农村党内基层民主调研报告

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要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这在新的历史条件下、新的历史起点上推动农村党内基层民主试点与改革创新具有重要的指导意义。党内民主是党的生命，体现选举人意志的选举制度是党内民主的生命。按照党的*要求发展农村党内基层民主，关键要改革农村党支部的选举制度。苍南县观美镇桃湖村在农村党支部换届选举中试行“公议直选”模式，符合党的*要求，取得明显实践成效，村党支部书记满票当选，支部委员均高票当选，广大党员群众普遍拥护。

一、公议直选模式的创新做法

公议直选是指在农村党支部换届选举中，对新一届农村党支部成员人选及人选任职资格进行全方位公开评议，在此基础上，召开党员大会进行无候选人直选，产生新一届农村党支部班子，最后将选举结果上报乡镇党委进行审批，具体程序可概括为“两公议--一直选--一审批”。

1、两公议。一是指对农村党支部成员人选的任职资格进行公开评议；二是指对农村党支部成员人选进行公开评议。具体流程为：首先，召开党员大会和村民代表大会，下发人选公议表和人选任职资格公议稿，由党员和村民代表对人选和人选任职资格进行公开评议；其次，以户为单位，组织村民对人选和人选任职资格进行公开评议；第三，在党员、村民公开评议基础上，召开农村党支部会议，公开评议人选和人选任职资格；第四，乡镇党委根据上述公开评议情况，结合平时对农村党支部干部的考察了解，召开乡镇党委会，公开评议人选和人选任职资格；最后，将经4个层面公开评议的人选任职资格写入农村党支部换届选举办法，提交党员大会通过，将4个层面公开评议人选的结果在党员大会上公布。

2、一直选。是指召开党员大会进行无候选人直选。具体流程为：竞职者签订诚信竞职协议；竞职者上台演讲并回答党员提出的问题；党员进行无记名无候人投票选举；当场公布选举结果。若选不足，根据得票高低，确定候选人，转入有候选人直选。

3、一审批。是指根据党员大会通过的选举办法和人选任职资格，乡镇党委对上报的农村党支部换届选举结果进行核实，不符合要求的，可以不予批复；符合要求的予以批复。同时，当选者还要与乡镇党委签订任期目标责任书。这种选举模式具体有五点“创新”：

1、创新群众意愿的表达方式，建立群众参与机制，落实群众的表达权。坚持群众公认，给予广大村民对农村党支部成员人选的表达权，是扩大农村党内基层民主的重要原则。公议直选模式一个鲜明特点，就是建立了群众参与机制，使每位村民对农村党支部成员都能够充分表达自己的意愿。具体实现途径是：以户为单位，组织村民对农村党支部成员人选和人选任职资格进行公开评议。公议前，张贴公布《新一届农村党支部成员人选及人选任职资格进行村民公议的公告》，明确公议方式；公议后，统计并公布公议结果。

2、创新党员主体地位的实现方式，建立党员全程介入机制，落实党员的选择权。充分尊重党员在选举中的主体地位，切实保障党员的民主权利，是扩大农村党内基层民主的重要标志。公议直选模式的一个突出特点，就是建立党员全程介入机制，使每位党员在整个换届选举过程中都能够按照自己的意愿提出和选择人选。具体实现途径是：在酝酿阶段，召开党员公议大会和农村党支部委员会，公开评议新一届农村党支部成员人选和人选任职资格，使每位党员对心目中的新一届农村党支部成员人选和人选任职资格都有自由的话语空间；在选举阶段，召开党员大会实行无候选直选，使每位党员的个人意志得到充分表达。

3、创新农村党支部成员的产生方式，建立党内竞争机制，落实竞职者的公平权。通过正当合法的方式进行有序竞争，是扩大农村党内基层民主的重要保证。公议直选模式的一个基本特征，就是建立党内竞争机制，使每位竞职者都能够公开公平公正进行竞争。具体实现途径是：营造正当竞争氛围，制定《关于严肃党员干部在村级党组织换届工作中有关纪律问题的通知》，禁止党员干部在选举中的拉帮结伙、贿选和干扰、抵制、破坏选举的行为；实施正当竞争承诺，每位竞职者都要与乡镇党委签订诚信选举协议，公开承诺正当竞争，并明确不正当竞争的行为及责任；设立正当竞争平台，竞职者在全体党员大会上发表竞职演说，表明自己参加竞选的态度及“施政纲领”，并当场答辩党员和群众的提问。竞职者竞职演说后，党员大会选举产生新一届农村党支部委员会委员、书记。

4、创新党内民主选举的监督方式，建立民主选举监督机制，落实公众的监督权。充分保障选举人的选举权利，是扩大农村党内基层民主的重要措施。公议直选模式的一个有效安排，就是建立民主选举监督机制，让广大党员和村民参与监督，从而确保换届选举在透明、阳光的环境中进行。具体实现途径是：专门成立农村党支部换届选举公正监督小组，全程监督换届选举工作，接受群众及党员的举报，并对选举中的违法违规现象，有权宣布其无效；对选举过程、选举结果的合法性、有效性，有权确认。同时，为确保监督工作落实到位，全方位公开换届选举过程，包括换届选举工作方案，村民、党员、农村党支部、乡镇党委公议过程及结果等。

5、创新乡镇党委对选举工作的领导方式，建立党委调控机制，落实党委的主导权。改善和加强乡镇党委对选举工作的领导，是扩大农村党内基层民主的重要前提。公议直选模式的一个根本设计，就是建立党委调控机制，以渗透和引导的方式使乡镇党委主导整个换届选举工作。具体实现途径是：在公议中，乡镇党委通过宣传发动、对上一届村两委干部考察考核、人选任职资格公议稿拟订、农村党支部公议、乡镇党委公议等环节，渗透组织意图；在直选中，乡镇党委通过公布乡镇党委和农村党支部公议结果、村干部当选承诺、乡镇党委按照经公议并在党员大会通过的人选任职资格进行审批等环节，引导党员进行选举。

二、公议直选模式的探索价值

在农村党支部换届选举中试行“公议直选”模式，产生了良好反响，取得了村民、党员、上级党组织“三满意”，实现了组织意图、民意基础和党员意愿“三统一”。其探索价值在于：

1、公议直选有利于巩固党在农村的执政基础。基层党组织不仅要保证完成好执政党的任务，而且还要得到广大群众的信任，这样，党的执政才有坚实的群众基础。如果群众不认可，农村党支部的领导地位就难以巩固，就会缺乏执政根基。公议直选较好解决了这个问题。因为，公议直选让村民对人选和人选任职资格投公议票，使农村党支部扩大了阶层基础和群众基础。

2、公议直选有利于改善党对农村党支部的领导方式。随着市场经济的不断发展和社会的不断进步，党对农村党支部的领导方式应以引导、渗透等柔性方式为主。反映到农村党支部换届选举工作，要求把原有由上级党组织定候选人和极力贯彻组织意图的直接控制转变为以引导和渗透为主的间接调控。实行公议直选，不是放弃党对农村党支部换届选举工作的领导，而是恰恰通过全方位的公议人选任职资格和人选及审批环节，渗透组织意图，从而达到改善和加强党的领导的目的。

3、公议直选有利于扩大农村党内基层民主的多种实现形式。公议直选是一种操作性强、便于在实践中运用推广的新型民主范式。这种方式，改组织提名为公开竞争，改“伯乐相马”为“赛场相马”，既拓宽了选人用人的视野，又提高了选人用人的质量，可使一大批德才兼备、有群众基础的优秀党员脱颖而出。实践证明，它丰富和扩大了农村党内基层民主，是一种符合农村实际的民主形式。

4、公议直选有利于实现农村党支部对上负责和对下负责的相统一。通过公议直选方式进行农村党支部换届选举，真正做到上级党组织意愿和党员、群众意愿有机融合。新一届农村党支部不仅要对上级党组织负责，而且还要对选举人和广大群众负责，否则在下一次选举中，选举人和广大群众会通过公议直选使之出局。这种制度安排，相当于给新一届农村党支部扣上一个立党为公、执政为民的“紧箍咒”，使他们始终牢记并做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

三、公议直选模式对发展农村党内基层民主的有益启示

公议直选的成功实践充分表明：发展农村党内基层民主得民心党心，受到广大党员群众的积极拥护；积极推进农村党内基层民主建设，扩大农村党内基层民主，只有在党的十七精神指引下根据农村实际进行有益探索才会实现。

1、发展农村党内基层民主必须进行理念变革。当前，农村社会阶层发生深刻分化。作为农村党支部和上级党组织，代表着最广大人民群众的根本利益，其实质可认为是一个社会阶层，与其它社会阶层的竞争地位具有平等性。桃湖村党支部换届选举公议直选启示：发展农村党内基层民主需要农村党支部和上级党组织树立平等竞争的思想观念，允许并鼓励每位党员通过正当合法的方式进行有序竞选。农村党支部和上级党组织也应主要通过引导渗透而不是强制控制的方式，使符合广大人民群众意愿的人选顺利当选。只有这样，才能调动广大党员群众的政治参与热情，党内民主也才能更加生动活泼。

2、发展农村党内基层民主必须依靠广大党员群众。群众眼睛雪亮，只要为广大群众办实事、办好事，最终都会得到理解和支持。桃湖村党支部换届选举公议直选启示：在发展农村党内基层民主进程中，要充分相信党员群众、切实依靠党员群众，在广大党员群众的支持和拥护下积极推进。农村党支部和上级党组织绝不能借口村民或农村党员素质不高而回避农村党内基层民主建设，更不能担心失去直接控制权而阻碍农村党内基层民主建设。

3、发展农村党内基层民主必须强化改革创新。社会主义新农村建设是改革创新的事业，按照推进社会主义新农村建设要求发展农村党内基层民主，没有现成模式可借鉴，需要根据农村实际进行大胆有益探索。桃湖村党支部换届选举公议直选启示：要发展农村党内基层民主，必须按照党的*要求，围绕并服务于社会主义新农村建设，切实破除不可时宜的落后观念和方法，用改革创新的理念和思路积极加以推进。

4、发展农村党内基层民主必须尊重党员主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体；党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。桃湖村党支部换届选举公议直选启示：发展农村党内基层民主，必须坚持党员主体地位衡量标尺，围绕农村基层党员主体地位的充分尊重和保障进行改革创新，否则农村基层党员的民主权利就会得不到保障，农村党内基层民主也就无从谈起。

5、发展农村基层党内民主必须改善和加强党的领导。发展农村党内基层民主，必须在党的领导下有序进行；同时通过发展农村基层党内民主来切实加强党对农村的领导，巩固党在农村的执政地位。桃湖村党支部换届选举公议直选启示：在发展农村党内基层民主进程中，必须以改善和加强党的领导为根本要求，坚决禁止任何的派别活动和搞无政府主义、极端民主化。