国土局科学发展观监察调研报告

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科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化，是统揽全局的重要战略思想和实践指南，是我国经济社会发展的重要指导方针。它追求的目标就是山绿，水清，天蓝，人与自然和谐相处，人与社会可持续发展。

在全面建设小康社会和现代化的进程中，资源问题始终是一个带有全局性、根本性和战略性的重大问题。国土资源执法监察部门是国土资源管理的前沿阵地，肩负着保护资源和保障发展的重要使命。学习实践科学发展观落实到国土资源执法监察工作上，就是要准确把握科学发展观的科学内涵，用科学发展观统领国土资源执法监察工作全局，统筹保障发展与保护资源的关系，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，逐步走出一条符合科学发展的执法监察新路子，为全面、协调、可持续发展提供资源保障，为促进科学发展、构建和谐社会作出应有的贡献。

一、当前我市国土资源执法监察工作面临的严峻形势

改革开放*年来特别是建市20多年来，我市经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在发展过程中也存在一些突出问题，其中之一是经济增长的资源环境代价过大。我市人均耕地1.14亩，低于全省、全国人均水平，矿产资源较为单一，基本无能源矿产，资源相对不足，生态环境承载能力较弱。近年来，随着改革开放和经济发展步伐的加快，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源、违法占用耕地甚至是基本农田上项目、搞建设现象比较突出。自20*年以来，全市共查处各类国土资源违法违规案件581起，面积8132.5亩（其中耕地4662.8亩），34人受到党纪政纪处分，27人被移送司法机关，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事责任。上述违法违规问题主要类型及表现形式为：

一是圈占土地（违法案件数占49.05%）。一些基层领导干部没有树立正确的科学发展观，盲目上项目搞建设现象时有发生；部分地区以大龄青年结婚用房为名，大肆建宅基地等违法问题比较突出。

二是破坏耕地、基本农田（违法案件数占24.27%）。大量农用地被违法违规转为建设用地，耕地资源减少，农民合法权益受到不同方式的侵害。

三是滥采乱挖矿产资源（违法案件数占26.68%）。受经济利益驱动，一些单位和个人未经批准，盗采矿石、地热、海砂、河砂等矿产资源，严重危害矿产资源市场秩序稳定。

这些突出问题，很大程度上是我市经济社会发展阶段性特征决定的，如果不尽快解决，将给粮食安全和资源保障带来隐患，严重影响经济社会的可持续发展，危及我市全面小康目标的如期实现。如何破解这些突出问题，实现人与自然和谐发展，是摆在各级国土资源执法监察部门面前的重要课题，也是国土资源执法监察部门深入学习、努力践行科学发展观的目标任务。

二、坚持全面协调可持续发展的方针，努力提高国土资源对经济发展的持续保障能力

国土资源不仅仅是经济建设重要的物质基础，同时也是维护经济平稳运行和可持续发展重要的调控手段，具有无可替代的保障功能。要实现经济社会的全面、协调、可持续发展，就要用科学发展观统领国土资源执法监察全局，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，努力遏制各类国土资源违法行为的发生，严肃查处各类违法违规问题，努力提高国土资源对经济发展发展的持续保障能力。重点做好“三个强化”：

（一）强化国土资源执法监察动态工作。进一步完善市（县）、镇、村基层执法监察网络，推动执法监察动态巡查的制度化和规范化建设，加强责任考核，从源头抓起，努力把国土资源违法行为减少到最低限度。一是明确各市局、各分局和乡镇国土资源所动态巡查的主体责任。把国土资源违法行为的发现率、制止率以及避免和挽回经济损失作为重要的考核指标，确保及时发现违法行为并将其消除在萌芽状态。二是加大矿区、矿山动态巡查力度。重点加强对市区周边、重点矿区、重点矿山勘查、开采活动和地质环境保护的动态巡查力度，努力实现动态巡查的经常化、制度化和规范化，维护我市良好矿业秩序。

（二）强化国土资源违法行为查处工作。利用当前刹风治乱的良好时机，紧密结合正在开展的卫片执法检查工作，继续对土地违法违规问题保持高压态势，不断加大矿产资源市场治理整顿，维护我市国土资源市场良好秩序。一是加大土地违法案件查处力度。认真贯彻中央、部、省、市关于加强土地管理和加大土地执法检查的一系列指示精神，严格执行违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），重点查处违反土地利用总体规划，非法占用耕地尤其是基本农田、非法批地、未批先用、违反国家产业政策供地等方面的案件。对顶风而上、有令不行、有禁不止的重大违法案件采取联合执法、公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任的形式集中查处。二是认真开展2008年度卫片土地执法检查工作。坚持高标准、严要求的指导方针不放松，按照市政府通知要求，不断加大对各分局的督察、指导工作，确保清理发现的所有违法用地得到依法严肃处理，切实提高结案率和把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例降到10%以下，保查处进度，保查处质量，保查处时效。三是加强矿产治理整顿。重点对市区周边已关闭采石场、砂场、“三线三区”以及对部份金、铁矿井进行检查，对在巡查中发现的无证开采、乱采滥挖、以采代探、破坏地质环境等违法行为，将严厉查处。

（三）强化普法宣传工作。继续通过新闻媒体、发放宣传材料、举办讲座培训等多种形式，加大全社会学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》以及15号令等国土资源法律法规宣传力度，增强全社会关心国土资源管理，了解、参与国土资源违法违规问题查处工作。让社会各界知道，加强土地管理、保护耕地不仅是国土资源部门的责任，也是各级政府的责任，是所有政府部门的责任，是所有公民和法人的责任，在全社会营造一个学法、执法、守法、严格依法办事的良好氛围。

三、坚持以人为本的方针，不断加强国土资源信访工作，维护社会和谐稳定

信访工作关系到经济社会稳定，涉及到群众切身利益，动一发而牵全身。做好新形势下的国土资源信访工作，就是要牢固树立科学发展观，始终坚持“以人为本”的方针理念，把“人民群众得实惠”作为信访稳定工作的出发点和落脚点，认真排查各类信访隐患，不断增强服务本领，着力提高突发事件处置能力，切实解决群众反映的突出问题，以良好的信访稳定秩序践行科学发展观。主要是确保“三个重点”，实现“三个转变”。

三个重点是：

（一）确保各类矛盾隐患排查彻底。定期在全系统开展容易诱发到省进京上访、集体上访和群体性事件问题的拉网式排查，不留死角。对排查出来的问题，列出清单，逐一登记造册，建立台帐，全面落实领导包案制度，把责任落实到具体单位和个人，把各类信访矛盾隐患及时解决在基层，消除在萌芽状态。

（二）确保各类重点案件妥善解决。继续开展局长“带案下访”工作，严格落实“四定四包”责任制。对中央、省、市领导批办的重点案件以及长期得不到解决的重大、疑难信访问题，采取局长包案处理的方法，采取“面对面”、“一对一”的接访形式，加大处结力度，确保各类重点案件得到及时妥善解决。

（三）确保重大节假日社会稳定。采取更加过硬的措施和手段，加强值班，畅通渠道，认真做好重大节假日信访稳定工作，有效遏制各种越级访和集体上访行为的发生，确保职责范围内不出现集体到省进京上访和丢丑滋事事件的发生，严防各类突发事件的发生，切实促进社会和谐稳定。

实现“三个转变”：

一是服务态度方面，由机械服务向温情服务转变。在具体的接访中，不断强化接访人员的服务态度，倡导换位思考，虚心倾听，耐心解释，即使群众有批评甚至过激的举止也要当成好话来听，避免人为地矛盾激化。

二是服务方式方面，由被动接访向主动下访转变。对于辖区内出现的比较突出的信访问题，走出办公室，下到基层，贴近群众，牢牢掌握了信访工作的主动权，及时化解矛盾，杜绝重访和越级访的发生。

三是服务质量方面，由注重结果向过程与结果并重转变。既要履行程序，也要体现人性化服务，要把信访处理过程的每个阶段的进展情况向群众公开，及时答复信访人，将工作成果切实落实到“人民群众得实惠”上来。

四、坚持统筹兼顾的方针，积极构建国土资源执法监察长效机制

建立国土资源执法监察长效机制是解决国土资源违法行为，实行全面、协调、可持续发展的必由之路，是科学发展观中“统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性”的集中体现，对于做好当前形势下的国土资源工作具有重要意义。结合我市实际，主要是做好以下“六个制度”的建立和落实：

（一）建立健全公示和内部制约机制。改变以往重事后查处轻事前防范的做法，在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，切实履行自身职责，完善集体会审制度，层层把关，从源头上防范国土资源违法违规行为的发生。

（二）完善国土资源违法行为发现机制。重点是完善基层国土资源所、村级国土资源协管信息员制度，健全国土资源执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。努力做到人员到位、制度到位和责任到位，对基层中的国土资源违法行为和信访动向做到早发现、早报告、早处理，及时把各类隐患解决在基层当中。

（三）全面落实报告机制。各市局、各分局对难以制止的以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题和重大信访隐患，要在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。市局坚持每月对全市国土资源执法、信访情况向省厅进行一次汇报，并发送市委、市政府主要领导、各市区党政主要领导和各市局、各分局，为各级领导和地方党委提供政策依据和发挥参谋决策作用。

（四）强化联合执法机制。继续巩固完善与纪检监察、公安司法、城市执法等部门的联合执法机制，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。并积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切地合作机制，形成合力，重拳打击土地、矿产违法行为，实行公开曝光。

（五）建立案件移送工作机制。逐步探索与检察院、公安机关、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。查处的国土资源违法案件，依法应当给予党纪政纪处分，及时向监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，及时向人民检察院、公安机关移送，切实提高案件执行效力。

（六）实行一票否决制约机制。把案件查处工作和信访稳定工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价各级国土资源部门和主要领导工作业绩的重要指标和依据。凡是执法监察工作不力造成严重影响的单位或地区，实行一票否决制度，取消该地区或有关责任人评先选优资格。

五、全面贯彻落实科学发展观，切实加强和改进队伍建设

执法监察工作的关键在于人，执法水平的高低取决于队伍的综合素质如何。学习实践科学发展观，就是要用科学发展观的理论体系武装人员的头脑，坚持理论联系实际，坚持改革创新，造就高素质的执法监察队伍，把学习实践科学发展观转化为国土资源执法监察部门广大党员干部的自觉行动，为全面推进国土资源工作提供队伍保障，重点在四个方面加强队伍建设：

（一）加强队伍理论联系实际能力建设。坚持学习党的先进理论，树立讲政治、讲学习的大局观念，客观分析当前执法监察工作面临的严峻形势，把科学发展的理念融入到执法监察工作的每个环节中去，把思想认识统一到中央、部、省、市的重要决策部署上去，营造上上下下“一切为了发展、一切服务发展、努力推动发展”的氛围。

（二）加强队伍执法能力建设。认真抓好国土资源执法监察管理信息系统应用和执法人员的业务培训，着力提高队伍的业务素质和执法水平。树立敢打硬仗、会打硬仗的执法作风，对各类违法违规问题和违法势力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，进一步增强执法监察执行力，提高新形势下驾驭工作的能力。

（三）加强队伍廉洁自律建设。以坚定理想信念为重点加强队伍反腐倡廉和反腐败建设，树立宗旨意识，正确看待手中的权力，杜绝执法监察工作中的不作为、乱作为现象，杜绝吃、拿、卡、要等违法违纪现象，在社会和群众中树立良好的国土资源执法监察形象，创优执法监察环境。

（四）加强基层国土资源所建设。执法监察工作重心在基层，难点在基层。不断提高基层国土资源所在资金、人员和装备上的投入力度，改善办公和执法条件，从硬件设施上加强队伍建设。健全完善考核体系，把国土资源执法监察工作列为基层国土资源所的工作重心，纳入考核基层国土资源管理人员工作实绩范围，激励基层人员认真履行执法监察职责，充分发挥人在基层的优势，推进执法监察关口前移，严控各类信访隐患，不断促进基层国土资源工作科学发展。