民政局农村经济的调研报告

导语：民政局农村经济的调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

农村经济协会是我国农村实行家庭联产责任制以后出现的新生事物，是农村商品生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物，是介于政府、市尝农民之间的民间性社团组织。它对于调整农业结构，促进农业产业化生产，发展农村经济具有积极的作用。随着我国社会主义市场经济体制不断发展完善和政府职能转变，农村经济协会将会发挥更大的作用。最近，我局组成专题调研组在全市15个镇、5个相关单位就农村行业协会发展现况及进行了专题调研，基本摸清了目前农村经济协会的现状和存在的问题，为今后如何培育发展和加强管理打好了基矗

一、我市农村经济协会的基本现状

农村经济协会是指市、镇、村三级区域内，在农业、林业、渔业、水利等领域服务于生产、加工、销售的具有社会团体性质的民间组织。我市现有行业协会72个，其中农村经济协会33个，占行业协会总数的46%，会员1.2万户，遍布15个镇、826个行政村。这些农村经济协会主要分布在水产、畜牧、果品、商贸、石材、特种养殖、林业及文化、体育、科技等行业和领域，经营活动范围主要在荣成市境内，参入农民达20万，拥有固定资产约5亿元，20*年参入农民人均纯收入达到4800元，比未参入农民多收入12%，其中80%来源于农业产业化。

从调查情况看，我市农村经济协会有以下几个特点：一是具有鲜明的民间性。农村经济协会诞生于农民之中，是会员们依照民主程序，从无到有，从小到大，自发成立起来的。社团负责人是生产经营的龙头大户，又是会员信服和拥戴的专家能手。农村经济协会这种纯民间的、自发的性质，体现了社团最基本的组建原则。二是发展不平衡，多数规模偏低。在近40多个农村经济协会中，真正发挥较大作用的只有十几个，多数流于形式，发挥不了应有的作用。三是区域分布不均，覆盖面窄。在沿海发达地区，农村经济合作组织形式繁多，参入人数比内陆高出五倍，人均收入也比内陆高出近30%。

二、我市农村经济协会发挥的作用

我市农村经济协会的建立和发展在农村生产力的市场经济发展中起到重要的推动作用，显示出旺盛的生命力，成为农村经济发展的后盾和农民致富的好帮手。

（一）协会的建立提高了自身行业的实力与竞争力，较好地解决了小生产和大市场的矛盾。

第一，调查结果显示，农村经济协会成立以前，我市不少企业生产的产品达不到质量要求，加工产品达不到技术标准，产品的数量、品种、质量很难适应市场的要求与变化，造成了销售难、增收难、发展难的问题。但是在成立协会之后，农户壮大了力量，利用协会将不可能变成了现实。以花生生产为例：我市是国家花生生产基地，花生年种植面积达30万亩，总产量8万吨左右，组织好花生的产供销从提高行业竞争力和保障农民收入，都具有十分重要的意义。2002年，日本提高了对花生丁酰肼的检测标准，使我市原有的花生生产、加工标准达不到要求，给花生出口创汇造成了很大损失。花生协会针对出现的新问题，在全市范围规划建设了5万亩标准化花生种植基地，对花生生产进行科学的检测，有针对性地对丁酰肼指标与农药残留实行严格把关，保证了100%的合格率，各种指数均符合国家绿色食品标准，达到了质量要求，全部合格出口。第二，通过发展行业协会和农村经济协会，引导协会成员有组织的开发市场，增强了抵御市场风险的能力。市养兔协会成立后，加大对个体会员经营管理的力度，把家庭式的养兔户联合起来，形成集团优势，由大公司统一提供种兔，统一培训技术，产、供、销一条龙，有利地促进了养兔业的发展。对公司来说，生产经营越做越大，市场占有率越来越高；对农户来说，趋利避害、扬长补短，解除以往销售难的后顾之忧，实现了“小生产与大市场有效对接”，开拓了荣成的+养兔业市常第三，农村经济协会及时捕捉市场信息，引导农村会员根据市场需求及时调整经营结构，对内实现科学筹划，规范自律，避免无序发展和恶性竞争，对外统一营销服务，以合法手段维护会员利益。荣成市养鸡协会为了防止鸡蛋市场价格的大起大落，联合市内规模较大养鸡业户统一鸡蛋质量标准及价格，保证养鸡业户生产经营的稳定化。在当地市场鲜蛋价格下跌时，协会就集中鲜蛋，远销外地；在本地鸡蛋出现短缺、价格上扬时，又及时组织从外地调入大量鲜蛋平抑市场，这样既保护了当地消费者的利益，也不至于因鸡蛋价格高而刺激养鸡业养殖，导致无序竞争。

（二）协会的建立促进了行业生产经营的升级，提高了产业的规模效益。

农村经济协会的作用，在于对协会网络组织形式和对行业安全实行全程的指导和管理上，最终体现于行业经营水平和市场竞争力的不断提高。几年来，我市农村经济协会，一方面严格制定各项规章制度，进一步明确了职责；另一方面，把提高会员整体素质和会员单位效益的最大化作为协会的出发点和落脚点，使之自发地调整产业结构，进而将产业和产品结构优化，产业链拉长，提高产品的竞争力，把产品的份额调大，最大限度地提高产业效益。荣成市蔬菜协会积极协助菜农发展生产，提高菜农种菜技术水平，引导菜农进行反季节蔬菜种植，壮大了蔬菜产业。协会成立初期我市的蔬菜种植面积只有4万亩，没有反季节蔬菜，年产值仅为5000万元，经过协会几年来不懈的努力，我市蔬菜行业得到了突飞猛进的发展，从种植面积和技术水平上都有了很大的提高，至2004年初，全市蔬菜种植面积达到10.8万亩，反季节蔬菜种植面积3.6万亩，年产值达到2.94亿元，年出口创汇突破3500万美元，菜农高兴地说“种一亩蔬菜的收入胜过种十亩粮食”。我市养鹿行业过去由于没有协会的统一管理，一度处在分散、自发和初级的经营水平中，效益也不大好。鹿业协会成立后，协会积极为养殖户进行技术指导和信息引导，帮助养鹿场加强内部管理，积极参与市场竞争。全市养鹿业养鹿场（户）从协会成立前的3个发展到现在70个，鹿存栏量达到了4500头，两年时间销售收入达1100多万元，使养鹿户的经济收入有了明显的提高，养鹿户高兴地说：“养一头鹿用一只羊的费用，换来一头牛的收入”。

（三）协会的建立和发展适应了市场需求的行业管理模式，增强了应对国内外市场竞争的能力。

农村经济协会是新形势下市场经济的产物，是加快农村经济发展，实现集约化经营的有效途径，是党和政府发展区域经济、民营和私营经济的重要纽带和载体。我市农村经济协会成立以来，坚持党和政府的领导，大胆改革，科学运作，加快了农村经济发展，提高了行业竞争力，极大的提高了农民的收入。对内提供最新的市场信息和技术，组织统一的种苗采购和成品销售，对外统一产品标准和销售价格，提高了整体产业的效益，有力地促进了各产业健康快速的发展。首先是初步完善了科技服务体系。我市河北隋家村利用“支部加协会，农民得实惠”的运作模式，紧紧围绕科普系统化服务，帮助麻农排忧解难。支部和协会成立了专门的科技小分队，常年巡回在田间地头，帮助会员建设新的天麻园、培育优良品种、协助会员进行科学的种植，加强对病虫害的防治。协会为村民举办了20多期的天麻栽培技术培训班，培训农民近两千人次，并发放了各种技术资料3000多份。同时根据市场需求，与外贸部门建立信息互通机制，及时得到市场新的动态，做好销售工作，协会共组织销售天麻20多万斤，深受会员、麻农的好评，树立了良好的社会形象。二是积极维护了会员单位利益。前几年全国海藻化工行业持续低迷，淡干海带销售十分困难，全市海带行业应收欠款达1.5亿元，极大地制约了海带养殖业的持续、健康发展。荣成市渔协成立以后，心为企业所想，帮为企业所需，以协会为后盾，与国内外众多的欠款单位展开了艰难的谈判，终于将欠款全部追回，极大的维护了会员单位的利益，树立了协会的威信，同时也规范了我市海带行业的产销秩序。三是积极指导会员进行生产、经营和产品销售。荣成市花生协会为荣成花生统一注册了“荣成大花生”商标，申请了“荣成大花生”原产地保护登记，实行产品商标和原产地标记的统一管理，组织会员单位共同使用和经营“荣成大花生”品牌，实施品牌带动战略，为我市花生行业的发展打下了坚实的基矗

三、我市农村经济协会存在的问题

我市农村经济协会虽然取得了部分成绩，但从整体看，还处于起步阶段，存在不少的问题。

（一）组织不健全，功能得不到完全发挥。我市有部分农村经济合作组织还没建立规范的章程，缺乏民主管理，协会的人员组成形同虚设。许多理事既不参与日常管理，也不参与重大决策，章程规定的会员权利没有得到有效行使。协会的服务功能也没有真正发挥出来，当会员利益与外界产生矛盾时，协会不能有效的维护会员的利益。会员享受不到应有的服务，正常要求得不到满足，会员单位渐渐丧失对协会的认同感。

（二）发展不平衡，官办色彩浓厚。有些乡镇农村经济合作组织规模孝抗冲击能力差，与会员联系不密切，好则合，差则散，获利则合，遇险则散，致使组建不久就无法正常运转。有部分农村经济协会是依托于政府的某个主管部门或政府包办，其内部运行机制、激励机制、监督机制等都缺乏相应的独立性，没有形成“民办、民管、民受益”的规范模式，导致在实际工作中发挥不了应有的作用。

（三）管理人才匮乏，人员素质偏低。目前我市行业协会中只有少数配有专职人员，具体办事人员大多数由兼职人员担任，没有真正把科技专业人才和经济大户进行优化组合，导致协会整体素质不高，缺乏吸引力，发展后劲不足。部分管理人员工作能力和知识水平不高，缺少经营管理知识，组织协调能力不佳，对外不能树立良好的商业信誉，对内缺乏成员间的信任，导致协会出现名存实亡的现象。

（四）缺乏活动经费，优惠政策不到位。从我市行业协会创办的情况来看，其创办资金全部为自筹资金，少部分通过挂靠单位或拉赞助。部分协会收取少量的会费，但如果会员经济效益不好，会费的收取也就无从谈起。协会的业务主管单位大多只是在协会成立时下一个批文，没有给予资金扶持，也未在税收、土地、用电、用水等方面给予优惠，导致部分行业协会尤其是农村经济协会因无正常活动资金而失去应有的功能。

四、对农村经济协会培育及发展的对策和建议

1、给予若干扶持政策，扩大经费来源。建议制定扶持协会发展的税收优惠政策，减免所得税；对新建的农村经济协会拨发扶持经费，建议对市级协会扶持20000元，镇级和村级协会可扶持5000元；对已成立的农村经济协会在办公场所、用水、用电、用地等方面给予优惠；对以协会名义进行的国内外经济贸易交流，给予适当的审批权限和外交权力。

2、加大培育新协会成立的工作力度，加快农民增产增收的步伐。引导农村经济合作组织建立起农业产品生产基地，形成产业规模，为农业产业化的发展提供基矗人和镇的石材加工一条街，石岛、虎山、宁津、人和镇的养貂、养狐、养貉养殖基地，上庄镇的西洋参种植、港西镇无花果栽培、虎山镇的针织加工、俚岛镇海参养殖等都是我市农村的优势产业，完全可以培育发展成新的经济协会，用协会凝聚力量，整体进入市场，把产业做大做强。

按照农民自愿的原则，将分散的农户组织成专业户、专业村，形成农村专业化生产格局，提高农产品的商品率，增加农民的收入。河北隋家村成立天麻协会后，加大宣传力度，引导140多户农民种植天麻，成为我国最大的天麻生产基地之一。雨夼村有100多农户从事草莓种植，目前已成为威海市最大的草莓种植村。这两个村都体现了“一村一品”的专业化生产格局。夏庄镇组织农户栽植“涩龙珠”和“烟十三”两个品种的葡萄，特供烟台张裕葡萄酒业公司，成为我市一个镇级范围的特色产业，体现出了“一镇一业”的专业化生产格局。

3、因势利导，逐步规范完善。一、对已经成立的农村经济合作组织，要引导他们建立和完善财产分配和积累制度，依法运作。二、坚持先发展后规范的原则，在培育发展的基础上逐步加以引导，帮助其建立健全运行机制，抓好建章立制、内部管理等重要环节，使之逐步走上规范化轨道。三、按经济规律办事，不急于求成，在发展过程中因势利导，循序渐进，不下命令，不一哄而上，真正做到成熟一个成立一个，成立一个成功一个。

4、加强组织领导，坚持双重管理。业务主管单位要对下属的行业协会加强管理，不属自己业务范围内行业协会的不能横加干涉，按照社团双重管理体制的要求，担负起相应的职能。民政局、农业局、科协等单位可抽调骨干力量组成专门的督导小组，加强对培育发展农村经济协会工作的督促指导，促进工作的顺利开展。