村级组织活动场所建设调研报告

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村级组织活动场所是党的农村基层组织的基本阵地，是村级各组织和党员、干部、群众开展活动的物质载体。推进组织活动场所建设是农村基层党组织建设的重要内容，是社会主义新农村建设的基础工作。党的*报告强调“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”，在党的代表大会报告上把“基层组织阵地建设”作为一项重要任务鲜明地提出来，这在我们党的历史上还是第一次，足以说明村级组织活动场所建设意义之重大。为深入研究村级组织活动场所建设问题，课题组对衡水市部分村级组织活动场所建设基本现状、存在问题、实际效果进行了较为广泛的调研，并在此基础上提出了进一步加强村级组织活动场所建设的对策与思路。

一、衡水市村级组织活动场所建设的主要做法和经验

根据上级安排，市县组织部门列入近两个年度村级活动场所建设项目的村共896个，总建筑面积约80640平方米，共需建设资金4434.304万元，市级财政和市管党费补助投资593万元，所有建设项目在*之前都已投入使用。对没有活动场所，但未列入项目建设的村，以及经排查摸底活动场所存在种种问题的村，我们作为项目外重点对象进行了帮建，截至目前，共新建、修缮项目外村室529处，投入2285万元。

1、项目内建设情况：一是立足“早”谋划，牢牢把握主动权。市委制定了《关于加强村级组织活动场所建设的实施意见》、《关于做好村级组织活动场所建设有关工作的通知》，并召开了全市村级组织活动场所建设工作会议，对村级组织活动场所建设工作进行安排部署，迅速启动工作。为确保项目建设顺利进行，市委及各县（市、区）全部成立了专门领导机构和办事机构，各县（市、区）还与各乡镇党委签订了《村级活动场所建设责任书》。二是着眼“实”组织，稳步推进工作开展。市委组织部会同市发改委、市财政局制定了《关于加强村级组织活动场所建设的实施意见》，同时制定了《衡水市村级组织活动场所建设具体实施办法》，对村级组织活动场所建设工作中二十一项具体工作都做了详细明确的规定，增强了工作的可操作性。为保证设计统一，聘请专业人员设计了3套建设图纸，力求适合我市实情。各地在整体项目实施之前，选择了3－5个村进行试点，经市、县有关部门验收合格后，才在全市全面推开，保证了工作稳步进行。三是突出“严”监督，确保工程进度质量。工程招标时委托有专业资质的公司，采取打捆议标、阳光操作的方式进行招标，并邀请纪检、审计等监督部门全程参与、跟踪监督。制定了施工流程图，将各项工序程序化，对关键环节的时间间隔和完成时限做出明确规定。资金收支管理上各县（市、区）均设立专项帐户，实行集中支付，封闭运行。严把工程质量关，凡建筑使用的钢筋、水泥、砖等均需由质检部门检验。专门聘请监理公司，对每道工序进行严格检查验收，同时，各村还筛选了2-3名责任心强、熟悉建筑工程的村民为工程监督员，全程参与跟踪监督。四是围绕“用”配套，充分发挥综合效益。狠抓硬件配套，做到办公有桌椅、学习有资料、娱乐有器材、管理有制度。院内进行硬化和绿化，粉刷内外墙，书写新农村建设标语，在醒目位置设置了公开栏、阅报栏，部分有条件的村自筹资金购置了彩电、VCD、图书、棋牌、台球、乒乓球、锣鼓等。在实地查看的23个村中，有18个村修建了村民休闲广场，安装了漫步机、单双杠、秋千、跷跷板等健身器材。

2、项目外建设情况：一是结合村情，分类整建。对不同类型的村实行分类整建，因村制宜提出了“三个一批”的具体要求。即：“新建购买一批”，重点安排租借民房或在书记家中办公、无闲置资源的村，由县乡优先投入，进行规划新建；没有闲置宅基地的，引导和鼓励村集体，通过购置民房的方式解决活动场所问题；“改建利用一批”，对占用乡镇置房和学校办公的村，及时与有关部门协调，盘活存量资产，以低价购置产权后，再进行装修改造；“修缮扩建一批”，对房屋老化、办公设施简陋的村，根据房屋、土地、设施等不同状况，进行改造利用；对具备一定经济基础的村，严格标准，合理补助，指导重新扩建。二是多措并举，合力攻坚。结合创优转后、生态文明村创建等活动，采取凝聚部门、乡镇、农村三方合力，推动工作开展。建设资金筹措上，在利用好中央、省、市财政下拔的专用资金的同时，普遍采取了包村部门帮扶一点、乡镇财政扶持一点、社会捐赠一点、商家资助一点、群众自助一点的办法，多渠道筹措建设资金。景县、枣强由县管党费和县财共补贴3万多元用于项目外村室的配套；武邑县要求县级干部每人分包一个无活动场所村，用一年时间帮助其建起村室。三是建管并重，协调发展。在保证硬件设施标准的基础上，加强以制度建设为核心的村室内部完善，做到建管并重。市委组织部制定了《关于加强农村基层党组织规范化建设的实施意见》，制定和完善了20多项制度。重点从村务管理、党员教育、文体娱乐、便民服务四个方面发挥活动场所的作用；结合“两校（农民夜校、村级党校）进村”，充分发挥党员教育、农民培训的主阵地作用；活动场所配置各种文化娱乐器材，为群众提供休闲娱乐、体育活动平台，丰富农村群众精神文化生活；不断完善服务体系，为农民群众提供调解、培训、医疗、信息咨询等服务。

二、目前经济欠发达市县村级组织活动场所建设存在的主要问题及原因

通过调研，我们对全市各县（市、区）的场所建设情况有了全方位的了解，特别是对目前存在的一些问题进行了解剖。衡水的经济发展在全省相对落后，据了解，这些问题在经济欠发达地区比较普遍，有着代表性。

（一）存在的主要问题

1、在建项目存在三个难题。一是上级扶持资金拔付相对滞后。在调研中基层干部群众反映最多的就是资金问题，焦点多集中在上级扶持资金到位问题上。据调查，上级应下拔的资金滞后。由于县一级配套资金所占比例较小，因此出现了拖欠工程款现象。二是工程建设附加投入数额较大。在工程造价上，由于地区差异而带来了资金缺口问题。另外，由于上级资金只是对主体工程的扶持，数量有限且有强制性规定，但基层在实际操作中还遇到了许多意想不到的困难。有的村觉得原设计图纸规划面积较小，自己追加资金加大了建筑面积，这样的投资基本都在2－3万元左右。此外，到国土资源局、建设局办理土地证、房产证等证件，每处大约需花费500元左右，这些附加费用看似不多，但基层负担起来也有一定困难。三是项目管理缺乏刚性约束。调研中有些农村干部提到，上级下发的文件原则性规定多，具体详细的规定少，如对各部门的职责、对项目建设后的规范配套和使用管理，没有明确规定，操作性不强，缺乏刚性约束。

2、现有场所存在四个欠缺。一是硬件建设任务仍然很重。部分村至今无活动场所。我市只有桃城区将无村级组织活动场所村全部列入项目建设，其他县市合计还有399个村无村级组织活动场所，但这次没有列入项目建设，今后的建设任务还很重。在调查中我们发现，有的村虽然有活动场所，但因建设时间早，当时的设计标准太低，房屋、院落狭小，开小型的会议勉强能行，一有大型活动或参加人数较多就非常拥挤。个别村级活动场所多年废弃，不能使用，村干部习惯了在自己家中办公，有场所闲置不用，年久失修，成为杂草丛生的荒院，无法使用。二是软件部分亟需加以规范。突出表现在配套设施不完善，只有一张桌子、几把椅子，还多是一些旧桌子、旧凳子，办公设施也比较落后，报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。三是维护管理水平滞后。突出表现在没有专人管理，有的长期闲置或被挪作它用。尽管这些问题是在前几年形成的,有些正在解决,但在经济条件差的村还有可能出现。有的设施老化，报刊、图书很少更新，桌椅少腿，摇摇晃晃。有的设施损坏严重，如电视机、录像机、VCD机、喇叭等电教器材得不到及时维护，最后成了一堆废品。四是功能发挥不够充分。有的村虽然重视村级活动场所的房屋和配套设施建设，房屋越建越豪华，却不善于利用阵地开展工作，使村级活动场所中看不中用，“功能”很多只是体现在牌子和制度上。从回收的调查问卷看，80％的被调查对象对现有村级活动场所的使用情况比较满意，认为能够发挥好作为村级党员干部学习、工作主阵地的作用。但同时也有19%的被调查对象反映，村级活动场所“一室多用”的综合功能和效益没有得到充分发挥，有的仅仅作为村干部办公、组织党员学习的专用场所，没有建成广大农民群众接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的综合性场所。还有个别村只在上级来检查时开放一次，成了村里的“形象工程”。

（二）产生以上问题的主要原因

1、乡村积累来源匮乏，资金投入不足。农村税费改革后，村集体收入大幅度减少，据调查统计，目前全市大部分村村级集体经济薄弱，无钱办事的问题较为突出。即使有也寥寥无几，满足不了需要。转移支付各村的办公经费仅能维持村上正常办公开支，村集体拿不出足够的资金用于村级活动场所的建设和日常修缮维护。

2、基层干部认识偏颇，重建设轻管用。多数农村基层干部特别是农村支部书记，往往满足于场所建了，阵地有了，对活动场所的管理没有引起足够的重视，加上管理制度不健全，责任不明确，待遇不兑现，没有真正把场所管起来。个别乡村党组织在认识上存在着重经济轻党建的偏差，在具体工作中出现了“一手硬、一手软”的现象。少数乡镇党委对村级组织活动场所建设和发挥作用指导督促还不够。

3、责权关系界定不清，管理主体模糊。多数活动场所产权不明晰。从调查情况看，现有村级活动场所中，多是村集体投资建设的，还有一部分是村集体投资为主、乡镇和结对帮扶单位投资帮建的，大多数没有办理土地和房屋产权手续，村里认为场所是上面投资的，出了问题当然还应由上级负责；而乡镇和部门认为，村里是场所的使用者，也是实际受益者，应负起护管责任。由于责权不明晰，给管理工作带来较大难度。

4、制度机制建设滞后，后续工作脱节。村级组织活动场所建好后，应建立哪些制度机制，没有一个统一的说法，结果是哪个部门催得紧就挂哪个部门的牌子，也多是摆摆样子，不抓落实。对于活动场所的管理、维护、使用上，没有统一规范的要求，各村各行其事，个别村干脆一锁了事，导致建管脱节、管用脱节。

三、进一步加强村级组织活动场所建设的对策

村级组织活动场所建设是今后一个时期农村基层组织建设的一项重要任务，为进一步加强这项基础性工作，提高农村基层组织建设的整体水平，在调查研究和深入思考的基础上，提出如下思路与对策。

1、加强领导，综合协调，整合各方力量。首先，要层层建立和落实领导责任制，县（市、区）委书记为“第一责任人”、乡镇党委书记为“直接责任人”、村党组织书记为“具体责任人”，形成一把手亲力亲为、分管领导到岗到位、其他领导尽职尽责的工作格局和一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要建立市、县党员领导干部挂点联系和各级部门包村帮扶机制，确保每个无活动场所的村都有1名党员领导干部和1个部门联系帮扶。把村级组织活动场所建设纳入“三级联创”活动的范畴，进一步明确责任，强化考核，促进活动场所建设任务的具体落实。其次，要进一步明确有关部门的职责任务，努力形成工作合力。党委组织部门要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导；建设、国土资源、审计等部门要大力支持，简化手续，减免相关费用，尽最大努力提高资金的使用效率。第三，要充分动员全社会力量支持活动场所建设。发改、财政、扶贫、文体、科技、卫生、农业、计生等相关职能部门要紧紧围绕社会主义新农村建设，结合部门职能工作，将上级部门投入到村级的文化、体育、卫生等相关公益性基础设施建设项目与村级组织办公活动场所建设结合起来，为村级组织办公活动场所充分发挥作用创造必要条件。妇联、共青团、工会等群团组织要依托村级组织活动场所，紧密结合所联系对象的特点和实际，创新活动载体，引导广大群众积极开展健康向上的活动。

2、多方筹资，加大投入，保证资金来源。一是要加大财政投入力度。市县两级每年要安排一批财政资金用于支持村级组织活动场所建设，再采取以奖代补的形式适当增加幅度，条件好的乡镇也要进行配套。要把村级组织活动场所建设与各级各部门推进新农村建设的各项举措有机结合起来，有效整合各方资源，拓宽资金筹措渠道，确保建设资金落实到位。二是要加大社会筹集资金力度。在使用好各类专项资金的同时，鼓励乡村两级发挥主观能动性，积极争取社会各界的支持，采取对口支援、部门帮扶，发动民营企业家及社会其他各界人士捐助、市场化运作等形式，在不增加农民负担和村级债务的前提下，多方位拓宽资金来源渠道。并通过政策优惠，减免相关费用，发动党员干部和群众义务投工投劳等多形式降低建设成本。三是要管好用好建设资金。各级财政、党费投入的建设资金，以及其他渠道筹集的建设资金，要统一纳入专户，制定管理使用办法，实行“县管村用，封闭运行”，确保专款专用，任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、侵占。

3、严格标准，加强督查，保证工程质量。首先，要严格按照有关规定和政策办事，以县级为单位统一村级组织活动场所建设的标准，防止偷工减料。可借鉴国家和省的有关标准和要求，平均每个活动场所建筑面积一般不低于90平方米，建设标准每平方米造价不低于461元（国家测算中部地区造价），家具及办公用品配置每个村不低于8000元，条件好的地方可适当提高建设标准。村级组织活动场所的样式、色调等，可按照省统一设计的图纸建设实施，使新建村级组织活动场所成为全市农村标志性建筑。在室内外配套上，也要有一个最低标准，不能随意降低。其次，要抓好各个环节，全面提高活动场所建设质量。抓好工程方案的制定，就活动场所的面积、造价、建筑方案、选址等问题广泛征求党员群众的意见，最大限度地满足群众的需要；抓好工程的招投标工作，按照法律规定的程序，公开透明，慎重选择施工单位，并与其签订建筑合同；抓好施工监管工作，成立质量监督小组，不定期对活动场所建设质量进行监督检查。有建设项目的村，选出由村民代表组成的监督小组，对工程项目实行全程监督。

4、配好软件，经常活动，提高利用效率。配套建设方面，要以村级组织活动阵地为依托，尽力集村务、信访、教育、医疗、休闲、购物于一体，做到功能完善、设施齐全、服务便捷。办公场所建设上，要有党员活动室、“两委”办公室、广播室、图书室、农业科技服务室、文体活动室等各种功能室。室内设施完备，达到“六有六上墙”的标准，“六有”即：有办公设施、有党员活动设施、有电教设备、有学习资料、有党组织和党员活动记录簿、有固定财产登记本；“六上墙”即：党旗和入党誓词上墙、全村党员的照片及基本情况上墙、“”和“一制三化”制度上墙、党员权利和义务内容上墙、村小康建设中长期规划和年度计划上墙、党务村务管理制度及需公开的内容上墙。文化广场建设上，设置广场标志或村标，建设独具特色的雕塑或人文景观，有文体活动器材，广场周边围墙绘制宣传漫画，并多元化搞好广场绿化美化。村民服务设施建设上，建设村卫生所、小超市、幼儿园、学校等群众服务性场所，保证群众就医、教育、购物等生产生活的需要。开展活动方面，以创“五好”为总抓手，组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、“设岗定责”等各种主题实践活动，把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家；建立和规范村“两委”议事决策规则，定期召开工作会议和联席会议，讨论研究村级重大事务；开展便民服务活动，根据村民的需要，积极帮助村民办理有关申请类、证明类文书，代办各类证件和手续，提供各种发展经济信息和劳务市场信息，为群众办事提供各种方便；开展学习活动，紧密联系当前新农村建设实际，将政策法律、科技致富、技能培训作为培训的重要内容，实现农民从“体力型”向“技能型”的转变；开展文体活动，以建设和谐社会为主线，紧扣科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极组织开展各种群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式，塑造农村新风新貌。

5、明确责权，强化管理，防止资产流失。首先，要明确产权关系。村集体投资的归村集体所有，帮扶单位投资由帮扶单位和村协商解决产权关系，上级党委政府投资的产权归国家所有。由乡镇党委政府统一办理和保管村级组织活动场所的土地使用证、房产证等相关证件，并建立村级组织活动场所的文字图片档案和影像资料，坚决防止非法出售、出租、抵押村级组织活动场所等现象的发生。未经县级党委组织部门和乡镇党委批准，任何单位和个人不得擅自处置村级组织活动场所及其资产，任何执法部门不得对村级组织活动场所及其资产进行财产封存或判罚将其抵顶债务。其次，要严格资产监管。各村级党组织要实行财产登记制，对村级组织活动场所的财产要全部登记造册，填写财产登记表，对新增财产，也要及时进行登记。建立村级集体财产移交制度，村级党组织主要负责人和场所管理人员变动时，要严格执行移交规定，移交工作必须在乡镇党委的监督下进行，做到程序规范，手续健全。第三，要落实管理责任。县级党委组织部门要认真履行对村级组织活动场所的资产监管责任，切实加强对村级组织活动场所建设管理使用工作的统筹协调。乡镇党委负责对村级组织活动场所的日常监管，对村级组织活动场所的安全与完整负主要责任。村级党组织主要负责人负直接责任。

6、着眼长远，抓住根本，实现三个结合。村级组织活动场所建设不是一个孤立存在的问题，不能单纯为建而建，搞成面子工程、短期行为。当前，各级党委和组织部门要着眼根本和长远，真正把这项工作作为党的建设的强基固本工程牢牢抓在手上，力争做成农村党建的“精品工程”，促进农村党建整体水平的全面提升。要与农村基层党组织“分类升级创优”活动结合起来，选好配强村党组织领导班子，特别要加强对后进村党组织的整顿，对于那些班子不健全、软弱涣散、不能正常开展工作的村，要坚持先整顿和调整领导班子，后建设活动场所；要与建立健全农村党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制结合起来，加强制度建设，以活动场所的投入使用为契机，进一步健全和完善村级组织的学习、工作等制度，促进村级组织建设的制度化、规范化，为场所发挥作用提供制度保障；要与发展壮大农村集体经济结合起来，不断增强村集体“有钱办事”的能力，为村级组织活动场所奠定坚实的物质基础。