国税局节能减排建设调研报告

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建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情做出的一项重要决策。当前，我国正处在关键的发展阶段，工业化、城市化进程加快，对资源能源的需求不断增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。我们为保持经济的较快增长付出了相当大的资源和环境代价。据统计，全国每年因缺水造成的直接经济损失已达2000亿元。至2010年，可持续发展所需要的45种主要矿产中，只有24种能满足需要。从资源利用效率看，我国资源产出效率大大低于国际先进水平，我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多。

在我国，政府机关与大型公共建筑、高能耗企业是能源消耗的三大重点领域。有资料显示，政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的5%，机关每年的能源费用超过800亿元。这些数字无不显示出政府机构节能的必要性和紧迫性。在新的历史条件下，如何建设节约型机关、如何更好的发挥表率作用，带头争做勤俭节约、自觉节能的模范，是我们目前所面临的共同问题。作为税务机关，在建设节约型社会中，更应该积极响应号召，充分发挥模范带头作用，以实际行动将科学发展观真正落到实处。建设节约型税务机关，应该从以下四个方面入手：

一、以强化节约理念为根本，提高对节约型机关建设的思想认识

一是树立科学的节约观。节约不是不办事、不花钱、不消耗，而是要讲究消耗的适度和效益。提倡节约，是为了把事情做的更好，不能为节约而不做事、少做事，也不能为做事而不计成本，不讲节约。只有做到做事与节约两不误，才能达到做事和节约的辩证统一。因此，要正确处理做事与节约的关系，在做事中注意节约；通过节约更好地做事。

二是树立发展的节约观。节约在不同的时期、不同的地点、不同的事情上会有不同的表现。过去所讲的勤俭节约是在生产、生活资料极度匾乏的条件下过苦日子，现在所讲的勤俭节约是在生产、生活资料比较丰富的情况下，反对铺张浪费的过好日子。

三是要正确认识消费与节约的统一性。生活领域的节约不是不要人们消费，也不是压缩必要的消费，而是倡导节约风尚，提倡合理消费、适度消费和文明消费。要尊重劳动，珍惜财富，从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一粒粮，为建设节约型税务机关做出应有的贡献。

二、以完善后勤管理为重点，坚持不懈搞好科学化、精细化管理

（一）节约使用办公用品。购买和更新设备时，了解行情，货比三家，力求以最低的价格购进做好的产品，并严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新产品。在办公用品的管理上，办公室固定专人实行统一申报购买、领取登记制度。提倡使用墨水笔，减少使用一次性签字笔。节约每一张纸，在制作纸质文件和复印其他资料时，加强校对，减少错误，力求做到一次性印刷，双面用纸，同时，对可复印不复印的文字资料坚决不复印，对可打印可不打印的东西坚决不打印。

（二）节约用水、用电。检查、维修问题水龙头和自来水管，杜绝“长流水”现象。在醒目位置张贴节约用水小标识，引导干部职工合理用水，提倡水量适中，要求水龙头拧紧。加强用水设备的日常维护管理，减少和杜绝“跑、冒、滴、漏”。优先采用环保型、节能型电器和设备，逐步淘汰高能耗、低能效的设备设施。尽可能使用节能电灯，并提倡充分利用自然光照，减少照明设备能耗；空调设置不能低于26度，开空调时尽量关闭门窗；工作完成后及时关闭电灯、计算机、空调和开水器等，下班时切断单位总电源，做到“人走灯灭”，防止“长明灯”现象。

（三）节约公务用车燃油。禁止公车私用，尽可能集中同线路人员一同外出，减少出车次数。行车时尽量开窗利用自然风，少开空调。要求驾驶员科学、正确驾驶，减少车辆不正常损耗，降低油耗。严格采取一车一卡定点定车加油，车辆维修实行申报定点维修制。

（四）大力精简各种会议。严格会议、活动报批程序，严格控制会议数量，压缩时间和规模，对确需举办的会议、活动，按照勤俭办事的原则，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺展浪费现象。充分利用电视电话会议系统等资源，多开视频会，减少会议开支。

三、以规范运行机制为保障，不断完善创建节约型机关的制度措施

一是加快制定资源节约标准制。根据机关实际情况，完善《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《廉政建设制度》、《节约制度》、《固定资产管理办法》、《经费收支管理办法》、《大宗物品采购管理办法》等各项规章制度和管理办法，制订节能实施方案和能耗定额标准，用刚性标准推动节约型税务机关建设扎实有效地顺利开展。

二是组织实施资源节约督察制。把机关资源节约纳入日常管理和绩效考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实，真正把机关节约工作制度化、常态化。将定期检查与不定期检查结合起来，及时通报机关所发现的各种优劣情况，对所辖各部门节能、节水、节电及节约办公耗材等情况进行监督检查，并及时张榜公布。

三是建立健全激励和约束机制。建设节约型税务机关是一个长期过程，要充分发动群众，善于走群众路线，努力加强节约激励和约束机制建设，为节约型机关建设提供坚实的制度保证。为确保考核的可操作性，应该进一步细化考核目标、细化工作分工、细化责任追究，明确各科室、分局负责人为第一责任人，把责任层层分解到单位、科室，落实到具体人员，实行跟踪督查考核、责任连带追究，发现问题及时处理，纳入绩效管理。

四、以创新节约手段为动力，切实改进资源节约的技术手段

资源能源问题是一个全球性问题，当前世界各国都在研究如何作为节能节约工作这个历史性课题，已经产生了许多像利用太阳能、节水、节电、节油等方面比较成熟的科研成果和可操作的应用技术。加强建设资源节约型税务机关，既要靠内部挖潜，也要靠先进的科学技术。通过强化科技手段的运用，搞好资源的综合节约和利用，做好资源节约这篇大文章。

一是建立科学的能源管理体系。对机关能源消费进行全过程监督和管理，逐步建立和完善全系统能源管理能力评价指标体系，鼓励通过合同能源管理方式，聘请节能专业服务机构参与机关节能改造，优化能源管理，提高利用效率。

二是积极使用新型节能设施。倡导应用节能技术、节能设备、节能工艺、节能材料，加大新型节能照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温等节能技术的推广，鼓励使用太阳能和清洁能源。有条件的单位可以建立再生水回用系统和雨水收集系统。要认真推广建筑节能技术，从加强对既有建筑的节能综合诊断和新建建筑节能评审工作，以及改善日常管理等方面，逐步建立和完善机关建筑设计、施工、调节、运行维护各个阶段全过程节能跟踪管理体系，有计划地开展空调、照明、采暖系统的节能改造，推进建筑低成本、无成本节能管理。

三是有效开展办公综合节能。严格办公材料消耗核算，积极推行无纸化办公；节约用纸，提倡双面用纸、信封反面利用；推广和使用节能环保型办公材料和再生材料，完善再生资源回收利用机制，搞好废弃物的综合利用，促进办公用品的循环和高效利用。

五、以提高队伍素质为基础，不断加强干部队伍的思想作风和业务建设

资源节约工作既是全局性工作，也是后勤管理部门的工作重点，应该切实抓好自身建设，努力造就一支高素质的管理队伍，为加强资源节约建设提供有力的组织保障和人才基础。

一是牢固思想政治基础。加强信念教育，引导干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，形成过硬的思想素质、良好的行为规范、辩证的思维方式。广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行。切实加强廉政教育，坚持“两个务必”，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，认真贯彻中央各项廉政纪律，全面落实总局惩治和预防腐败体系的实施意见和各项廉政规定，坚持标本兼治，惩防并举，防止各种违规违纪和不廉行为的发生。

二是继续改进工作作风。作风好则事业兴，作风差则事业衰。树立良好的工作作风，是提高后勤管理工作质量和效率的前提和基础，是切实解决“淡化责任，疏于管理”问题的关键。要坚持围绕中心，服务大局，把后勤部门的各项工作放在整个税收工作的格局中去考虑，准确定位，科学决策，切实增强责任意识，以高度负责的精神做好本职工作，把加强后勤管理特别是资源节约的各项措施落实到具体工作中去，落实到每一个工作环节，真抓实干，务求成效。

三是不断加强教育培训。后勤管理工作是技术较强的工作，要坚持以人为本，大力实施人才兴税战略，必须认真贯彻落实中央《干部教育培训工作条例》，落实教育培训规划，加强后勤管理人才库建设，加大专业技术人才的培训力度。特别是要加强学习型机关建设，广泛开展后勤管理岗位练兵，培养后勤管理的业务能手。坚持“请进来”和“走出去”相结合的原则，邀请有关部门和系统内的管理行家里手向全系统传授后勤管理的先进技术和经验，全面提升后勤管理部门科学化、精细化管理水平和服务水平。