和谐社会审计新观点调研报告

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树立科学的发展观，构建社会主义和谐社会是中国共产党在执政理念上的新突破、新飞跃。党的执政理念的突破与飞跃，自然要求审计理论与实践的突破与飞跃。因此，以构建和谐社会为目的和归宿就是我们应该做出的审计调整，这是由审计的职能与本质属性决定的。首先审计关系与社会关系存在依存性。审计关系是社会关系的组成部分，离开了审计关系的社会关系是有缺陷的，这为审计监督在构建和谐社会中的定位提供了客观基础。其次审计目的与构建和谐社会目标存在一致性。审计目的的实现有助于和谐社会目标的实现。再次审计的监督、鉴证、评价职能和促进性、防护性、建设性作用对化解社会矛盾具有指向性。审计职能与作用的充分发挥无疑会促进社会和谐。基于此，选准新的视点，把握好审计监督与构建和谐社会的关系，不断扩大审计影响，提升审计质量与水平，成为了审计机关的重点命题。

一、在构建和谐社会中确定新战略

经过二十多年的改革开放，我国经济社会正处于一个非常敏感时期。一些国家和地区的发展经验表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展可能出现两种结果：一种是进入“黄金发展期”，即经济社会协调发展。一种是“矛盾凸现期”，即经济徘徊不前，社会出现动荡，甚至倒退。因此，党中央审时度势地提出了“构建和谐社会”发展战略。而怎样从审计监督的职能出发，按以人为本的要求，服务于和谐社会就是新时期审计战略的新选择，也是审计事业与时俱进的现实需要。

二、在构建和谐社会中酝酿新思维

由于忽视科学发展，管理体制滞后等原因，我国经济发展中结构性矛盾日渐突出，高投入、高消耗、高污染、高成本问题相当严重；城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸现；权力失控现象屡见不鲜，干群关系紧张。面对这种情况，作为综合性监督部门，审计思维就需要有一个大的突破。要从过去财务处理上、财经纪律执行上的纠错查弊圈子里跳出来，要在构建和谐社会的大背景下，关注民生、关注稳定、关注环境。让审计与构建和谐社会同频共振，为构建和谐社会保驾护航。

三、在构建和谐社会中创建新标准

评判一个审计机关是否充分履行审计职能，其标准侧重于审计多少单位、查出并上缴多少违纪违规资金、移送多少案件。这是计划经济体制下的评判标准，反映了财务处理、财经纪律执行上查错纠弊成果，却忽视了审计机关综合监督职能，没有充分体现审计在促进经济社会发展方面的作用，指标硬性、显性，但不全面、科学。因此，要适应时展要求，将是否推动经济社会全面、协调、可持续发展作为业绩评判标准，树立起审计机关自身科学的发展观和正确的政绩观。

四、在构建和谐社会中把握新走向

构建和谐社会，就要做到民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。围绕这个要求，审计机关不仅要做好经济运行的监督者，还要做人民利益的守候者，生态环境的维护者和政治文明的促进者。为此，预算执行审计要站在纳税人的角度，向支出审计为主转变，社会保障审计要围绕群众关注的热点问题展开，涉农资金审计要关注“三农”问题，经济责任审计要体现科学发展的思想。此外，还要从建立资源节约型、环境友好型社会要求出发，积极探索经济效益审计、环境保护资金审计路子。

五、在构建和谐社会中营造新环境

审计要在构建和谐社会中发挥作用，离不开人民群众和社会各界的参与，这是营造和谐的审计环境的前提。人民群众和社会各界参与需要不断增强审计工作的透明度，实行审计结果公告制度。审计机关作为政府组成部门之一，一方面要通过审计结果公告制度，推进政务公开，把审计监督与群众监督、舆论监督有机结合起来。另一方面，其自身审计行为公开和审计结果公开，也是实行“阳光审计”，提升审计质量和水平的需要。与此同时，加强与纪检、检察、公安、组织、人事等部门的协调也是营造和谐环境的需要。

六、在构建和谐社会中搭建新平台

审计工作的顺利开展，需要一个良好的管理平台。为构建和谐社会服务，审计任务越来越重，难度越来越大。在目前人员编制已定的情况下，如何提升管理水平，整合审计资源，就是一个主要的突破口。当前，审计计划管理、审计成本管理、审计现场管理都必须与构建和谐社会相适应。要在不断减少审计成本的基础上，提高审计工作效率和质量。要加强审计质量控制、加强审计复核制度，实行关口前移，把审计风险降到最低。同时，还要不断推广和运用计算机前沿技术，增强审计工作科技含量。

七、在构建和谐社会中培养新文化

在我国进入构建和谐社会的历史背景下，培养和谐向上的审计文化是审计事业发展的需要。审计机关只有内部和谐了，才能推动社会和谐。树立正确的荣辱观，这是社会和谐之源，也是审计精神的集中体现。守住廉政这条生命线，也就守住了审计职业道德之本。实事求是、客观公正是审计与被审计单位建立良好互动关系的基础。形式多样，具有审计特色的文娱活动也有利于提升审计文化品位。培养和谐向上的审计文化，必须体现人本思想，必须以创建学习型、创新型和服务型审计干部队伍为载体。