渔业局经济建设调研报告

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*是海洋大市，海洋是农副产品加工基地、胶东半岛制造业基地、旅游度假基地三大基地建设的主要阵地,在全市国民经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。我们认为，在当前全球范围内加快海洋开发的大潮流、大背景下，海洋经济发展面临着重大的战略机遇期，必须以科学发展观为指导，加快海洋经济发展,更快更好地推进海洋经济强市建设，为全市小康社会和现代化建设作出新的更大的贡献。

一、新时期、新形势下，海洋经济发展面临着重大战略机遇

从世界范围看，海洋世纪的到来，为海洋经济发展提供了难得的历史机遇。二十一世纪是海洋世纪。在这个世纪里，人类面临的人口与资源环境的矛盾日益突出，许多战略家都把解决这一矛盾的希望寄托于海洋。海洋是天然的自然资源宝库和巨大的环境空间。海洋约占地球98%的水体，与大气的相互作用控制着地球环境，为人类及一切生命提供生存条件。地球上87%的初级生产力来自海洋，仅鱼类年生产量就达6亿吨，现在捕获量仅为1/5左右，海洋生物可大大缓解人类对蛋白质的需求。海洋矿物极为丰富，陆地矿物海洋几乎全有，而海洋矿物不少陆地没有。海洋石油储量约与陆地储量相当，海洋天然水合物可能是继煤炭、石油天然气后的第三次能源，估计在深海中的储量是煤炭、石油、天然气总量的2倍。海洋为人类对矿产和能源的需求提供了新的保障。海洋经济对整体经济有着巨大的带动作用，成为世界经济发展新的增长点。联合国秘书长在1999年的海洋报告中说，海洋生态系统提供的服务价值为21万亿美元，陆地生态系统提供的服务价值为12万亿美元。20世纪70年代以来，世界海洋产业总产值10年左右翻一番。*年，海洋产业对全球GDP的贡献达到了310000亿美元。目前，全球人口的趋海性进一步增强，约有30多亿人集中在海岸带地区。预计到21世纪，全球沿海地区人口可能达到人口总数的3/4。

因此，海洋在人类生存和发展中的作用将越来越重要，越来越突出。联合国和其他国际组织都高度重视海洋的开发与保护，沿海国家都把海洋开发列入国家发展战略，积极调整海洋政策，加强海洋开发与保护，对海洋开发实行综合管理。海洋是人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，向海洋要粮食、要能源、要空间已成为全世界的共识。这些都预示着，海洋世纪已全面到来，人类大规模开发利用与保护海洋的高潮正在掀起。我们应该顺应这一潮流，抓住难得的历史机遇，加强海洋开发与管理，抢占世界海洋经济发展的制高点。

从国内情况看，不断完善的宏观调控政策措施，为海洋经济发展创造了良好的政策环境。鉴于海洋在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，党中央、国务院高度重视海洋工作，逐步将海洋工作提到了重要议事日程，制定了一系列促进海洋开发的宏观调控政策和措施。二十世纪末，国务院制定了《中国海洋二十一世纪议程》，提出了中国海洋事业可持续发展的战略。党的十六大作出了“实施海洋开发”的重大战略部署。20*年《海域使用管理法》正式颁布实施，《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》也相继出台，将海洋开发与管理纳入了规范化、法制化的轨道。2003年国务院正式提出了“逐步把我国建设成为海洋强国”的宏伟目标，并颁布了《全国海洋经济发展规划纲要》，描绘了我国海洋经济发展的宏伟蓝图。省委、省政府继实施“海上山东”建设战略后，又提出了建设海洋经济强省的战略部署。与此同时，国家和省又出台了一系列促进海洋事业发展的优惠政策。仅从大的层面讲，农业部实施的年投资2.7亿元的渔民转产转业工程、国家海洋局实施的总投资近20亿元的近海海洋资源调查与评价（908）项目、山东省实施的年投资过亿元的渔业资源修复行动计划相继实施。国务院作出了免征农业特产税的决定，仅此一项全市渔业可减轻税收负担3亿多元。燃油价格上涨之后，国家又对渔业实施燃油补贴，全市前两期补贴总额达到1.2亿多元。所有这些都对海洋事业发展创造了良好的环境。

从我市的实际看，不断优化的海洋经济结构布局，为海洋经济发展奠定了坚实的物质基础。我市是海洋大市，市委、市政府积极推进由渔业大市向海洋经济强市跨越等重要战略部署，海洋开发的深度和广度不断拓展，海洋经济结构明显优化，实力明显增强，海洋经济对国民经济发展的贡献率和显示度不断提高。2005年，全市海洋产业增加值达到295亿元，占GDP的25%，海洋三次产业的比例由*年的44:30:26调整到2005年的24：45：31，海洋经济内部各个领域、各个行业也都发生了巨大的变化，取得了可喜的成就。

以海洋渔业为主的海洋一产走出了结构调整期，步入了高质增长期。“十五”期间，通过实施海洋与渔业“二次创业”，海洋渔业产业结构得到了明显优化，经济增长方式得到了明显转变。2005年，全市水产品总产量达到252万吨，实现水产品产值175亿元，水产业总产值达到423亿元。捕捞、养殖、加工三个主导行业的产值比由*年的1：1：1.2提高到2005年的1：1.7：2.1,捕捞业的基础产业地位得到进一步巩固，养殖业的主导产业地位得到进一步强化，加工业的优势产业地位得到进一步提升。其中海洋捕捞向着远洋化、多元化方向发展，全市远洋渔业发展到200多艘，远洋渔业产值占捕捞业总产值的比重达到10%以上。海水养殖向着名优化、集约化方向发展，初步形成了一条以海参、鲍鱼、海水鱼等为主的名优养殖产业带。全市无公害水产品产地面积达20多万亩，通过无公害认证的养殖水产品60多个，名优养殖产值达到68亿元，占养殖业产值的64%以上。仅海参养殖一项就达20多万亩，产值30多亿元。水产品加工向着园区化、品牌化方向发展，全市通过ISO9000、HACCP等各种国际质量认证的企业130多处，有5个品牌的水产品获得全省名牌产品和著名商标称号，精深加工产值达到93亿元，占水产品加工产值的67%。2005年，全市出口水产品22万吨，创汇5.2亿美元，与服装、机电一起成为全市三大出口商品之一。总之，海洋渔业已初步摆脱了资源的困扰和约束，实现了由粗放型向质量型的转变，产业结构得到了明显优化，步入了高质、高速发展的平台。

以加工制造为主的海洋二产规模不断扩大，积蓄了强大的产能。以海产品为主的农副产品加工基地建设成效显著，全市海产品加工企业达681家，年加工能力241万吨，海产品加工实现年产值139亿元。海洋食品、饲料工业初具规模，海洋医药、保健品发展十分迅速，开发了多烯康胶丸、深海鱼油等十多种医药保健品；建成了好当家、威东日、泰祥、宇王等一批骨干龙头加工企业，好当家、泰祥等企业年出口创汇都在5000万美元以上。海洋船舶修造业异军突起，近年来韩国造船企业向*大规模转移，大宇船业、伽耶重工已在*投资建厂，投资5亿美元的三星造船项目、投资2.5亿美元的成东造船项目开始全线动工，本地重点企业*船厂、黄海造船搬迁及技改扩建项目进展顺利，修造船能力也大幅提高。2005年全市海洋工业增加值达到135亿元，占全市工业增加值的19%。

以滨海旅游和交通运输为主的海洋三产快速发展，呈现出旺盛的生机。以*市区、刘公岛、成山头、石岛、乳山口五大旅游区为重点，加快了滨海旅游景点开发和基础设施建设步伐。建成国家级风景名胜区2处，省级旅游度假区4处，省级风景名胜区3处。2005年，全市接待海内外游客998万人次，旅游总收入85.5亿元。同时，投资20多亿元的刘公岛空中客车项目、投资24亿元的凤凰湖综合开发、投资10亿元的大乳山福地养生园等一批大项目正在抓紧实施。以河口、石岛、孙家疃、西港等为主的休闲渔业项目正在快速兴起，成为旅游经济新的增长点。港口建设和海上交通运输空前活跃。全市建成商港14个，其中国家一类开放港口6个，二类开放港口2个；万吨级以上泊位16个，5000吨级泊位9个，初步形成了以*港为中心全方位对外开放的港口体系。到现在我市共开通到韩国仁川、平泽、釜山，日本大坂、神户、博多、门司，青岛、泉州等地的集装箱航线16条。海上运输能力不断增强，目前我市仅渔业企业拥有的海运船舶就达120多艘。

以能源矿产等为主的新兴产业崭露头角，蕴藏着巨大的潜力。一期工程投资25亿元的荣成高温气冷堆核电站项目已经开始动工建设、总投资600多亿元的乳山核电项目正在进行项目的前期准备工作，总投资21亿元的国华风力发电和投资12亿元的华能*风力发电项目也正在实施当中，这些项目建成后，将使海洋经济产生量的扩张和质的飞跃。以海水冷却、海水淡化等主要内容的海水综合利用已经开始起步，发展前景十分广阔。

专家预测，新一轮的海洋经济发展，1998年以前为孕育期，1999-2015年为成长期，2016-2033年为全盛期，2034年以后进入成熟期。因此,我市海洋经济发展，面临着难得的历史机遇，有着良好的政策环境和坚实的物质基础，具备了在新的起点上实现更快更好发展的条件。我们必须抓住机遇，趁势而上，解决好制约和束缚海洋经济发展的困难和问题，强化海洋开发与管理，更快更好地推进海洋经济强市建设。

二、统筹规划，突出重点，明确海洋经济强市建设的任务目标和主攻方向

今后一个时期，全市海洋经济发展应以科学的发展观为指导，与全市以海产品为主的农副产品加工基地、制造业基地、旅游度假基地三大基地建设相衔接，以提高海洋经济综合实力，建设海洋经济强市，率先实现现代化为总目标，以科技进步和体制创新为动力，以新兴产业大工程建设和临海工业为突破口，实行海陆联动，加快海洋资源综合开发，加强海洋基础设施建设和环境保护，优化海洋产业结构和布局，进一步扩大海洋经济总量，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一条具有*特色的海洋经济创新发展道路。初步设想是：到2010年，海洋产业增加值达到570亿元，年均增长15%以上，占全市国内生产总值的比重由20*年的25%提高到30%左右。

按照上述工作思路，要实施好海洋资源综合开发战略、海洋产业结构高级化战略、科技兴海战略、海洋经济国际化战略、海洋可持续开发战略等五大战略，在沿海集中规划建设海水养殖、滨海旅游、港口运输、加工制造、海洋生态保护五大功能区，逐步形成由岸及岛、由近海到远洋、由浅海到深海，多层次立体开发的新格局。具体工作中，主要抓好三大海洋经济板块：

海洋第一产业：依托全国现代化渔业示范区的建设，大力发展远洋渔业和名优养殖，建设高效的海洋农牧业

捕捞业：在积极稳妥做好近海捕捞渔船拆解报废和渔民转产转业工作的同时，将捕捞业发展的重点放在远洋捕捞上。抓好好当家、靖海、斥山等重点龙头骨干企业,运作好北太鱿鱼钓、西南大西洋鱿鱼钓、南太平洋金枪鱼钓、好当家集团总投资5亿多元的远洋渔业综合开发等项目，增上一批大型作业渔船，形成一支现代化水平较高的远洋捕捞船队，促进全市远洋渔业上档升级。抓好配套服务,在作业较集中的区域设立稳固的远洋渔业基地，在规模较大的捕捞船队配备扒载船和运输补给船，全面提高远洋渔业的产业化、组织化水平。2010年远洋渔船争取达到250艘以上，远洋渔业产值占捕捞产值的比重达到20%以上。

养殖业：按照国家优势水产品出口产业带建设规划，充分发挥比较优势，科学规划布局，成区连片，加快优势水产养殖产业带建设。以海参、鲍鱼、海胆、虾夷扇贝、魁蚶、梭子蟹等海珍品养殖为重点，巩固全国最大的海参养殖基地的优势和地位，建成国内重要的海珍品养殖基地。以大菱鲆、牙鲆、河豚等名贵海水鱼养殖为重点，巩固全国最大的鲆鲽养殖基地的优势和地位，建成国内重要的海水鱼养殖基地。以海带、裙带等海藻养殖为重点，巩固全国最大的海带养殖基地的地位和优势。以对虾、贝类养殖为重点，成为全国重要的虾、贝养殖基地。

同时，发挥渔业企业经济实力强的优势，积极推广西霞口、好当家、寻山、马山等渔业企业吸收兼并周边农村的有益做法，将渔业企业的发展与渔区的发展有机结合起来，大力推进以企带村、以企带农、以企带工，加快渔区小村镇建设，完善渔区生产、生活条件，促进渔区文化、教育、医疗、卫生等各项社会事业协调发展，建设社会主义的新渔村。2010年，现代化的渔业小村镇力争达到50个以上。

海洋第二产业：依托胶东半岛加工制造业基地的建设，大力发展海产品加工、船舶机械制造和能源矿产开发，建设发达的海洋工业

海产品加工业：抓紧规划建设鱼贝类系列产品等4大类水产加工基地和18个水产加工园区，努力培植38个骨干龙头企业，构筑起骨干龙头企业带动加工园区，加工园区带动水产加工基地的龙头-园区-基地的全新精深加工格局。大力开展国际出口认证，积极争取获得ISO9000系列质量标准体系认证和ISO14000系列环境质量标准体系认证，为水产品出口创汇开辟绿色通道。大力实施名牌战略，培育一批在国内外市场具有较高知名度和美誉度的海产品名牌群体，真正打响*海产品的牌子。加快海洋保健品和海洋药物研发步伐，做大海洋保健和海洋药物产业。

船舶机械制造业：抓住建设半岛制造业基地和日、韩产业转移的有利时机，主动承接日、韩造船业的转移，重点实施“3111”工程，即建设皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大造修船业聚集区，发展山东新船重工、黄海造船、西霞口船厂、荣成海达、三星重工、成东船业、森达美、大宇船业、伽倻船业、荣喜造船十大重点企业，形成一条沿海造船工业带，培育一条配套产品产业链，把*建设成为国内外重要的船舶工业生产基地。到2010年，形成造船能力250万载重吨，实现修造船销售收入250亿元；到2015年，形成造船能力500万载重吨，实现销售收入500亿元，将我市建设成为中国北方、乃至东北亚地区重要的修造船基地。

海洋能源矿产开发：以风力发电、核电、潮汐发电、黄金开采和海砂综合利用为重点，抓好国华风力发电项目、华能风力发电项目、华能高温气冷堆核电站项目和乳山核电站项目建设，合理开发利用黄金、石英砂、锆英石、铪矿、地热等矿产资源，建成全国重要的核能、风能、黄金、地热开发基地。积极发展海洋精细化工、海洋生物工程等新兴产业，努力提高海洋经济整体素质。

海水综合利用：搞好海水化盐行业的治理整顿，加快发展重质碱、高浓度碱、固碱和海水提溴系列产品，努力提高企业生产效率和产品科技含量。建立海水深加工产业，逐步推广城市生活利用海水技术。充分利用我市海水能源潜力，合理推进潮汐发电。对海水冷却工艺和海水洗涤工艺进行提高和推广。搞好海水淡化示范工程的建设，加快发展海水淡化。

海洋第三产业：依托*旅游度假基地的建设，大力发展滨海旅游、海洋运输、港口贸易，建设充满生机和活力的海洋服务业。

滨海旅游业：依托千公里海岸线，以福文化为主题，高水平、高标准规划建设一批特色旅游度假区、生态休闲区，集中建设西霞口福文化基地、凤凰湖开发、闻涛度假村、大乳山福地养生园、马山天鹅湖等一批精品项目，把千公里海岸线打造成一条幸福海岸旅游线，打响南有寿比南山、北有福如东海，外有黄金海岸、内有幸福海岸的旅游品牌。

海洋交通运输业：抓住世界航运业迎来新一轮高峰的契机，加快海洋交通运输业发展，在世界航运市场占据一席之地。以*港、石岛港、龙眼港三处国家一类开放口岸为中心，巩固对韩客货航线的优势，增加海运船舶，增开国际航线，壮大运输船队规模，在与周边港口的竞争合作中，以其独特的优势赢得更多市场份额。发挥渔业企业实力较强的优势，增上大型运输船舶，逐步建立起大型化、专业化、具有国际竞争能力的现代海运船队。开辟*至东南亚及南太平洋地区以及欧美地区的国际运输航线。2010年，渔业企业海洋运输船舶发展150艘。

港口贸易：充分发挥港口的枢纽作用，立足海洋运输、对外经贸、滨海旅游及信息技术交流，促进物流、资金流等各类生产要素的流动，综合开发利用国内国外两种资源、两个市场，促进地方经济发展。一是以*港、石岛港、龙眼港为依托，与陆运交通连为一体，打开我市通向国内市场的贸易大通道。二是二是认真做好中心渔港和一级渔港的建设，加大资金投入，完善配套设施，增强服务功能，大力发展渔港经济，使渔港成为集渔船避风补给、渔业生产休整、水产加工流通、渔业信息服务等功能于一体的渔业产业化基地，成为渔区社会经济文化活动的中心。依托渔港建设，加快中心水产品市场建设，不断增加交易品种，扩大交易规模和辐射范围。同时，加快荣成海带集散中心、环翠区海水鱼集散中心、乳山牡蛎集散中心等专业性市场的建设，尽快形成以中心市场为核心，以专业市场为补充，立足*，辐射黄渤海，面向东北亚的现代化、区域性渔业物流中心，建成中国“第一渔市”。三是迎接知识经济与信息时代的挑战，发挥区位优势，强化信息资源的加工、处理和合成，形成覆盖全市、沟通国内外、顺通畅达的信息网络，建设现代化、国际化的“信息港”。

三、健全五大体系，更快更好地推进海洋经济强市建设

1、建立健全组织领导体系。进一步统一思想认识，认清重大战略机遇期，认清我市海洋经济发展的优势条件和巨大潜力，将思想和行动统一到又快又好发展上来，为海洋经济强市建设做好思想保障。树立新的海洋价值观，即由单纯的大陆经济观转变为海陆一体经济观，由视沿海地带为国土边界转变为视其为经济开发前沿阵地，由传统的渔盐开发的产业观转变为以空间利用为主体、多目标、多层次的系统开发观，由单纯的资源开发观转变为开发与保护并举的观念。要看到海洋经济在*现代化建设中的重要地位，既看到已经显露出来的价值，又要看到潜在的和长远的价值，将开发利用海洋国土资源作为弥补资源短缺、缓解就业压力、优化产业结构、培育新的增长点、拓展经济发展空间的重要途径和必然选择。各级都要明确一名领导分管全面的海洋工作，加强对所有涉海部门和海洋产业的宏观调控和管理，真正将海洋工作统起来、抓起来，为海洋经济的发展提供坚强的组织领导保障。要加强各涉海产业和部门之间的协调对接，加强海洋工作协调机构建设，并通过建立各涉海部门联席会议制度等措施，定期部署任务、交流工作、通报信息，形成海洋工作的强大合力，促进海洋经济大发展、快发展。

2、建立健全科技支撑体系。强化科技与人才的引进。抓住接轨青岛的契机，积极争当青岛高校和院所的教学基地、实习基地、中试基地和转化基地，积极争取青岛高校和院所来威共建海洋技术研发机构，促进技术成果在我市开花结果，为我所用。要强化企业自主研发能力建设。引导鼓励大型海洋企业研究制定海洋科技发展战略，加大科技投入，建立健全海洋科研机构，切实企业提高自主研发能力，促进和带动全市海洋科技水平的跨越和提高。要强化海洋科技园区和基地建设。加快国家级海洋水产科技示范园建设，创建和建设好国家级科技兴海功能食品示范基地和浅海贝类养殖示范基地、国家海洋“863”计划产业化基地、国家滩涂贝类养殖科技示范基地；建成名优海水工厂化和深海网箱高效养殖科技示范基地，浅海生态养殖示范基地和虾池健康养殖示范基地。通过这些基地的建设，全面提高我市的海洋科技开发整体水平。

3、建立健全政策保障体系。加快海洋经济发展，必须搞好政策配套，加大资金投入。市级和各市区都要增加对海洋的资金投入，设立海洋经济发展专项资金，基建投资、财政支农资金等都要安排适当比例用于海洋开发。重点增加对海洋高技术研究、基础设施建设和良种工程等海洋公益性项目的投入。要加大对海洋开发的信贷投入，政策性、商业性信贷对海洋开发项目都要给予优先安排，对海洋生物工程、名优品种养殖、远洋渔业等海洋高新技术项目及重点技术开发项目要安排专项贷款，重点扶持。对重点工程和高新技术开发项目，优先推荐股票上市和发行债券。大力推行股份制和股份合作制，吸引社会资金投入海洋开发。鼓励发展海洋领域的民营经济。积极发行B股、H股及其它境外融资形式，扩大海洋开发利用外资规模。

4、建立健全综合管理体系。切实加强海洋法制建设，健全地方规章体系。全面推行海洋功能区划制度、海洋权属管理制度、海域有偿使用等海域使用管理的基本制度，做到海洋区划规划到位、海域使用论证审批到位、海域使用金征缴到位，使海洋开发由无序、无度、无偿向有序、有度、有偿转变。要切实加强海洋环境监测和保护，实施污染物入海总量控制，减少陆源污染对海洋环境的破坏和影响。有计划、有步骤地推进*湾、孙家疃湾、桑沟湾等重要海域的海洋环境综合整治，改善近岸海洋生态环境。严格实施海洋工程环境影响评价制度，贯彻执行环境评价在先、环境评价一票否决制和终身问责制。切实加强海洋防灾减灾工作，加强对赤潮、风暴潮、台风等海洋灾害的监测和预报，制定海洋灾害反应机制和应急预案。强化海洋生态修复治理，搞好海洋自然保护区和特别保护区建设，保护好典型生态系统和重要的珍稀、濒危物种。大力加强海洋执法队伍建设，完善执法手段，加大执法力度，提高执法效能。协调海洋综合执法部门与现有各行业海上执法部门的关系，搞好包括交通、海监、海事、渔政、边防、海关、环保等部门在内的联合海洋执法，提高执法效能。

5、建立健全对外开放体系。进一步完善沿海基础设施建设，改善吸引外资的硬环境。抓住日韩中小企业战略转移的有利时机，采取多种方式，吸引更多的外资投入滩涂开发、基础设施建设、滨海旅游、涉海工程等海洋开发领域，不断提高对外开放的深度和广度。要在海洋基础理论研究、高新技术研究、传统海洋产业改造等领域开展国际交流与合作，引进、消化、吸收国外先进技术、工艺设备和管理方式。要扩大出口贸易，发展海上鲜活水产品直运出口业务，发展高附加值的海洋精细化工产品、特种船舶和旅游产品，增加国际市场份额。要增加境外投资，充分利用国外海洋资源，加快海洋经济国际化步伐。