国土执法监察学习科学发展观调研报告

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本着服务企业群众，推动经济发展的原则，国土资源执法监察支队在“深入学习实践科学发展观”活动中，认真贯彻落实局党委制订的《深入学习实践科学发展观活动学习调研计划》。近日，由支队长王廷军同志带队，支队中层干部、环翠分局领导一行6人，深入到环翠区竹岛办事处陶家夼社区居委会进行了走访、座谈、调研。主要内容是：

一、国土资源系统开展的“深入学习实践科学发展观行动”，在服务基层群众工作中是否得以体现？还存在哪些方面的问题和不足？需要整改的方法是什么？

二、作为城中村，陶家夼居委会近年来发展速度较快，可建设用地日渐减少，居委会是如何解决发展与用地的供需矛盾的？

三、陶家夼居委会居民毕礼香多次信访反映居委会毁林修路占地搞建设的问题。

针对上述内容，我们分别与*市第十四、十五届人大常委会常委、居委会党委书记（主任）陶建军、党委委员戚喜东、办公室主任肖伟等进行了座谈，并实地察看了反映问题的现场。

党委书记陶建军说：近两年来，国土资源系统自上而下在主动服务社会，依法规范管理，保障经济社会平稳较快发展上做了大量的工作，切实开创了国土资源管理工作的新局面。特别是在保护耕地、服务发展、宏观调控、党风廉政建设、服务扩大内需工作等等方面都做了大量的工作，取得相当多的成绩。得到市委、市政府的表扬；受到了多部门的好评；赢得了基层群众的赞誉。这得益于国土资源系统新一届领导班子制定的正确的保障科学发展的新机制、新思想和新方法，也是全市国土资源系统干部职工落实科学发展观的结果。这既是我们市委、市政府的要求，也是我们群众所期望的。盼望着国土系统能将实践科学发展观这一活动长期扎实的开展下去。现在我们面临的最大问题是基本上没有发展的空间，如有可能，请国土部门在征收土地时，请给被征地村留下足够发展的土地。

办公室主任肖伟对如何解决发展与用地的供需矛盾的问题进行了解答：陶家夼总面积3.5平方公里，居民8000多人口，1*4年12月21日经省政府批准整体转非，20*年*月*日，更名为陶家夼居委会，目前有300余亩不可耕种的荒山。面对城市建设日益加快、土地日渐减少，村民已无地可耕的局面，1*2年村领导果断决定，成立*市大川集团有限公司，大力发展二、三产业，以图谋发展。在企业建设之初，村领导即认识到土地的不可再生性，实行了节约集约用地这一方针，充分利用原有的闲置厂房、废弃校舍、仓库等建筑。先后成立了包装装潢、建筑工程、车辆维修等十多家企业，安排村民工作，保证了村民的生活。在近二十年的发展中，村领导注重土地管理工作，所有建设项目都取得了用地手续，保障了后续建设发展工作。现居委会领导正在组织居民实施荒山绿化行动，对原村民放弃管理的枯死果树砍伐后全部栽种了新的绿化树木；对辖区的小型水库进行了加深、加固改造，增加了储水量（由原来的5万立方增加到15万立方），使其成为区政府重点加固的水利设施项目，保证了荒山绿化及森林防火用水；对原荒山上的防火道路进行了整修、加宽，里程达24公里，使其保证在发生火灾时，消防车辆能顺利通行，并起到防火隔离带的作用。确保占辖区总面积85%的森林不出问题，为我市创森活动做出贡献。

党委委员戚喜东解释了居民毕礼香上访的原因及事情的详细经过，并提供了原陶家夼村委与村民陶俊桥（毕礼香之夫）签订的《承包土地种植果树协议书》、《水库养鱼承包合同》等三份协议及《*省*市环翠区人民法院民事判决书》、《*省*市中级人民法院民事判决书》、《*省高级人民法院民事裁定书》等资料，证实陶俊桥与居委会之间属民事纠纷。1*2年6月18日，陶俊桥与原陶家夼村委会签订《陶俊桥承包土地种植果树协议书》，承包南夼大汝男地段山区撂荒土地（面积不祥）种植果树，每亩每年向村委会缴纳土地有偿使用费60元。协议暂定五年，自1*3年—1*7年，到期终止协议。1*4年1月1日，陶家夼村委与陶俊桥签订《水库养鱼承包合同书》，将村南夼水库承包给陶俊桥养鱼，合同暂定三年，承包款共计6000元。自1*4年1月至1*6年12月31日止。陶俊桥可在水库大坝上建设占地20平方米的简易房使用。1*9年3月8日，双方再次签订协议，将陶家夼村8-9号楼南山、水塔以西9亩果园及陶俊桥原经营的果园以每年4000元的价格承包给陶俊桥经营，可长期承包，甲方如有特殊情况需占用，乙方应无条件服从。20*年1月9日，环翠区委、区政府将陶俊桥承包经营的上述区域确定为陶家夼文化休闲旅游项目，要求尽快开工建设。为此，陶家夼居委会要求陶俊桥依据协议的约定，无偿交还其承包经营的果园，而陶俊桥则提出30万元的补偿要求。由于意见的不统一，陶家夼居委会将陶俊桥诉至法院，请求法院判决陶俊桥返还其承包的土地。20*年5月20日，环翠区法院依法进行了判决，解除双方1*9年3月8日签订的《承包合同》，并要求被告在判决生效后10日内返还其承包经营的水库、果园及土地。陶俊桥不服判决，上诉到*市中级人民法院，同年10月7日，作出判决：驳回上诉，维持原判。被告不服，申请再审，2009年3月4日，被*省高级法院驳回。在此期间，陶俊桥因私藏枪支被批捕。

座谈结束后，我们对毕礼香反映的现场进行了实地查看，除已修完的48里盘山公路（未硬化）、正在绿化的部分荒山及正在整修加固的水库外，未见其他建设。因此可以肯定，毕礼香所反映的问题与事实不符。

通过此次座谈调研发现，群众对我们国土系统各方面的工作都是非常满意的，但在支持农村建设上应该给相应的政策倾斜，为他们的发展留下足够的空间并给予一定的优惠。同时希望我们能经常到村进行走访、座谈，以便于我们之间的及时交流沟通。