国土局反腐倡廉建设治理工作的思考

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国土资源部门的反腐倡廉工作如何，不仅关系着国土资源管理事业自身的健康发展，而且关系着国家重大决策部署的落实，进而关系着经济社会发展的大局。以科学发展观为统领，深入探讨从制度上加强反腐倡廉建设，做好源头治理工作非常重要。从最近调研的情况看，我认为解决好这一问题必须把握好以下几点：

一、要注重整体性。在预防腐败体系中，教育是基础，监督是关键，制度是保证，只有把三者并重，将其贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，才能产生良好的效果。近几年，我市国土资源系统从制度入手，建立了重大事项集体会审、审批事项内部制约、国有建设用地使用权、探矿权、采矿权招拍挂出让、行政执法责任制、行政过错追究以及加强基层党风廉政建设等制度。这些制度，对预防腐败起到了重要作用。20*年全系统无违纪违法问题发生，市局被市委市政府授予政风行风建设优秀单位，并在全省国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会上作了典型发言。但有的单位把握教育、制度、监督之间的内在联系不够，没有很好的把制度与教育、监督紧密联系起来，把制定规章制度与制定学习、监督等方面的制度结合起来，注重单一，忽视了整体，影响了效果。今年应突出整体性、系统性，把三者放到惩治和预防腐败的体系中来把握，坚持多管齐下，整体推进，协调发展，优势互补，在发挥体系的整体功能方面下功夫。

二、要突出长远性。从调研的情况看，全系统虽然制定了一些近期规划和制度，但缺乏长远制度；虽然有近期目标和任务，但无长远目标和任务。实践证明，要落实好中央纪委提出的推进体系建设，必须着眼长远、立足当前，整体规划、分步实施的要求，就要有战略眼光和超前意识，既要制定长远目标，又要明确阶段性任务，不能就事论事，就问题解决问题。要着眼于体系的长远建设，发挥体系的治本功能，精心谋划和设计。今年，国土资源部门要围绕大局、围绕宏观调控、围绕保护耕地、围绕国有建设用地使用权、探矿权、采矿权出让，制定预防腐败的长远性、前瞻性制度。尤其是要落实好中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》、《山东省建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年实施办法》、市委《落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012工作规划>实施细则》，制定好《规范土地征收和使用权出让制度，完善自然资源资产监管制度实施规划》，使之与党的*届三中全会精神相一致，与经济社会发展同步，与健全社会主义市场经济体系相适应，与预防体系相协调，真正起到预防腐败的作用。

三、要具有操作性。从全系统制定的制度情况看，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺乏具有可操作性的实施细则。不少制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性。实践证明，制定的制度既要有宏观架构，又要有微观措施，必须结合实际，立足于解决问题。就国土资源部门来讲，今后要在制定具体的流程性程序和细则上下功夫。如在国有建设用地使用权、探矿权、采矿权招拍挂出让、底价确定、党内监督、土地开发整理资金管理、国土资源执法检查等方面，要制定规范的运行程序和配套细则，使之行得通，用得上，避免理论与实际相脱节。同时要将制定的制度向社会公开，自觉接受社会监督。

四、要富于开拓性。近几年，各市、区局国土资源部门在“管好权”、“管好人”、“管好钱”等方面进行了制度改革，但改革的力度还不大，范围还不够广。今后要大力弘扬改革创新精神，着力解决与新形势新任务的要求不适应不符合的问题；坚持与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，着力解决思想观念和思想方法、工作思路、人员素质等方面存在的问题；坚持与落实科学发展观的要求相适应，用符合科学发展观的思想方法、工作方法，推进反腐倡廉建设。要紧紧抓住规范行政权力，保证权力正确运行这个核心，着力解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，坚持用制度管人、管权、管事，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防止腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大限度地避免自由裁量权过于集中而造成一定的权力寻租空间，带来廉政建设方面的问题。要继续推进土地和矿业权市场建设，深化土地使用制度改革，推进资源补偿制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效防止和减少问题的发生。

五、要强化职能性。加强制度建设，一是要领导到位。从全系统情况看，各局领导特别是主要领导高度重视，亲自抓制度建设，带头执行各项制度，取得了明显成效。今后要继续坚持，始终把制度建设作为一项重要工作来抓。二是要责任到位。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，制定实施细则和配套规定，切实抓好党风廉政建设责任制落实。党政主要领导作为党风廉政建设的第一责任人，要对本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作负总责，管好班子、带好队伍，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点案件亲自督办。领导班子其他成员要实行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好自己职责范围的反腐倡廉工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，确保自己分管的范围内不出问题。三是要宣传到位。对制定的制度，纪检等部门要组织好学习和宣传，使每个人都了解制度的内容，都知道怎样做。四是要落实到位。应经常对制度落实情况进行检查，发现问题，及时纠正。