要坚持重大问题集体讨论、民主决策，充分考虑到全体干部职工的利益；在外部，制定或实施有关新的政策、管理措施等，要从维护纳税人、群众利益的角度考虑，一切以方便、有利于纳税人和群众为原则。即使是依法、按规定办事，也要充分做好宣传、解释工作，以取得纳税人和群众的理解和支持。二是要加强调查研究，变上访为下访,把问题解决在萌芽状态。要深入基层，深入实际，深入群众开展调查研究，掌握实际情况，加强预防预测，把工作做在前面，切实把问题和矛盾解决和化解在萌芽状态。作为国税部门，要定期组织开展纳税人满意度测评工作，通过问卷调查、走访、电话访问、召开纳税人座谈会等方式，充分听取群众和纳税人的意见和要求，了解他们的所急、所怨、所盼，掌握群众和纳税人的思想动态和倾向，有预见性地解决好、处理好税收工作中的热点、难点和焦点问题，做到早发现、早控制、早化解，防止矛盾激化，避免酿成大的事端。三是要切实把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。基层单位是信访工作的前沿阵地。各基层单位信访问题处理的得当与否将直接影响到整个国税部门的信访工作。所以各基层单位要充分重视初信初访，应把“及时妥善就地处理”作为一条重要原则，对在本单位、本部门发生的信访问题，又是本职范围内有权、有条件解决的实际问题，必须认真负责地按照有关政策、规定给予解决，切实做到矛盾不积累、不上交、不激化。四是要加强信访信息分析。要结合本单位信访情况，对苗头性、倾向性、普遍性等问题进行分类整理、归纳和分析，形成高质量的信访综合分析材料，一方面为领导决策、制定有关政策、管理办法、管理措施等服务；另一方面，可以有针对性地进行预警提醒，促进问题的及时整改，防止问题积堆成灾。五是要加大查办案件的力度。对那些线索具体、案情单一、能在短时间内查出的问题；对群众反映强烈、情况紧急、正在发生或将要发生需要立即查明情况予以制止的违纪问题；对打击报复举报人并且情节恶劣、性质严重的问题；对单位稳定有较大影响，如不及时采取措施，易造成严重后果的问题；对其他需要直接查办的问题等，都要采取快速出击直接进行调查处理，防止因处理不及时，而引发越级信访或集体上访。

（四）鼓励群众举报，切实发挥群众的监督作用

从我市国税系统信访情况不难看出，产生的原因大部分是因为我们干部自身的原因，有的执法不公，有的服务不好，还有个别的是因不廉洁行为引起的。而鼓励群众举报，是加强外部监督，及时纠正税务人员在执法、服务、廉政等方面存在的过错或失职、渎职等行为，防微杜渐，避免发生违法违纪案件的有效途径之一。作为国税部门要保证信息通道的畅通，积极听取和接受社会各界、广大纳税人、内部党员干部群众等的意见和建议，以促进工作。首先，要拓宽群众信访举报渠道，保护群众举报的积极性。要设立举报信箱、举报电话以及网上举报的电子信箱，奖励举报有功人员等，发动广大人民群众积极举报违法违纪行为。其次，要加强监督举报方式和有关举报奖励的宣传，使广大纳税人和群众知晓举报方式、方法、有关途径以及相关奖励规定等，在看到税务人员违法违纪行为或受到不公平待遇时能够及时采取适当的方式进行举报，加强对税务人员的监督；第三，要保护好检举、控告人的权益。纪检监察干部在处理信访件的过程中，要始终坚持工作原则，做好保密工作，避免出现因泄露检举人、举报人信息而发生打击报复举报人的现象，使检举人、控告人等没有后顾之忧，能够做到勇于举报和监督。

（五）加强学习，不断提高纪检监察干部的接访办访能力

新的形势和任务对纪检监察信访工作提出了更高的要求，必须根据形势发展的需要，切实加强现代科学技术知识、有关法律、法规、纪检监察信访工作业务知识等的学习和培训，不断提高纪检监察干部的接访办访能力。一是要提高接访办访的快速反映能力，力争解决问题一步到位，不留后遗症。二是要提高跟踪督办能力，保证群众的信访举报事事有结果，件件有着落。三是要提高办结案件能力，要善于从信访举报材料中捕捉有价值的案件线索，快查快结，适时移交，不拖泥带水，没完没了。总之，要把纪检监察信访干部队伍建设成一支值得党和人民信赖、适应形势发展要求、经得起考验、敢打硬仗、作风过硬、纪律严明，富有战斗力的队伍，切实促进信访举报工作的全面落实。

总之，我们要切实提高认识，从民心背向、社会稳定和政权巩固的高度来认识信访举报工作的作用和地位，在工作中始终坚持以人为本，切实把维护广大纳税人和群众的根本利益作为出发点和落脚点，牢固树立“群众利益无小事”、“信访工作无小事”的理念，务实创新，与时俱进，更好地发挥出信访工作应有的基础性作用，为构建社会主义和谐社会做出更多、更大的贡献。