国土局执法监察的调研报告

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执法监察是国土资源管理工作的重要环节，在维护国土资源管理秩序、实现国土资源管理法制化中起着不可替代的作用。近年来，经过几次较大规模的土地执法整治行动，土地市场秩序有所好转，土地违法违规问题在一定范围、一定程度上得到遏制，但过后都有反弹，土地执法难的问题仍没从根本上得到改观，违法案件仍屡禁不止。同时，随着保护耕地红线任务的加重、土地供应计划指标的趋紧及扩大内需的需要，土地供需矛盾将更加突出，违法用地可能反弹，遏制违法用地的压力将更大。这种形势下，在采取加大宣传、巡查和案件查处等力度的同时，实行全区域执法监察工作量化考核，考核结果与土地指标和年终考核等挂钩，可充分调动各级政府及基层国土资源部门严格执法的主动性和积极性，实现国土资源执法监察关口前移，更有效地遏制土地违法行为，更好地提高执法监察效果。

一、我市土地执法监察现状分析

（一）土地执法力度不断加大，违法行为仍有禁不止，需进一步加强各级政府主动执法的积极性。近年来，各级政府越来越重视土地执法监察工作，土地执法力度不断加大。国土资源部门进一步加强巡查和监管，由部门行为上升为政府行为组织开展了一系列土地违法违规问题专项整治行动，有效制止和查处了很多违法行为，有力维护了土地市场秩序。但有的基层单位对违法案件的查处和整改不积极，联合执法和共同监管的机制、措施等大都停留在会议上、文件上、口头上，特别是违法案件拆除到位率低，对人的责任追究力度不够大，追究刑事责任的大多未落实，导致对违法者的惩戒和震慑效果不明显，每次专项整治行动后违法行为都有反弹，执法监察面临的形势仍很严峻。如20*年全国“专项行动”我市查处新开工项目违法用地27宗，20*年全国“百日行动”查处违法案件68宗，20*年全省“专项行动”及卫片检查查处20*年违法案件1*宗，但经第九次（20*年度）卫片检查初步核实，又发现四区20*年度违法用地44宗。20*年全省“专项行动”查处的1－9月发生的违法案件，提出处分建议23人，其中19人为农村支部书记或企业负责人；移送公安机关案件11起，只追究了刑事责任2人；需由当地政府组织拆除的违法用地53宗，只拆除了13宗。

产生这种现象，除土地指标的供需矛盾、违法单位的利益冲动等原因外，因违法占地依法立案查处后没有用地指标及时妥善解决，以及执法监察工作与土地指标没有关联，影响了各级政府（管委会）组织查处土地违法行为的主动性和能动性也是一个主要方面。需要采取措施，促进各级政府（管委会）积极组织国土、公检法、纪检监察以及城市执法等部门联合执法，落实威政办发〔20*〕75号文件规定的国土、发改、建设、电力、水务等部门的共同监管机制，及时立案查处违法行为并整改到位，彻底改变“一家管，大家用”的局面，以进一步加大对违法行为的打击力度，取得事半功倍的执法监察效果。

（二）农村违法用地形势总体好转，民房违法建设量多面广，急需疏堵结合解决农村乱建民房问题。通过近几年的集中整治和宣传，村干部和农民法制观念进一步加强，农村集体和个人违法建设的冲动有所收敛，但个别村干部仍把建设厂房出租或转让土地搞建设作为创收的主要手段，尤其是开发民房出售成为农村非法建设的主要部分，再加上部分农民私自建设，使违法建设民房呈量多面广、愈演愈烈的趋势。如20*年的违法用地案件中，农村集体违法建厂房及宅基地等案件数量和面积分别占全年的44%和29.8％，并且出现环翠区雨夼村违法建设别墅36栋、北上夼村违法建设联体民房160栋，被省厅重点挂牌督办的重大土地违法行为的发生。

产生这种现象，除宣传和打击力度需进一步加强外，农村宅基地用地指标不足，使农村大龄青年家庭铤而走险，部分村干部更以此为借口而大搞民房建设是主要原因，需要疏堵结合，重点是多渠道解决宅基地供应指标。

（三）各局执法监察工作不断加强，水平参差不齐，需进一步调动执法监察工作积极性和能动性。近年来，随着土地执法形势的需要，各局不断加强执法监察工作。机构方面：威海市局及各市局都设立监察科和专业执法队伍，其中副科级以上机构和队伍5个，各分局也都有专职科室负责执法监察工作；执法装备方面：20*年全市包括乡镇所专门或可用于执法监察的车辆52部，配有计算机1*台，摄像机20台，照相机47台；人员方面：县级以上专业执法人员51人，其中大专以上文化程度46人；规章制度方面：市局及各局都建立和完善了土地巡查等工作制度。力度方面：在自身做好巡查、查处工作的同时，加强协调，联合执法力度不断加大，通过协调和努力争取，荣成市和文登市还在国土资源局设立了国土资源公安派出所。但目前各局的执法力度、依法查处违法案件情况、工作质量、执行上级政策和部署等也参差不齐，有的局经常出现上报材料不及时，错报或者漏报统计数据的现象，执法监察人员的工作积极性也不高涨。

产生这种现象，除存在执法难，土地违法案件查处后对人对事落实不到位等因素影响了执法的积极性外，土地执法监察工作成绩突出的得不到体现，没有得到有效的表彰或奖励，没有全面激发工作积极性也是重要原因，需要采取针对措施，进一步加强考核力度，充分调动各局、各具体部门及执法监察工作人员的积极性，彻底改变各单位及执法监察人员对土地执法监察工作没有动力、被动应付的局面。

二、实现土地执法监察关口前移，工作局面进一步好转的建议

针对上述问题，建议实行以下量化考核、奖惩与考核挂钩等措施，以进一步调动各级政府、各级国土资源部门及土地执法监察人员的积极性和能动性，实现土地执法监察关口前移和工作局面的进一步好转。

（一）土地供应指标与土地执法监察工作挂钩，增强市区政府（管委会）严格土地执法的主动性和积极性。市局每年将全市土地供应指标拿出10－20％作为机动，奖励上一年度土地执法监察工作成效突出的市区（开发区）。对不发生违法用地或对违法用地及时有效查处并整改到位的市区（开发区）每年奖励一定的用地指标，专门用于违法补办手续及宅基地用地。对违法用地多或查处不到位的市区（开发区）按违法占地面积核减相应的用地指标，并取消其“国土资源执法模范县”等评先选优的资格。采取这种措施后，违法占地行为依法立案查处后能及时妥善解决，宅基地指标供需矛盾引发的违法建设问题和社会不稳定因素能够得到有效控制，可以充分调动各级政府（管委会）严格土地执法、支持土地执法的主动性和积极性。

（二）执法监察考核指标与各局年终考核挂钩，调动各局主动做好土地执法监察的积极性。按市局年终考核打分评定名次的要求，将执法监察工作所占20分进行量化考核，制定出比较全面的具体考核细则，对各区域内土地违法行为发现和制止率、土地违法行为立案率和查处到位率、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例、土地违法行为的举报信访量和按期处理情况、案件办理质量、按时准确上报材料和数据等全部进行量化，年终按绩计分，作为市局对各局年终考核中执法监察部分的依据，直接影响各局名次。这样，可充分调动各局做好执法监察工作的积极性，主动加强土地执法力量，积极组织依法查处土地违法案件，按时保质保量地完成上级交办的各项工作。

（三）工作绩效与具体部门和个人的奖惩挂钩，充分调动基层的执法积极性。市局、各市局和各分局及各国土资源所要进一步建立和完善执法监察的各项规章制度，进一步明确职责分工，将每项工作细化，量化到市区（开发区）执法监察部门及乡镇国土资源所，量化到具体人员，特别要注重加强国土资源所的职能和考核。实行用制度管事、用制度管人，奖惩分明，把对每一个部门、每一个人的考核结果作为奖惩、评先选优及干部提拔任用的重要依据。对工作出现过错和失误的要严格按照《山东省市以下国土资源管理部门执法监察责任追究暂行办法》及《威海市国土资源局行政执法错案责任追究办法》等规定严肃追究有关人员的责任。这样可充分调动每一个执法部门、每一名具体执法人员的积极性，实现重心下移，关口前移。

综上所述，实行量化考核，土地指标与各地执法监察工作挂钩，土地执法监察工作与各局年终考核挂钩，工作绩效与每个土地执法监察部门和个人的奖惩挂钩可充分调动各级政府、各级国土资源部门及每一个执法监察人员的积极性，形成上下联动、全力以赴、齐抓共管的工作局面，实现土地执法监察工作的进一步好转。