党员电教作用调研报告

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随着市场经济不断发展，农村改革逐步深入，非公经济日益壮大，传统党员电教模式中的许多方面已明显滞后于现代社会发展的节奏，党员电化教育的作用不能得到充分发挥。如何在新的历史条件下充分发挥党员电化教育作用，已经成为各级党组织和广大党员电教工作者面临的一个重要课题。为此，我们通过召开座谈会、查阅资料、问卷调查等方法，就当前农村、非公企业和社区中影响党员电化教育作用发挥的因素进行了分析，针对新时期党员电化教育的规律和特点，对如何充分发挥党员电化教育作用的方法和途径进行了深入的探索和思考。

一、我市党员电教工作开展基本情况

*市地处东南沿海，辖11个县（市、区），262个乡镇(街道)，5659个行政村，现全市建有村级电教播放点5653个，社区电教播放点191个，非公企业电教播放点2375个。自全国党员电化教育工作开展以来，我市党员电化教育从无到有，从小到大，逐步发展，基本形成了“以市为中心，县（市、区）为主骨架、乡镇（街道）为支架、村（居、企）为依托”的四级网络，取得了较好的成绩。特别是近几年，这项工作发展很快，在党建工作中发挥的作用日益明显，越来越受到各级党组织的重视和欢迎。我们的基本经验和做法是：

1、领导重视是关键。党员电化教育政治性、政策性强，涉及经费、设备、人员、技术等问题，因此，各级党委把党员电教工作纳入基层党建工作目标，把工作经费列入财政预算，并安排了领导分管该项工作，配备了专职党员电教工作人员；不少县（市、区）组织部的领导亲自筹资购买设备，亲自参与拍片审片，带头跑基层抓网点建设，身先士卒，以身作则。长期以来，正是由于各级党委和组织部门高度重视，把党员电化教育列入工作日程，解决实际困难，才使得这项工作顺利发展。

2、加强管理是保证。为适应新形势发展的需要，我们以目标责任制管理为基本形式，以开展电教主题活动为基本载体，以增强教育效果为基本目的，强化党员电教的规范化科学化建设。在加强管理上我们一是明确职责，实行分级管理。对县（市、区）、乡镇（街道）、村（居、企）三级，就党员电教的工作职责、工作任务、工作目标等提出具体要求，实行分级管理。二是硬化软件，实行制度管理。根据中央、省委组织部的要求，并结合我市实际相继出台了《党员电化教育工作制度》、《电化教育设备管理制度》等六项电教工作制度，逐步实现乡镇电教播放站“六有”规范化目标和基层电教播放点“五有”规范化目标，确保电教工作有序开展。三是建立机制，实行目标管理。在深入调研的基础上，结合不同时期的工作重点，不断充实和修改《党员电化教育目标管理考核细则》中的考核内容，同时将考核结果计入乡镇党建工作考核总分，有效提高了基层党组织开展党员电教工作的积极性，有力促进了我市党员电教规范化建设工作向前发展。

3、发挥作用是根本。我们始终坚持党员电教“为贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，把发挥好作用作为增强电教工作生命力的根本。一是整合资源，丰富片源。打破“部门性”抓电教意识，确立“全局性”办电教格局，构筑新时期大电教的框架，形成资源共享的局面。在不断加强县（市、区）委组织部中心片库建设的同时，大力加强了乡镇二级片库建设，为基层电教播放点提供片源保障。同时，我们还摄制了一线党员的典型事迹和基层党组织的先进经验，利用身边的事教育身边的人。在省第七届党员教育电视片观摩评比活动中我们有4部专题片在省里获奖，收到良好的社会效果。二是落实播放收看，增强教育效果。我们在播放收看工作中，紧扣形式任务，增强教育的时效性；选好教材，增强教育的针对性；发挥网络作用，增强教育的广泛性。在播放内容上，既有思想政治教育，又有知识技能教育。在宣传贯彻党的路线方针政策，提高党员思想政治素质的同时，注意传播社会主义市场经济知识，努力提高党员的综合素质。三是拓展职能，积极开展电教主题活动。在农村，我们广泛开展了“党员电教科技富民”主题活动，组织了农林等涉农部门的专家，深入农村开展科技下乡活动，向农民传授农业科技知识；在非公企业，我们开展了“党员电教双培养”试点活动，对党员电教在非公企业党建工作中发挥作用进行了初步探索，使党员电教直接进入全市经济建设的主战场，为发展地方经济服务。

二、党员电教工作中存在的主要问题

1、思想认识存在偏差，电教工作开展不平衡。在工作中，部分基层党组织对党员电教工作认识不到位，存在“重经济、轻党建”、“重农村、轻非公”等思想，再加上电教工作是党员教育的辅助手段，因此缺乏对党员电化教育工作进行研究、部署、督促、检查和指导，对党员电教这项比较花钱却又不能马上见效的工作缺乏重视。

2、电教片缺乏针对性，电教效果难以体现。32%的被调查对象选择电教片内容不适应作为当前开展党员电化教育存在的主要问题。现代大众传媒的多样性、时效性，对党员电教音像教材的内容、形式都提出了新的挑战。许多基层党员同志反映电教片内容单一，结构不尽合理，不能满足党员的看片要求。例如在我市近三年发放的电教片中，思想教育和政策法规类的内容就占了80%以上，而技术培训和企业生产管理的内容还不到10%，这在一定程度上降低了党员电教活动的吸引力，影响了党员电教工作的深入开展。

3、活动载体比较单一，主题活动难以形成强势。调查显示：选择缺乏活动载体作为当前开展党员电化教育存在的问题的占25%，部分被调查对象认为应设置活动载体，通过电教主题活动来开展党员电化教育活动。虽然我市近年来通过党员电教科技富民工程活动的深入开展，进一步激活了党员电化教育工作活力，拓宽了党员电化教育新的工作领域。但是与之配套的电教主题活动如技术比武、科技下乡等组织起来没有形成制度。特别是其他的主题活动创新不多，主题类的电教活动没有很好推陈出新，教育热点难以形成高潮，影响了党员电化教育在农村、非公企业党建中取得成效。

4、播放人员整体素质不高，播放收看效果不佳。据统计，我市当前电教播放员中初中及小学文化程度的占47%，平均年龄超过40岁，专职仅18%。文化程度不高、年龄老化、普遍兼职、专业技术水平不高是当前这支党员电教播放员队伍存在的主要问题。另外，由于个别电教播放员责任心不强，播放员变动频繁等原因，使得“播前有提示、播中有记录、播后有讨论”的要求成为一句空话，播放收看工作收不到应有的效果。

三、影响党员电化教育作用发挥的因素分析

经过多年的实践，党员电化教育形成了较为完善的工作机制、合理的工作方法、详实的工作内容和有效的工作手段，是比较受到广大基层党员欢迎的。75%的调查对象表示喜欢党员电化教育这种方式。但在服务基层组织建设上的作用发挥上，仍然存在这样那样的问题。在调查中，只有33%的调查对象认为所在党支部开展党员电教取得好的效果，55%的调查对象认为效果一般，更有12%的调查对象回答效果不好。这里边既有主观方面的原因，也有客观方面的原因；既有历史的因素，也有现实的因素。归纳起来，在基层党建中，影响党员电教作用发挥主要是因为存在这么几个“矛盾”。

1、急功近利的政绩取向和党员电化教育成果转化过程潜移默化特征之间的矛盾。中央强调各级政府要树立正确的政绩观，对速度和绩效作出了科学辩证的回答，这是对急功近利政绩取向的必然摒弃。但是长期以来，急功近利的思想在基层是普遍存在的，主要表现在：重“显绩”，轻“潜绩”；重近期效果，轻长远利益；热衷于“短、平、快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上；对容易看得见的政绩“乐此不疲”，对默默无闻的艰苦工作却不愿投入精力。党员电化教育作为一种党员教育的手段，其作用方式和成果转化过程却是以潜移默化为主要特征。它做在今日，可能利在明天，它更多以“潜绩”的方式存在，这就必然和追求“显绩”的政绩取向发生矛盾，少数基层党组织也因此惯性地忽视了对党员电化教育进行研究、部署、检查、督促、指导；忽视了对党员电化教育发挥作用规律的探索、认识、把握、运用。

2、电教片的单一性与现实需求多样性之间的矛盾。总体上讲，现有的党员电教片形式比较单调，主要以专题片为主；内容比较狭窄，主要以典型宣传为主；时效上也相对滞后，基本上要滞后于新闻媒体。这和党员电教片生产流程、生产规律密切相关，也和我们缺乏对广大农村、非公企业、社区党员现实需求的掌握密切相关。当前党员电化教材的生产，从选题、策划、摄制、表现手法运用、合成等各个环节上看，都相对封闭。而优秀的电视作品，恰恰是个人才华和集体智慧的有机统一。因而如果没有敏锐地感知时代前进的步伐，没有敏锐地把触角伸向党建工作的新领域，没有敏锐地吸收广播电视新的表现手法、新的创作思维，就很难产生优秀的党员电教作品。同时，由于当前党员队伍的构成很复杂，党员个体的实际情况也千差万别，对党员电教的实际需求自然也复杂多样。如果没有准确地把握广大党员的现实需求，不能做到有的放矢地实施党员电化教育，就很难取得党员电化教育应当取得的实效。

3、党员电化教育模式相对固定和党员电教固有的创新属性之间的矛盾。党员电化教育从1983年在福建建瓯试点以来，就基本上确立了“两机一室”的教育模式，这种方式在传统的社会环境下发挥了积极作用，具有技术成本相对较低，运行操作相对简单，接受比较习惯等特点。但随着科技的发展，社会的进步，计算机、互联网、卫星电视、远程教育等逐步成为信息沟通的主流。调查显示，农村党员所在党组织开展党员电化教育的主要方式集中播放占75%，虽然占有较大比重，但有28%选择组织收看党建栏目，7%选择上网观看，教育方式的多样性需求必然对党员电化教育工作手段、工作内容、工作方式提出变革的要求。这种变革是一个是渐近的从量变到质变的过程，必然要孕育出新的方式。而创新正是党员电化教育的固有属性，是一个动态过程。这必然和相对固定的传统模式发生矛盾。变革需求越是强烈，创新的脚步也就更加急促，传统的党员电化教育模式也越容易受到忽视。倒不是说传统模式会被取代，而是被补充、被完善。

4、党员电化教育高素质要求和专业队伍较低素质之间的矛盾。作为党的基层组织建设的一个重要组成部分，党员电化教育是党员教育的重要形式和手段，中组部在2002年全国第七届党员教育电视观摩会上对新时期党员电化教育工作职能定位作了充分的阐述和说明，认为加强和改进党员电教工作，是推进党的建设新的伟大工程，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的必然要求；是保持党的先进性，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的重要途径；是服务于我们党执政兴国的第一要务，推动经济发展和社会进步的客观需要。这一论述对党员电化教育工作者提出了更高的政治素质、技术本领、业务水平以及其他综合素质。然而在实际工作中，电教专业人员平均较低的文化水平、不太合理的年龄结构使他们在实施“四环教学法”时也感到困难重重，设置电教活动载体、开展电教主题活动就更加困难了。专业队伍素质不能适应形势发展需要已经成为基层党建中影响党员电化教育作用发挥的主要因素之一。

四、充分发挥党员电化教育作用的思路与对策

当前，党员电教工作正处于纵深发展阶段，要在基层党建中充分发挥党员电教作用，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，与时俱进，开拓创新，不断在实践中研究和探索，采取切实有效的措施与对策，努力适应新时期社会发展对农村党员电化教育工作的要求。

1、提高认识，加强领导。党员电化教育作为新时期党的建设的一项基础性工作，是党员教育的有效手段和形式，各级党委和组织部门必须站在加强执政党建设的高度来认识这项工作的重要性，要自觉增强做好新时期党员电教工作的主动性和预见性，认真研究新情况、新问题，采取有力措施认真加以解决，尽快使党员电教工作有新的起色、新的进步。当前，要认真贯彻好欧阳凇同志《在纪念党员电化教育二十周年暨全国党员电化教育工作会议上的讲话》精神，把着眼点放在宣传上，立足点放在服务上，兴奋点放在发展上，树立电教出凝聚力、电教出战斗力、电教出生产力的意识，将电教工作提上重要工作议事日程，落实到具体行动中。

2、围绕中心，分类指导。播放收看效果是检验党员电教质量的标志，因此要加强针对性，做到学与导、学与思、学与行三者有机结合。各级党组织要结合自身特点，有重点地选择播放一批党员电教片，做到服务于党的建设、服务于改革开放、服务于企业发展。农村党员电化教育的重点要放在党的路线方针政策宣传、农村实用技术教育和党员致富典型先进事迹的宣传上，深化开展“党员电教科技富民”活动；非公企业单位的党员电化教育应多反映经济发展主题方面的内容，围绕企业改革、发展、稳定的大局，推广学习实用技术、职业技能、开展“党员电教双培养”活动，切实做好把党员培养成人才，把人才培养成党员工作；社区党员电化教育要针对社区党员队伍的特点和思想状况，选择贴近社区党员生活实际，特别是党员和居民关心的热点和难点问题，化解党员群众中存在的认识误区。

3、提高素质，强化播放。播放收看是党员电教工作的生命，如果做不好播放收看这一环节，那么党员电化教育的效果就无从谈起，党员电化教育工作也就发挥不出应有的作用，而播放工作人员素质的高低直接影响到播放收看工作的质量和效果。因此，一要加强电教人员干部队伍建设。尽量配备专职党员电教播放员，有条件的乡镇要加强电教人员培训工作，电教中心要优化整合电教队伍，调整一些不适应电教工作的播放员，选拔一些热爱党员电教工作、政治、业务都比较强的同志充实到这支队伍中来，同时把电教人员培训纳入村干部学历培训。二要规范播放收看工作程序。要严格按照《党员电化教育工作管理》等系列制度的要求规范播放收看工作，使播放收看工作有计划、有组织地进行，采取灵活多样的播放收看方式，做到党员电教内容、人员、效果三落实。三要结合各地实际，实行分类指导，如针对山区行政区域调整后自然村分散的实际，在自然村建立电教播放点；针对个别山区党支部外出人口多，党员带头致富能力弱的缺点，开展电教播放中心户；针对非公企业生产经营的特点，播放时间应以业余为主，播放的内容以“短、平、快”的片子为主等等。

4、注重创新，适当超前。要以创新的精神加强和改进党员电化教育工作。创新是一个政党永葆生机的源泉，也是党员电化教育不断适应新要求、保持旺盛生命力的不竭动力。党员电化教育工作创新，就要把内容创新、手段创新、领域创新有机结合起来。具体地说，就是使党员电化教育表现的内容更加丰富，工作的主题更加多样，运用的技术更加先进；就是要运用网络、广播、电视等一系列现代传播手段，精心构筑“大党建”、“大电教”的宣传格局；就是要做到哪里有党组织，哪里就有党员电化教育，党组织建到哪里，党员电教工作就延伸到哪里，促使党员电教不断走进非公企业，走进社区，努力把党员电化教育工作渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设的各个方面，渗透到干部队伍建设、党员队伍建设和党的基层组织建设的各个环节。增强党员电教工作的超前性，一要增强指导工作的超前性。不仅把电教指导工作纳入年度目标考核责任制之中，更对电教工作进行经常性的督促检查，做到对党员电教基本情况和发展方向全局在胸。二要强化播放计划的超前性。要早计划、早安排、实现中、长、短期计划的有效结合，争取工作的主动性。三是要善于把握形势的发展和任务的要求，适时调整工作思路，紧跟全局工作的前进步伐，体现党员电化教育工作的与时俱进。

总而言之，党员电化教育在新的历史条件下，既面临着全新的机遇，有面临着严峻的现实挑战，我们要站在历史和战略的高度，按照“三个代表”的要求，与时俱进，再创党员电教的新优势，努力做好新时期的党员电化教育工作。