民政局农村经济职能调研报告

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改革开放*多年的伟大实践，使我国农村的生产方式发生了根本性的改变。这种改变一方面极大地解放了农村生产力，推动农村经济实现了历史性的重大突破；另一方面以分散的家庭生产为主要经营方式的弊端也日益显露出来，成为农村经济进一步发展的瓶颈。在解决这种瓶颈制约的探索中，各具特色的农村经济协会应运而生。虽然这些农村经济协会还处在其发展的初级阶段，但我们已经越来越清晰地看到了它强大的生命力和在发展农村经济增加农民收入中所发挥的独特作用。本文试图通过分析农村经济协会的职能与作用，向人们展示发展农村经济协会的重要意义，以进一步增强做好培育发展工作的责任感和自觉性。

一、培育发展农村经济协会，是推进农村产业结构调整，加快优势产业膨胀的重要力量

长期为解决温饱问题而奋斗的结果，使得我国农村的产业结构十分单一，而总体上已经步入小康社会的我国人民改善生活的现实需要又造就了丰富多彩的市场需求。农村产业结构同市场需求不相适应的矛盾导致大路农副产品的价格低于价值的现象长期存在甚至愈演愈烈，从而严重影响着农村经济效益的提高和农民收入的增加。

刚刚摆脱贫困的广大农民在强烈的致富愿望的驱使下，苦苦寻求小生产与大市场的对接点，以期以同样或较少的投入换取较多的回报。然而由于思想观念落后，信息来源不畅，分析判断常常发生失误，以至于今年植桑养蚕、明年毁桑栽果、后年又刨果种蔬菜等现象屡见不鲜。翻来复去的折腾不仅让广大农民吃尽了苦头，更使他们本来就很脆弱的经济状况雪上加霜。一些上对了的生产项目，往往也因为一家一户各自为政而形不成产业规模和优势，从而在生产和销售的诸多环节遭遇不利，导致经济效益大打折扣反过来又制约着产业规模的扩大。由于农村经济协会多是由本专业的行家和能人挑头组建，并且在此之前已经有过成功的实践，因而由他们倡导发展的项目一般都是既切合当地实际又符合市场需求的好项目，这就可以有效地避免因盲目决策而造成的各种损失，使致富心切的广大农民在走向市场经济的过程中少走弯路，少交学费。同时由于有协会带头人的成功范例，很容易形成一户带十户、十户带一村、一村带一片的传播效应，从而使优势产业、特色产业迅速膨胀，带动农村产业结构的调整。我市张家产镇种植西洋参已有近*年的历史，在单一的政府推动下，虽然种植面积也呈逐年扩大的趋势，但始终没有大的进展。西洋参协会成立以后，通过向广大参农提供产前、产中和产后的系列化服务，使广大参农解除了后顾之忧，种参的积极性普遍高涨，仅仅两年的时间西洋参的种植面积就增长了50%多，达到1*00多亩，从而使西洋参种植加工业迅速成为张家产镇乃至周边一些乡镇的支柱产业。实践证明，通过农村经济协会这种民主化、市场化的运作方式推动农村产业结构的调整，比单纯地运用行政手段、经济手段效率要高的多，效果要好的多。

二、培育发展农村经济协会，是完善农村社会化服务体系，优化发展环境的重要途径

质优价廉的生产资料供应，是各具特色的农村专业经济健康发展的重要保证。长期以来，我国生产资料的供应市场一直由国营和集体的商贸企业垄断。改革开放以来由于逐步取消了各种限制，又成为各种经济成分竞相参与激烈竞争的领域。由于利益的驱使，加之监管不力，假冒伪劣的种子、化肥、农药等生产资料充斥市场的问题十分突出，由此而引发的坑农害农事件屡见不鲜。这不仅使广大农民的利益受到严重损害，而且极大地阻碍了农村产业经济的发展。培育发展农村经济协会，不仅可以通过专业的集中采购把各种假冒伪劣拒之门外，而且可以通过批量采购，把进货价格压到最低，从而使会员可以轻易地买到放心实用、价格低廉、增产效果明显、产品质量达标的各种生产资料，借此提高所从事产业的经济效益。宋村镇蔬菜协会每年通过向菜农供应质优价廉的种子、化肥、农药、地膜和竹杆等生产资料，减少菜农支出40多万元，户均800多元。

现代科技知识的推广应用和科技成果的及时转化，是各具特色的农村专业经济实现产业升级产品升档，获取最佳经济效益的唯一源泉和最大动力。科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异新的科技成果大量涌现的今天，谁站在了科技发展的最前沿，并首先将其成果应用于生产实践，谁就将成为最大的赢家。然而，面对一家一户的小生产，无论是科技知识的宣传普及，还是科技成果的推广应用，都遇到了许多障碍。培育发展农村经济协会，就可以利用协会自身的人才优势，对相关领域的科技发展进行全程跟踪，并对获取的科技信息进行分析比较，然后选择对本行业最有应用价值的科技成果，采取办培训班、开现场会、印发宣传材料等方式进行推介。由于农村经济协会的专业性都很强，因而针对会员宣传推介的内容肯定会非常实用并具有可操作性。同一领域的会员相聚，还可就某些具体问题进行切磋交流，无疑会使宣传推介的效果达到或接近最佳状态。此外，农村经济协会还可就本行业发展迫切需要解决的重大问题，与高等院校科研院所开展合作或委托攻关，从而使一家一户难以办到的事情成为举手之劳。一旦获得突破，便可立即运用于生产实践，使本协会的会员首先受益，从而在激烈的市场竞争中赢得主动。

顺畅的销售渠道和公平有序的市场环境，是各具特色的农村专业经济实现其产品价值、赢得合理回报的必要条件。在这方面，有没有农村经济协会，更可谓是“新旧社会两重天”。回顾以往，因产品供大于求苦苦找不到销路而不得不亏本销售甚至白白烂掉者有之；因不法商贩制造过剩假象导致业户上当受骗者有之；因促销措施不到位或销售地域狭小而不得不削价处理者有之。凡此种种，无不以牺牲广大农村业户利益的结局而告终。有了农村经济协会，就可以安排相应的人员和时间，对本行业的市场前景进行调研，并据此制订发展规划，有效地防止因过度扩张而造成的产品过剩现象，避免由价值规律自发调节而造成的巨大浪费，为本行业的长期稳定发展奠定基矗在产销基本平衡的情况下，可通过研究制订最低销售价格，以及必要时有针对性地采取某种统一行动的办法，对付不法商贩的市场欺诈行为。当产品在本地市场销售不畅时，可通过组织长途运销或出口，化解本地市场的饱和问题。对某些有竞争优势的特色产品，可统一对外促销广告，以降低销售成本，提高市场占有率。在竞争激烈的领域，可由协会出面，与主要的收购对象联合，以股份合作等形式建立共同体，实行利益共享，风险共担。当会员的利益受到不法侵害时，可以协会的名义出面与有关方面交涉，直至提起诉讼，依法讨回公道争得赔偿，充当会员利益的保护神。

总之，大量活生生的事实表明，农村经济协会在完善农村的社会化服务体系，优化发展环境方面确实是前景广阔大有可为。认真总结这方面的经验，并采取相应的扶持政策，农村经济协会就一定能够在这方面发挥更大的作用，为进入市场经济大潮的各类农村业户提供更多乃至全方位的优质服务。

三、培育发展农村经济协会，是加强行业自律，促进农村专业经济健康发展的重要举措

通过拟定发展规划，防止因过度开发造成生态环境恶化，为本行业的长期稳定发展打好基础，这是农村经济协会在履行行业自律职能方面的一项基础性工作。众所周知，各具特色的农村专业经济都是依赖于一定的自然地理条件的，当它所依赖的自然地理条件发生重大改变时，与此相关的农村专业经济可能就会面临灭顶之灾。因此，尽管有关政府部门在这个问题上也是责无旁贷，但有无内部的自觉与自律其效果是截然不同的。既然一定的自然地理条件是关系到该协会广大会员能否持续不断地从事本项经济活动的关键因素，那么作为代表他们利益的农村经济协会就不可能在这个问题上坐视不管。此外，市场的容量也是许多农村经济协会在制订发展规划时着重考虑的问题之一。为了防止因过剩而引发的过度竞争，有的农村经济协会甚至采取达到一定限度后控制老会员的生产规模和不再发展新会员等措施，以使本协会会员的既得利益得以延续。

通过研究制订行业标准，组织按规范进行的标准化生产，以保证质量，培植名牌，树立市场形象。这是农村经济协会在履行行业自律职能方面的另一项基础性工作。由于是农村经济协会，因而其产品多属食品类。处于对自身健康的考虑，人们对这类产品的质量要求越来越高，甚至愿意用比正常价格高许多的价格来购买自己认为是优质放心的产品。在这种情况下，谁的产品质量好，市场信誉高，谁就能卖出好价钱。因此，许多农村经济协会已经开始实施自己的名牌战略，要求会员严格按照协会制订的规范组织生产，并对诸如化肥的施用量、农药的残留量和添加剂的限用量等作出强制性的规定，一旦发现有超出规定的操作行为或超出限量的检测指标，即采取不予销售或不准使用本协会的专用品牌、专用标志等处罚，以此保证协会的整体利益和长远利益不因个别会员产品质量不合格而受到损害。长此以往地坚持下去，无疑会极大地推动我国农副产品的生产尽快与国际接轨，从而更好地适应国内外的市场需求。

通过建立职业道德规范和内部规章制度，惩治恶性竞争，维护正常的市场秩序。这是农村经济协会在目前市场秩序尚不规范情况下履行自律职能的一个非常重要的方面。由于现阶段我国农民的收入水平还很低，抵御市场风险的能力还不强，加之由于市场秩序不佳常常发生价格大幅度波动等情况，各类农村业户往往不管其产品的贮存期有多长，产品一收获就急于脱手，当买主较少时，便习惯性地主动降价倾销。由于纯粹是个人行为，因而谁也无法干预，如此相互效仿，结果是渔翁得利，同行受损。有了农村经济协会，便可以通过市场调研和内部协商，制订一个最低的销售价格，后一体遵行，如有违犯照章制裁，从而使会员的个人行为受到约束。大家都这样做了，竞相降价的恶性竞争自然就没有了。有的农村经济协会为了降低成本，甚至还对会员采购原料或购进初级产品规定了最高限价，以应对哄抬物价的现像，维护本会会员的利益。

四、培育发展农村经济协会，是政府转变职能，经济体制与国际惯例接轨的重要载体

建立社会主义市场经济体制，要求尊重客观经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再以教练员和裁判员的双重身份，毫无边际毫无限制地干预经济活动，从而引发了一次又一次的机构改革和职能调整。然而，政府下放的权力、政府不再管理的事务，特别是行业管理方面的事务，还是需要承接的。按照国际通行的做法，这正是行业协会和农村经济协会的一项重要职责。实践证明，这样的职能转换，不仅能使政府集中精力搞好宏观调控和市场环境建设，而且能有效地减少行政命令，不犯瞎指挥的错误，使政府机构更加精干，社会形象更加美好。对于农村经济协会来说，由于它们更了解所属领域经济运行的实际情况，因而也就更能对其经济活动实施正确及时的指导和管理，从而使其行业管理的效率更高，效果更好。这样一来，政府和协会各就各位，各展其长，离“小政府、大社会”的目标也就越来越近了。

我国已经加入世贸组织，农副产品市场已经逐步对外开放。在这种情况下，我国各类农副产品都将直接参与国际市场竞争，那么毫无疑问我们的做法就要与国际惯例接轨。与国际惯例接轨，首先必须有农村经济协会这样一类的组织。因为按照国际通行做法，外国客商在进行经贸合作和技术交流等活动时，一般都是与有关的协会打交道，很少跟政府和业户个人谈判签合同。其次，按照对等对口的原则，农副产品对外贸易中的市场准入资格认定、产品质量认定、价格制订等方面的工作，也都要由农村经济协会一类的组织承担。最后，合同双方发生贸易纠纷、贸易摩擦后也要由农村经济协会一类的组织出面协调解决。否则，业户的合法权益很难得到有效保障。

综上所述，农村经济协会在发展农村经济增加农民收入这个伟大的使命中，确实承载着太多的任务和责任，而目前农村经济协会的发展情况却很难与之相适应。一切有识之士、一切有社会责任感的人们，特别是作为登记管理机关的同志，一定要从全面建设小康社会的高度，充分认识做好培育发展农村经济协会工作的重要意义，抓紧做好相关方面的工作，使农村经济协会这个新生事物发展得更快更好。