国土局科学发展观经济调研报告

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近年来，随着经济社会的快速发展，对土地资源的占用需求也越来越旺盛，保住耕地，才能保证粮食安全。改革开放以来，我国人口增加了45％，粮食产量增加了60％，这正是建立在越来越严格的耕地保护措施之上的。19*年至19*年，全国净减少耕地3690万亩，其中，19*年净减少高达1500万亩，直接导致粮食大减产。中央及时将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”确定为基本国策，对耕地实行严格保护。此后在相当长的时间内，耕地年均净减少维持在400万至500万亩左右（含国家生态退耕任务和农业结构调整），并呈总体下降趋势，2007年后耕地净减少则控制在100万亩以内。据粗略估计，如果没有及早采取严格的耕地保护措施，19*年至今，我国耕地面积可能会多减少2亿至2．5亿亩，粮食安全难有保证。全国每年建设占用耕地十七届三中全会上，党中央提出要坚决实行两个最严格的制度，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。在全球金融危机的冲击下，*市社会经济发展受到了一定的影响。为实现全市经济平稳较快发展，国土资源部门要进一步开拓思路，创新方法，破解土地瓶颈，为全市经济和社会各项事业建设提供更好的资源保障。如何做好这一工作，我们集中时间对全市建设用地需求情况进行了调查，提出调研报告如下：

一、建设用地基本情况

近几年来，*市建设用地呈现出以下几个特点：

1、上级分配指标逐年减少。20*年，上级分配计划指标为827亩，20*年上级分配计划指标为666亩，20*年上级分配计划指标为688亩，20*年上级分配计划指标为593亩。2009年，扩大内需和灾后重建工作要占用大量指标，分配给*市的用地指标预计将会进一步减少。

2、用地需求逐年增加。近几年全市发展很快，尤其是两个开发区及城区发展速度很快，用地需求很大。基本每年年初统计的用地需求都在4000亩以上。2009年，我们对全市13个重点项目重点工程进行了初步统计，需要土地面积大约在6753亩。

3、土地集约节约利用水平较低。尤其是以前所供应土地，有许多未得到真正利用，土地厂房空闲闲置较多。近年来，我们每年都要通组织进行闲置土地调查，每年都有新的土地闲置。全市闲置厂房面积更是惊人，标准厂房闲置已达2万多平方米。另外，还有一些企业，所占用土地未利用到生产经营中，而建设了花园、绿地等，造成了土地的变相浪费。

二、土地瓶颈产生的原因

造成目前土地供应紧张的原因很多，但是主要有以下几条：

1、国家加强宏观调控，严格控制年度利用计划。

2、土地利用规划修订时前瞻性不足，造成可调整规划指标不足。

3、土地集约节约利用水平较低，各顶控制性指标未得到真正落实。

4、已供土地利用率不足。

三、多管齐下，形成合力，共破土地瓶颈

要破解土地瓶颈需要各级各部门共同努力，发挥出各自的作用，这样才能形成合力，收到实效。

1、对上努力争取上级支持，多争取新增建设用地指标。省里今年将改变用地指标分配方式，从全省用地指标中拿出50%由省里统一调控，按项目批地，并优先保障四个方面用地：产业结构调整项目、重大基础设施项目、改善民生项目和重点外资项目。根据这一情况，分配给*市的用地指标可能会大幅减少，2009年争取用地指标要分两步走:一是积极争取威海市的支持，尽量多争取计划内分配指标；二是将重点放在省政府控制的50%的用地指标上，市政府成立专门班子，由发改、经贸、外经贸、招商、国土等部门以及各镇区共同参与，选择符合省政府优先保障的四类项目，积极跑上，加强沟通协调，争取利用省政府控制指标。另外，争取开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作，通过对上做工作，争取挤进挂钩工作的“大盘子”，积极联合各方力量，开展农村建设用地整理，以增加耕地来置换部分建设用地指标，以满足城市建设用地需求。

2、对内努力挖潜力，切实盘活闲置土地，利用闲置厂房，实现资源的最大化利用。一是抓好南部沿海虾池盐田调整工作，增加建设用地。由国土和海洋部门互相配合，积极跑上协调，争取将南部沿海属农用地性质的虾池变更为属建设用地性质的盐田，要重点抓好邹格万亩虾池和徐家马场盐场的变更工作，保证南部沿海开发建设用地。二是抓好闲置土地和空闲土地的盘活。组织对全市闲置土地和空闲土地进行全面调查摸底，建立台账。根据有关规定，对闲置超过两年的土地依法无偿收回；对用地单位暂时无力开发的，采取协议的方式有偿收回；给予一定的优惠政策，鼓励企业利用闲置的土地进行招商、重组、租赁。三是努力盘活闲置厂房。严格预审，延伸服务，对申请用地单位，严格按山东省及威海市集约用地标准进行预审，凡达不到用地标准的不予出具预审报告，推荐其利用现有闲置厂房进行投资置业。各镇村、单位在招引资时，对一些投资较小的劳动密集型企业，努力推荐其利用闲置厂房，同时市政府可以统一对闲置厂房的盘活制定政策，先期可能适当减免有关费用，鼓励使用闲置厂房的企业发展。

3、着眼*长远发展，抓好土地利用总体规划修编工作。根据上级安排，今年将要进行*市土地利用总体规划修编工作，设计全市至2020年之间的用地规划。土地利用总体规划修编的结果直接影响到*市今后十多年的建设发展，为此我们重点从三方面着手，一是争取上级支持，多争取建设预留地指标。在本次规划修编工作中，国家确定的建设预留地指标有限，分配到各县市的指标将直接影响到县域经济今后的发展。我们将积极与上级有关部门进行沟通，争取上级的支持，努力为*市争取更多的建设预留地指标，为全市今后发展打好基础。二是科学分配建设预留地位置。根据*市发展的实际和长远规划，重点满足“两区四园”用地需求。初步打算将上级分配的建设预留地指标重点用于城区、经济开发区、银滩旅游度假区，满足*市经济建设两大龙头区域用地需求。在此基础上，优先向临港工业园、台湾工业园、纺织工业园和食品工业园进行倾斜。三是着眼长远提前行动。在做好建设预留地指标分配的同时，根据全市建设重点，对部分重点镇、重点部位，在本次规划调整中，提前将区域内的基本农田调整为普通耕地，为今后争取利用置换指标打好基础。